呈贡撤县设区，又一次迎来了加快发展的重大历史机遇。今后一个时期，将是呈贡加快推进城市化、进一步转变经济发展方式的重要时期，也是依托城市化大力发展第三产业，推动县域经济向都市经济转变的关键时期。面对新的发展机遇，站在新的发展起点，如何把城市化与转变经济发展方式有机地结合起来，大力发展与城市化相配套服务为主的第三产业，将是呈贡区实现科学发展的重要任务。按照区政协主席会议的要求，由山聪副主席带队，对呈贡新区第三产业发展情况进行了专题调研，现将情况报告如下：

 一、基本情况

“十一五”期间，呈贡依托推进城市化，第三产业得了较快发展。2010年，实现地区生产值70.8亿元，第三产业增加值达到28.3亿元，占地区生产总值的比重达39%，五年平均增长23%，超过了地区生产总值19%的增长速度，三次产业结构由2005年的22:44:34调整为2010年的10:51:39。 2011年，新区预计实现地区生产总值84.85亿元，完成财政总收入7.5亿元，社会消费品零售总额预计完成18.95亿元；第一产业预计实现增加值6亿元，下降12%，第二产业预计实施增加值42.8亿元，增长14%，第三产业预计实现增加值36亿元，增长22%；三次产业结构调整为7.1:50.5:42.4。第三产业发展速度逐渐加快，占地区生产总值的比重不断提高。

二、存在问题

随着城市化的加快推进，呈贡第三产业将呈现出加快发展的良好态势。但从呈贡目前第三产业发展的情况来看，与城市化的发展还不相适应，还不能满足呈贡加快城市化中快速聚集的各类人员对生产生活的需要，发展的水平和质量还不高，吸纳就业的能力还不强，主要表现是：

1．总量不大，比重不高。2010年第三产业虽占地区生产总值的39%，但与新区的城镇化率54%相比，还是滞后了14个百分点，第三产业与城市化进程没有达到同步协调发展。

2．结构不优，新兴行业偏少。目前三次产业结构依然是“二、三、一”的结构，工业依然占据主导，服务业和农业次之，与全市5.6:45.4:49的产业结构和城市化发展中“三、二、一” 的优化结构相比还有一定的差距，目前第三产业的构成中主要以传统商贸服务业和房地产业为主，而以信息、物流、科技和金融等现代服务业为主的新兴行业却不多，导致产业竞争力弱。

3．发展水平不高，吸纳就业能力低。目前除南亚风情园等少数企业外，从事第三产业的企业普遍数量少、规模小，产业化和社会化程度低，规模效应和聚集程度不高，吸纳就业能力弱，不能更多地吸纳失地农民就业，这与呈贡作为市级行政中心和全省科教中心的区位优势和资源优势不相匹配，更与建设区域性国际城市先行区和示范区的目标差距更大。因此，无论从呈贡目前所处的发展趋势和今后的城市建设目标，还是从自身的资源环境承载能力以及产业结构的优化演变、转变经济发展方式和充分解决失地农民的就业来看，只有加快发展以城市化配套服务为主的第三产业，以满足城市化中快速增长的各类人员对就业和生活的各种需要，从而达到经济社会、人口资源和环境保护的协调发展，最终实现科学发展。

三、建议

省第九次党代会提出：“云南要跨越，关键是产业”。我们调研后认为：“呈贡要兴旺，三产是希望”。要在城市化中实现呈贡的科学发展，就必须加快发展以现代服务业为主的第三产业，不断提升第三产业在全区经济总量中的比重，增加就业岗位，切实满足城市化中快速聚集的各类人员对生产生活的需要，有效吸纳失地农民向第三产业转移，最终实现城市发展、产业优化和就业充分相协调的良好局面。

