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昆明市“十二五”期间外商投资情况调研报告

时间:2016-08-01 11:28:54   来源:昆明政协   点浏览数:3894

(摘编)

市政协联络委联合相关部门组成外商投资专题调研组,围绕进一步加强和改进外商在昆投资工作进行专题调研,实地考察了台湾统一企业、成至纸品、昆明金鹰购物广场等外资企业,召开相关座谈会。在分析征求各有关部门意见基础上,形成了本调研报告,供决策参考。

一、“十二五”昆明市利用外资基本情况

2011年至2015年上半年,我市新审批外商投资企业304户,实际利用外资累计78.54亿美元,完成“十二五”期间实际利用外资目标任务的145.86%,实际利用外资比“十一五”增长158.56%

主要呈现以下特点:

一是外商投资区域不断扩大。2011年至2015年上半年,到昆投资国家和地区达36个,香港、美国、台湾仍是来昆投资企业的主要国家及地区,其次韩国、新加坡和英属维尔京群岛,孟加拉、爱尔兰、瑞典、巴巴多斯等国在昆投资,“十二五”期间也有明显突破。

二是外商投资领域进一步拓宽。除工业、农业、基础设施、环境保护等领域是外商投资重点外,对新能源、金融、商贸服务业、现代农业等行业的投资也有所突破。目前,我市已有6家外资银行,居西部城市第二位。

三是外商投资质量逐步提高。随着昆明投资环境不断改善及综合经济实力的逐步增强,具有较大带动效应、较强辐射力的大项目和大企业明显增加,上亿元的外商投资项目同比增长近50%。如昆明滇虹药业有限公司的滇虹药业制药产业基地和新型缓控口服剂研发平台项目,项目开工以来累计投资2.1亿元人民币;百威英博啤酒投资(中国)有限公司年产100万吨啤酒生产基地项目,累计完成投资4.42亿元。同时,世界知名跨国公司来昆投资也不断取得进展,全球500强中沃尔玛、家乐福、可口可乐、麦当劳、肯德基、星巴克、百事、雀巢、美国铝业、麦德龙、威立雅、拉法基、汇丰、德国拜耳、百威英博等20家跨国公司落户昆明

二、“十二五”昆明市利用外资存在问题

一是利用外资水平不高。全市外商投资领域主要集中在房地产业、建筑业、制造业、批发和零售业、租赁和商务服务业及电力、燃气及水的生产和供应业,尤其是房地产业所占的比重较大。投向技术含量高、发展潜力大、辐射带动强的高新科技产业的较少。二是项目要素供给不足。公用事业和基础设施项目的价格政策、财政扶持政策、盈利商业模式的设计等方面的研究工作不深入。三是投资环境仍有差距。近年来外商普遍反映昆明市投资环境与先进地区比仍有差距。主要表现在重引进,轻服务。四是产业集聚水平偏低。

三、加快吸引外商投资的对策建议

(一)明确引资方向,着力优化利用外资的产业结构

我市应结合国家产业振兴发展规划、战略性新兴产业发展规划和《外商投资产业指导目录》,从加快转变我市经济发展方式和经济结构调整的角度出发,由发改委牵头编制《昆明利用外资重点发展产业指导目录》和《重大外资项目及产业链招商指南》,建设《昆明市重大外资项目库》,鼓励外商投资高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业,积极引进基础设施、现代农业等外资项目。

(二)突出重点环节,着力创新利用外资的方式方法

1.紧盯重点区域,定向招商。先进制造业方面,重点加强对德国、美国、法国、日本和台湾的招商力度;现代服务业方面,重点加强对香港、台湾、新加坡和日本的引资力度。深化与世界500强、华商500强等大企业的全方位战略合作,特别要抓住国家“一带一路”战略的实施,针对这一区域的知名华商开展定期互动和交流。

2.围绕重点产业,深化产业链招商。围绕先进制造业和现代服务业,大力引进新能源、新材料、生物医药等高新技术项目,积极推进上下游产业链的开发、整合、延伸和配套。通过引进一个龙头项目,争取形成一条新的产业链,集聚一个新的产业群。

3.围绕两个存量,开展“以商招商”。围绕现有的企业增资扩股和国企混合制改革,扶持现有外资企业再投资和做好混合所有制经济改革后企业的并购服务工作;着力完善产业配套,服务好已落地项目及企业,实现“二次招商”、“以外引外”的目的。

(三)加强平台建设,着力发挥开发区利用外资主战场功能

一是从注重发展工业向先进制造业、高新技术产业和现代服务业协同发展转型,二是从偏重资金输入向重视引进先进技术和消化吸收创新转型,三是从注重规模扩张向注重效益提升转型,四是从依靠政策驱动向提升综合服务功能转型,五是从粗放型消耗型发展方式向集约型再生型发展方式转型。

支持滇池旅游度假区、石林台湾农业创业园、都市农庄根据功能定位、产业定位开展招商,给予相应政策扶持。积极争取国家、省支持,以昆明为中心,申报“内陆自贸区”和“服务外包试点城市”、“跨境电子商务试点城市”。

(四)狠抓公共服务,着力改善招商引资的软环境

1.优化行政服务环境。制定《昆明市外资工作便利化规程》,简化审批程序,提高审批效率。建立重大外资项目联合审批制度,对事关全市和长远发展的重大外资项目,涉及部门要特事特办,重点支持。改进审批方式,逐步推行外商投资企业合同、章程格式化审批,大力推行在线行政许可。

2.保障引进项目的要素供给,确保项目落地。要制定利用外资重点项目要素供给保障政策和协调机制,对重点项目所需土地、水电等资源要素予以优先保障。

3.优化营商环境。进一步推进法制昆明、诚信昆明建设,加强涉外知识产权保护,降低企业商务综合成本,努力为外资企业营造公平、稳定、透明、可预见、有竞争力的商务环境。

(五)强化责任主体,着力加强招商引资队伍建设

创新招商引资人才工作机制,大力引进适应新时期经济工作的多元化、复合型招商人才,实施定期、常态的多元化培训,鼓励省内高等院校、科研院所、企业等开展多种形式的国际交流合作。同时,加强“以民引外”,积极引导民营企业与跨国公司开展合作,鼓励民营企业赴境外上市募集资金后返程投资。引导和支持现有外资企业增资扩股,积极推行“零地发展”模式和“楼宇经济”,实施“腾笼换鸟”,盘活土地存量,优化资源利用。

(六)强化政府主导作用,着力强化利用外资的保障措施

1.加强组织领导,完善全市招商引资管理体制。各县(市)区、开发(度假)园区要建立完善项目推进责任制,主要领导亲自研究,分管领导全程负责,并为项目落地提供人力、物力和财力保障。坚持谁签约、谁负责、谁盯办原则,对已签约项目按招商谈判、前期工作、开工建设、生产运营四个阶段进行推进,加强沟通、密切配合、整体联动,形成推进项目落地、开工、运营的合力。

2.探索建立市级重大招商引资项目准入评审机制。研究出台《昆明市新引进工业项目评审管理办法》,对进入园区的工业项目从产业政策、产业布局、环境保护、节能减排、投资强度、投资贡献、规划用地、安全生产、配套供给等方面进行评审,根据评审结果提出项目同意准入、项目选址、用地规模等意见,作为项目后续谈判和推进的依据。

3.完善招商引资目标管理和考核机制。注重量化必达目标及管理服务效能目标考核相结合,研究外商投资大项目的区别化考核办法。

 

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