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熊瑞丽主席率队深入调研全市脱贫工作推进情况

时间:2016-11-30 14:03:14   来源:昆明政协   点浏览数:2412

 

      为了解我市脱贫工作情况,积极为脱贫建言献策,8月至11月期间,市政协主席熊瑞丽带领市政协办公厅、专委会有关人员,政府相关职能部门负责人,以及部分政协委员、顾问,深入到禄劝县、东川区等县区和贫困乡镇、偏远山村(社区),对全市脱贫工作推进情况进行了一系列的深入调研。调研组先后深入农村、学校、企业、合作社等基层单位、生产一线,进村入户,了解有关脱贫情况,多次召开由贫困县区党委、政府、政协、乡镇,市扶贫办、市委农办、市农业局、市工信委、市供销社等有关部门参加的脱贫工作专题座谈会,并广泛听取相关县区、职能部门、基层单位、贫困群众等各方面的意见建议,在此基础上,对加强我市脱贫攻坚工作提出建议。

   

   精准识别

   实施建档立卡动态管理

IMG_20161114_164908.jpg   按照“分级负责、精准识别、动态管理”原则,再次开展建档立卡“回头看”,应尽快建立贫困人口进入退出机制、脱贫巡视、随机抽查核实、举报奖励等监督制约机制,将因政策执行、工作偏差导致的应纳未纳入贫困户和不符合条件的人口准确识别出来,严肃查处和杜绝“识贫”中的下指标、优亲厚友现象,挤出水分、纳入真贫。建立建档立卡贫困户大数据库,强化动态监测管理,及时将贫困村、贫困户的帮扶情况、帮扶效果等登记录入脱贫信息系统,并根据贫困对象的增收变动情况,及时对已脱贫对象从建档立卡中退出,对新出现的贫困人口及时纳入脱贫对象予以帮扶,为精准脱贫提供保障。

 

   精准创新

   大胆探索脱贫方式与途径

   在脱贫攻坚征程中,方式方法没有“一定之规”。既要借鉴外地好的经验做法,也要“摸着石头过河”大胆尝试与创新。

   一是盘活贫困户生产要素,创建“捆绑式”利益联结机制。应推广宜良县北古城镇、富民县赤鹫镇、东川区拖布卡镇等地做法,采取“公司+合作社+基地+农户”的利益联结模式,带动贫困户脱贫。鼓励贫困户以自己承包的土地、林地及到户脱贫资金等要素为资本,采取租赁、入股、合作、托管等方式,投向龙头企业、种养大户或专业合作社、都市农庄等,由其统一管理、经营,结成联股、联利的共同体,通过保底分红、打工劳动等方式,持续稳定增加收入,增强贫困户的造血机能,在更高层次上实现精准脱贫。

    二是大力探索金融脱贫。一方面,推广“政府、银行、企业、农户、保险”五位一体的农业合作贷款模式,打通金融脱贫绿色通道。用财政资金建立“资金池”,作为合作社、贫困户贷款的担保金、还款的缓冲金。按照1:10比例撬动金融资金参与脱贫开发。用政策保险吸引保险公司参与金融脱贫,实现担保中心、金融机构和保险公司风险共担。另一方面,鼓励农业银行、农村信用社等涉农金融机构创新脱贫金融产品,积极开展农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、小型水利设施等抵押担保贷款试点,扩大小额脱贫贷款规模,为农事企业和合作社的发展提供资金支持,努力破解因无固定资产或实物而带来的抵押难、担保难的问题。

IMG_20161114_163121_1.jpg    三是注重“互联网+农业”,强力推进电商脱贫。顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势,实施“互联网+农业”工程,把扶持发展以特色农产品为主的电子商务作为脱贫攻坚的重要手段,强力推进农村电子商务发展。抓住全国电子商务进农村示范县试点机遇,加快贫困县区物流和快递服务网络建设,提高物流通达性和宽带接入率。以农村电商平台、网店、电商服务中心等为重点,建立县(区)、乡(镇)、村三级电子商务服务网络。把电子商务培训作为脱贫培训的重要内容,加快电子商务在贫困地区的推广应用,形成以大学生村官、农村致富带头人、农产品购销商等为骨干的电商队伍,促进特色农产品“上线出村”和生产生活资料“下行入村”,以电子商务助推脱贫。

    四是大力发展乡村旅游,推动旅游脱贫。“十三五”期间,应把旅游脱贫作为产业脱贫的一个重要抓手,用“旅游”思维去脱贫,实施“乡村旅游脱贫工程”。有条件的贫困村镇应围绕“旅游+大众创业”、“旅游+美丽乡村建设”,因地制宜引导贫困村大力发展休闲度假旅游,开发体现农家、田园、乡土、民族、原生态特点的旅游资源,发展农业采摘、自驾野营、户外探险、温泉养生、美食体验、农家乐等多类型的乡村旅游业态。通过景区景点开发,带动贫困户融入旅游产业链,实现绿色脱贫。   