1．以科学规划为引导，促进合理布局。第三产业门类众多，牵涉到经济社会生活的各个方面，要使第三产业快速协调发展，必须制定科学的发展规划。一是要以科学发展观为指导，正确处理发展第三产业与推进城市化的关系，坚持统筹规划、配套先行、龙头带动、分步实施的原则，认真编制第三产业发展规划；二是依托呈贡现有的资源优势，重点做好以现代服务业为主的产业园区规划，最终形成汇集花卉产业、农业产业、文化传媒产业、信息及服务外包产业、医药产业五大功能集聚的现代服务业产业园区；三是按照集聚发展、强化辐射的要求，围绕增强城市承载能力和服务功能，加快推进行政中心片区和高校片区的配套开发建设，分步推进老县城改造，着力打造一批集居住、就业、娱乐、购物为一体的城市综合体，统筹规划实施学校、医院、社区中心、文化体育场馆、公共景观绿化等城市功能项目和基础设施建设，精心打造一批文化、商贸、旅游、美食等特色街区，确保实现城市功能、城市形态、城市业态、城市生态有一个大的提升，以满足市级行政中心、大学片区和老县城各类入驻人员的生产生活需要。

2．以完善政策为重点，加大扶持力度。目前，呈贡经过八年的开发建设，城市和社会服务功能逐步完善，生态城市形象逐步显现，第三产业发展的基础不断成型，正处于加快发展的重要机遇期。因此，一是要加快制订和完善加快第三产业发展的相关政策和配套措施，进一步简化审批程序，放宽登记注册条件和经营范围限制，为第三产业发展提供有利的竞争条件；二是要积极争取和利用国家对现代产业特别是服务业的扶持政策，用足用活市政府对文化创意产业、电子信息产业、软件产业和服务外包产业等方面的扶持政策，精心选择一批项目进入国家和省、市的扶持范围；三是根据城市片区功能和开发进度制订年度第三产业发展导向目录，定期向社会公布，根据产业发展要求设定土地出让条件和规划设计条件，引导社会资金投向第三产业，实现产业集聚化；四是进一步扩大土地有偿使用范围，推进经营性土地招、拍、挂，强化土地收储，增强政府对土地市场的调控力度，在城市规划和建设中要留有第三产业发展的空间，用地要向第三产业倾斜；五是鼓励利用存量土地发展现代服务业，在实施城市规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展现代物流、金融、信息、文化和商贸服务等现代服务业，在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下，鼓励利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产，兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，其土地用途可暂不变更，以拓展第三产业发展空间。

3．以重大项目为抓手，培植发展载体。要借鉴工业化发展中形成的集中、集聚和集约化发展的模式，强化载体建设，构筑发展平台。要把现代服务业作为产业结构调整的重点和加快第三产业发展的增长点，按照“总量扩张、业态提升、布局合理” 的发展思路，围绕市级行政中心和省十所高校片区加快发展现代商务商贸业，围绕三个国家级开发区和云白药总部基地大力发展生产性服务业，围绕各住宅区大力发展生活性服务业，努力在城市商务聚集区和城市综合体建设、总部经济和现代物流、金融、电子商务、服务外包、中介服务咨询业等第三产业发展上取得突破。要尽快落实呈贡现代服务产业园区“一园五区六片” 的总体规划和专项规划，按照集中力量、分步实施、适度超前的原则，加快服务业园区基础设施建设，形成高水准的硬件支撑。一是根据三个开发区和云白药各具特色的现代制造业基地，抓紧建设功能特色鲜明、辐射带动作用强的服务业聚集区，推进现代服务业和制造业的融合；二是对于生活性服务业，要在广覆盖的前提下做大做强，实行规模化、集约化、网络化经营，带动服务业整体水平的提升；三是要大力实施服务业品牌战略，鼓励省、内外服务业品牌企业到呈贡发展，在服务业领域培育一批规模大、实力强、知名度高的品牌企业，促进第三产业优化升级。

