县人民政府：

上游水库属金沙江水系，位于牛栏江上游河源——果马河上，总库容2912万立方米，径流面积214平方公里。2009年前，是嵩明重要的农业灌溉水库，水库周边有龙院、大营、普渡、大庄、新春邑等五个村委会、26个村民小组，有农户3965户，人口16522人。库区有土地面积1.38万亩，其中水田4341亩，旱地9439.5亩。库区河道主要有果马河，河长23.7公里，是牛栏江源头的主要支流。河道流经寺脚、倚伴、龙街等3个村委会，涉及农户2438户、9657人。1982年初，大营片区形成了西南第一的大营皮张交易市场，大营村村民及部分外来人口依托皮革交易市场从事皮革腌制行业，建成了4家皮革加工厂，主要从事“兰湿革”的加工生产。随着科学技术的发展，农业生产中施用化肥、农药数量不断加大，库区农业面源污染日益严重。据县环保局对上游水库的水质监测，2011年，上游水库的水质为四类水。总磷超标1倍,总氮超标0.68倍。

上游水库是嵩明县的三个中型水库之一，是牛栏江调水工程的重要组成部分。不仅关系着目前的用水，更关系着中国昆明空港新城（嵩明）未来的发展。从县政协调研的情况来看，上游水库综合治理工作中主要存在以下几个方面的问题：

1.农业面源污染量大面广。上游水库径流面积214平方公里，水库周边的大庄、普渡等五个村委会，占上游水库总径流面积的21%，5个村委会排放化学需氧量52.62吨，占牛栏江（嵩明段）流域化学需氧量排放总量的4.9%，总氮152.92吨，占牛栏江流域（嵩明段）总氮排放总量的15.1%，总磷20.55吨，占牛栏江流域（嵩明段）总磷排放总量的10%。其余168平方公里在寻甸县的羊街镇、金所乡（天生桥、新哨），雨季时从寻甸来水总氮等指标均超标。

2.农村生活污染（包括生活垃圾、生活污水等）较为突出。大庄、大营等五个村委会，化学需氧量20.6吨，占牛栏江（嵩明段）流域化学需氧量排放总量的6.8%，总氮2.4吨，占牛栏江（嵩明段）流域总氮排放总量的7.9%，总磷0.3吨，占牛栏江（嵩明段）流域总磷排放总量的7.6%。

3.大营皮革交易市场设施滞后。每天产生大量的皮革淹制及泡皮废水，排放的主要污染物为氯化钠、化学需氧量、悬浮物，雨季天市场各类污水及附近村民腌制排放废水达500吨以上。

4.工业污染隐患较大。污水主要集中于大营村的4家皮革生产企业，排放的主要污染物为化学需氧量、悬浮物、生化需氧量。另外，随着城镇化进程的不断加快，人民生活水平的不断提高，导致生活污染不断加大，而且上游水库周边无生活污水收集及处理设施，上游水库周边城镇农村污染现象突出。同时，因库区源头横跨寻甸、嵩明两县，源头污染控制难度较大。

５.经济欠发达，群众环保意识有待提高。库区周边的五个村委会，除大营村委会由于建有大营皮张交易市场，群众的生活较为富裕外，其余的4个村委会都属于典型的以一家一户、自然经济为主的村委会，不但群众的经商意识淡薄，而且环保的意识比较淡薄。

随着嵩明经济社会的快速发展，需水量不断增加，上游水库将承担杨林工业园区、长松园片区的调水任务，因此，加强上游水库周边环境综合治理，提高库区水质是一件迫在眉睫的大事。为确保在2013年1月前上游水库的水质达到二类水标准。县政协常委会在调查研究的基础上，对上游水库周边环境综合治理提出以下几点意见和建议

1.全面做好上游水库综合治理的规划工作。县委、县政府要高度重视，把上游水库周边环境的综合治理纳入县“十二五”规划和生态县建设规划中，从全局出发，超前规划，围绕保护水源的目标，认真做好治理农业面源污染、工业污染和生活污染等一切污染源的规划。同时，按照现行国家关于建设标准化专业市场的要求，认真做好大营皮张市场标准化市场的改扩建的专项规划工作。在做好上述两个规划的基础上，按照国家、省、市对生态建设和环境保护支持的政策，认真做好项目的前期工作，并与发改、环保和经贸部门配合，做好项目的审报工作，努力使项目进中央、省、市的“笼子”，资金进国家的“盘子”。