 

   精准施策

   完善细化脱贫政策与措施

   一是完善和细化“七个一批”脱贫政策。对如何深入实施“发展生产脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康脱贫脱贫一批、社会保障兜底一批”等政策,出台具体的配套政策、实施办法或细则,增强这些政策的可操作性,便于县区和基层的落实和推进。二是需求导向,因贫因户施策。从“扶什么”和“怎么扶”出发,深入分析和理清贫困人口致贫原因、贫困类型,列出贫困村、贫困户脱贫项目需求清单,针对不同需求采取差别化的帮扶政策与办法,因贫施策、因村施策、因户施策,提升施策的精准性。三是做好行业部门政策与脱贫工作的有效衔接。各部门应立足职能,从贫困群众需求出发,灵活做好新老政策的对接,用活、用足、用好相关脱贫政策,兑现已有政策,最大限度地为贫困群众解决困难和问题。

 

   精准覆盖

   补齐基础设施滞后短板

   要致富先修路,打赢全市脱贫攻坚战,必须持续改善贫困地区的“路、水、电、讯、房”等基础设施,补齐公共基础设施建设滞后的短板。“十三五”期间,要加强“两县两区”特别是连片贫困地区县、乡、村公路网建设,优先规划建设镇通村道路、贫困村“联组通户”道路,改善贫困村外联内通的交通条件,打通贫困地区致富通道。针对缺水贫困村,优先实施饮水工程建设,满足群众生活和农业用水需求。优先在贫困村实施整村推进、美丽乡村建设工程,加快贫困户危房改造、生活垃圾处理、宽带网络覆盖等建设。在资金安排上,向基础设施最薄弱、增收难度大的贫困村倾斜,确保最贫困的地方优先安排脱贫项目,为贫困地区脱贫致富夯实硬件基础。

 

   精准投入

IMG_20161115_131807_1_meitu_1.jpg   切实加大脱贫资金投入力度

   一是建立财政脱贫资金的稳定增长机制。在继续争取国家和省加大对昆明市脱贫资金、脱贫项目支持的同时,市、县财政每年新增脱贫资金增幅应高于财政收入增幅,并通过财政贴息、项目补助、以奖代补等手段,鼓励引导全社会增加脱贫投入。二是加大信贷脱贫力度,增加脱贫贷款贴息资金,用于支持贫困地区产业化龙头企业发展。三是认真做好涉农资金整合统筹工作。针对涉农资金多头下达、零打碎敲、平均用力的现象,有关部门要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度,推进涉农资金整合统筹,要切实做好涉农项目前期工作,统筹做好项目覆盖区域的综合效益研究测算,集中财力办大事,提高资金使用效益。四是加强督促、检查和考核,强化上级脱贫项目的市县配套资金到位率,督促挂包帮扶资金及时拨付,解决脱贫资金到位不足或迟滞的问题。

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  精准发力

   把产业脱贫作为治本之策

   一是树立产业脱贫为先的意识。产业是强县之本、致富之源、脱贫之基,没有产业支撑的脱贫,是无源之水、无本之木,是不可持续的。因此,未来几年,要将产业脱贫作为精准脱贫的“重头戏”来抓,加快推进脱贫方式由“输血式”向“造血式”转变,这是夺取精准脱贫胜利的关键所在。二是要精挑细选产业,找准产业脱贫的突破口。“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳”。为此,产业选择上必须因地制宜,宜农则农、宜工则工、宜商则商,避免盲目跟风。应从特色种植、养殖入手,大力发展马铃薯等特色蔬菜、玫瑰等特色花卉、核桃等经济林果以及中草药材、特色养殖等,形成乡镇有主导产业、村有特色产业、户有增收项目和特色产品的产业格局。三是要注重产业规模化,延伸产业链。应探索建立农村土地所有权、承包权经营分离下的政策引导,鼓励农村土地向种养大户、都市农庄、专业合作社、农业企业等有序流转,适度规模经营,促进农业生产由分散型向集约型转变。大力发展农产品精深加工,延伸产业链条,提升附加值。四是提升农业组织化程度。要改变以家庭为单位的分散化生产模式,加快农业合作社、农业园区等建设,发展“契约农业”“订单农业”,提升农业生产经营的组织化程度,增强农业散户在周期波动中的抗风险能力。   

 

   精准引导

   激活脱贫致富的内在动力

   一是加强政策宣传,乡村干部、帮扶队员等要做好中央和省、市脱贫攻坚政策的宣传讲解工作,搞好解惑释疑,使群众真正了解相关脱贫政策。二是注重典型引导,突出宣传帮扶典型、脱贫典型和脱贫攻坚的成功案例,鼓干劲、聚能量,引导干部克服畏难情绪,引导贫困群众克服等靠依赖思想,激发内生动力,把积极性调动起来,真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

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