4．以招商引资为核心，调整产业结构。土地资源紧缺、发展空间有限、产业支撑能力弱和生态环境制约是呈贡发展的实际，但作为全市政治、经济、文化中心和全省十所高校集聚的所在地，又具有其它地区无法相比的独特优势，这些正是我们充分利用城市化，发展以现代服务业为主的第三产业的优势所在。当前，呈贡正面临着第三产业对外开放、利用内外资的重大发展机遇，要进一步提升与周边三个国家级开发区和昆明老城四区的融合发展程度，逐步形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。一是要以新理念和新思路，加强和改进招商引资，围绕发展高端、新兴和特色产业，发挥行政中心的龙头优势，突出主导产业和新兴产业，着力引进一批符合产业规划、核心竞争力强、能够带动产业升级和集群发展的国际性、区域性的服务业组织、大公司大集团总部以及物流、信息、研发、技术、销售中心等落户呈贡；二是要积极引进新兴的第三产业门类和业态，特别是要大力引进国际金融、物流、软件和创意、教育培训、医疗保健、休闲娱乐、会展和高端中介等现代服务业，充分利用昆明建设面向东南亚国际性区域中心城市和桥头堡城市腹地的机遇，打造面向全省乃至东南亚的区域性服务中心，要在旅游、现代物流、会展、商务、信息、中介、金融、人才培训和科技服务等领域依托昆明老城四区，积极参与，分工合作，共谋发展；三是加大城市的宣传和营销力度，营造开放、透明、高效的投资环境，为区外资金和企业进入呈贡发展第三产业创造良好的发展条件；四是加强城市规划和城市形象设计，加快城市面山景观建设，用好用活区内丰富的河流和池塘资源，做好绿化美化和城市管理工作，打造百湖城市，提升城市品质；五是推进引智工作，引入高素质的外来人口，打造包容性强的文化氛围，努力把呈贡建设成为宜商宝地、宜业高地。

5．以体制创新为动力，优化发展环境。转变政府职能，提高行政效率是加快第三产业发展的重要保障。一是要以功能区、集聚区建设为载体，大力推进体制机制创新，实行园区化管理、专业化服务和社会化、市场化运作的新机制；二是要加强统筹协调，建立统一领导、理顺机制、强化考核、协同推进的管理模式；三是要完善政务服务，增强发展意识和责任意识，把加强管理和改善服务更好地结合起来，特别是要做好七彩云南第一城、涌鑫建康城等大型服务业项目的协调服务，促进项目早日建成，充分发挥大项目的聚集效应和辐射带动作用；四是要大力引进和培育三产人才，加快培养信息服务、金融保险、各类中介服务等方面的人才，要充分发挥呈贡高校云集、人才济济的独特优势，采取委托培养、联合办学、专家授课等多种形式，加强对第三产业企业经营管理人员的培训，努力造就一批既精通技术又善于经营管理的复合型人才，并建立人才引进培养机制，吸引更多高端人才，健全第三产业发展的人才支撑体系，为加快第三产业发展提供人才保障和智力支撑；五是要依托十所高校的人才科技资源，积极探索高校、地方、企业在孵化器建设、资源共享、人力资源开发利用和产业化基地建设方面的合作机制，努力培育一批集研发、设计、制造于一体的创新型企业，最终实现高校建设与地方经济发展“双嬴”的目标，从而推动呈贡经济发展进入创新驱动和内生增长的轨道，推动产业升级。

纵观历史，无论是在农耕文明、工业文明时代，还是在信息化时代，城市总是工商云集、物流聚散和信息交流之地，城市化为第三产业创造了需求，第三产业发展增强了城市的集聚辐射能力，一个城市三产越发达，这个城市就越有吸引力，城市的功能和竞争力越强，城市的发展就越快。因此，只要我们抓住呈贡撤县设区的重大历史机遇，顺势而谋，乘势而上，加快第三产业的发展，就一定能促进呈贡的科学发展，一个充满生机与活力、适宜人类生存和发展的新呈贡必将出现在人们面前。