2.建立强有力的工作机构，组建上游水库管理委员会。借鉴大石头水库综合治理的成功经验，建议成立“嵩明县上游水库保护管理委员会。管委会主任由县政府分管水利的副县长担任，副主任由县水行政主管部门、财政局、旅游局、环保局、嵩阳街道办事处主要负责人担任，成员由县发改局、住建局、农业局、国土局、卫生局、经贸局、科技局、供电局的主要领导组成。建议大石头水库、上游水库实行两块牌子一套人马。

3.加强上游水库周边环境综合整治工程。一是进一步加强上游水库库区流域治理，不断扩大生态湿地建设规模，继续推进普渡村150亩生态湿地建设和相关村委会生态湿地建设，争取尽快完成湿地建设任务；二是深入推进农业产业结构调整，加大库区农业面源污染治理力度。对于上游水库整个流域来说，面源污染控制的主要工程技术措施包括生态旱厕工程技术、沼气技术、双室堆沤肥技术、平衡施肥技术、生活污水治理及回用技术，小规模畜群养殖、废水养殖处置技术、少废农田建设技术等。要努力控制蔬菜种植面积，大力推广库区禁养，按照现行的新技术，建设规模化养殖点，加强日常保洁，减少农业面源污染；三是实施库区退耕还林工程。提高库区绿化覆盖率。对凡具备条件进行退耕还林的区域，加快实施退耕还林。加大库区面山绿化，对库区面山实施石漠化治理，加快植树造林步伐，切实提高库区绿化覆盖率。对“三沿五区”零散坟墓进行集中搬迁，加强坟山绿化；四是完善农村垃圾收集处理机制。结合新农村建设、生态村创建工作，对库区5个村委会农户传统厕所、临违设施进行平毁改造，统一建设无害化卫生公厕和垃圾池等环卫基础设施，形成完善的农村垃圾收集处置网络；五是严厉整治和依法取缔工业污染。加强对上游水库周边皮革企业的原辅材料、中间产品、产品及废水、废气、废渣等污染源进行全面排查工作，切实查清现存污染源，及时锁定和查处违法排污企业。对被多次投诉、举报、信访，设施运行不正常被多次查处仍未整改到位的企业，实行“一对一、点对点”督查督办，坚决做到调查到位、处理到位。对不实施工业废水零排放改造，不按规定转移危险废物的企业坚决吊销其排污许可证，依法实施关闭。

4.形成齐抓共管、综合治理的管理体系。上游水库周边水环境治理是一项系统工程，涉及农林水、规划建设、环保、畜牧、交通、粮食、卫生等多个部门，从目前各个部门的工作以及水质情况来看，虽然取得了一定的成绩，但尚没有完全形成工作合力，仍存在各自为政的工作状况，因此，怎样协调各部门形成工作合力，完善治理网络建设显得十分迫切和重要。目前库区、河道内各村组生活垃圾采取就地简单填埋处置，存在二次污染隐患，必须采取综合的工程措施和行政措施，加强水源保护、荒山绿化、植树造林、产业结构调整和坚决取缔工业污染等措施，加大资金投入，建设垃圾池、公厕、生态堆粪场等生产生活基础设施，建立并完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的长效运作机制，分段设立河道保洁员，建立长效保洁机制，进一步完善农村生活垃圾收集、清运、处置系统。

5.建立上游水库管理的长效机制。上游水库周边环境的综合整治是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须加强长效管理机制建设。一是建立生态补偿机制。建议比照执行大石头水库生态建设补偿政策，制定切合上游水库实际的上游水库生态建设补偿政策；二是切实解决上游水库周边环境综合治理工作资金不足的问题，参照昆明市发达地区的水费收取政策，在水务、物价部门的主持下，依据相关的程序，收取一定的水资源费，作为专项资金，专门用于上游水库周边环境综合治理的工作经费；三是建立责任管理机制。管委会、各职能部门要切实负起上游水库周边环境综合治理的责任，切实尽心尽责。建议县委目督办、政府目督办把上游水库周边环境综合治理工作纳入各相关部门的年度考核目标，切实加强督促检查；四是建立宣传发动机制。通过广播、电视、宣传栏等灵活多样的方式，使生态建设和环境保护意识广泛深入人心，真正做到家喻户晓，形成全社会广泛参与的机制。

6.建立定期监测制度。按照统一方案、统一标准、统一方法开展好监测工作，并制作上游水库周边水环境区水质状况分析报告；积极协助市级环境管理、执法部门开展污染源的排查及环境违法行为案件的调查处理工作，及时对违法排污的水样进行检测并出具监测报告，加快对违法排污行为的查处。

7.加强对接，搞好协调配合。建议县政府加强与寻甸县对接，协调搞好上游水库水污染治理。