根据市政协2012年工作要点安排和统筹部署，为深入贯彻落实省第九次党代会和市第十次党代会以及市政协十二届二次会议精神，走出去学习借鉴外州市政协提案工作经验，结合市政协新修订的提案工作条例的实施，进一步做好提案工作，经市政协党组会议研究，同意组成考察组，前往本省的临沧市政协和西双版纳州政协，就提案办理的双向评议和提案舆论宣传督办工作两项工作进行考察。现将考察情况报告如下：

一、基本情况

近年来，各级政协组织积极探讨政协履职方式，不断创新制度建设，把提案工作作为一项全局性工作认真研究和具体落实，探索出一些行之有效的方法和措施，提案质量和提案办理质量均有明显提高。从有关信息资料上获悉，我省的临沧市政协在提案质量和提案办理质量的评价机制方面进行了有益的尝试，西双版纳州在提案的舆论宣传督办方面取得了一些经验。结合2011年全国政协、云南省政协、昆明市政协都颁布实施了新修订的工作条例，特别是昆明市政协在全省率先修订了提案工作提案条例，对条例的贯彻落实是2012年的重要工作之一。市政协领导十分重视提案工作的创新发展，新春伊始，市政协党组及时研究决定，由分管提案工作的副主席带队，联系提案工作的副秘书长和提案委主任负责，组成有市委目督办、市政府目督办领导和市政协提案委工作人员参加的七人考察组，于2012年2月22日至27日，历时6天对两州市的政协提案工作各有侧重地进行实地学习考察，顺便对“桥头堡”建设的南伞、磨憨、清水河、永和等4个边境口岸的建设及开放管理情况进行初略了解。总体感受，虽然行程很艰苦，但收获不小；提案工作各有特色，有经可取；口岸建设初见规模，耳目一新。

二、主要经验

（一）临沧市政协的“双向评议”工作

为切实提高政协委员的提案质量和提案办理单位的办理质量，促进提案工作由数量型向质量型的转变、单一型向主动型转变、益复型向落实型转变，2009年市政协二届一次会议以来，总结了上届政协提案工作的经验，切实制定了《政协临沧市委员会关于政协委员评议提案办理质量、提案办理单位评议提案质量的实施办法（试行）》。经过三年来的试行，收到了良好效果。主要体现在两大方面：

第一是有章可循。《办法》共四章十七条，第一章总则部分共5条，写明了制定《办法》的依据和目的；阐明了“双向评议”应遵循“扩大民主、群众公认、实事求是、客观公正，定性考核与定量考核相结合”的原则；明确了“双向评议”每年进行一次，由主席会议作出安排，提案委具体组织实施；明确了评议的方式为提案办理单位自评，市政协组织问卷调查及召开会议评议；明确了评议结果作为当年评选优秀提案及提案办理先进单位的主要依据。第二章共用6条对政协委员评议提案办理质量作出具体规定，从当年被评议单位的确定到民主评议的内容到问卷调查的工作程序，对评议结果的分类、公布，提案办理质量评议的宣传报道均作了明文规定，具有较强的操作性。第三章是对提案办理单位评议提案质量的相关工作作了明确，明确了此项工作由提案办理单位组织，评议情况分类报市政协办公厅；明确了提案质量评议的三大内容，即提案的大局性、科学性、可行性、实效性，提案的主题、定性、案由依据及操作性，提案的语言文字、逻辑层次；明确了评议结果划分为优秀、良好、一般三类；明确了评议结果经主席会议审定后向委员小组进行反馈，有的放矢地提高委员撰写提案的质量。第四章为附则部分。

第二是实效明显。一是促进了“两个质量”的提高，通过双向评议，提案者了解到提案质量存在的主要差距和不足，从而有针对性地进行培训，增强履职素质，提高提案质量；提案承办单位了解到在办理地过程各个环节中的主要问题和差距，从而有针对性地加以改进和完善提案办理工作，更加注重办理实效，促进提案落实。二是拓展了政协履职的新方式，开展双向评议，把民主监督、参政议政有机结合，创新了履职方式，拓展了新领域，同时对促进提案承办部门转变作风，为科学决策、民主决策起到了积极作用。三是扩大了政协提案的社会影响力。通过双向评议有效地促进了提案办理和落实，提案办理单位通过办理提案、落实提案、解决提案所反映的问题，展示了“勤政为民”的良好形象。以此同时，提案人通过参与提案办理，增强了“履职为民”的成就感，加之新闻媒体的大力宣传，提案的社会影响力明显增加。

（二）西双版纳州政协“舆论宣传督办”方面的主要做法

西双版纳州政协非常重视提案宣传督办工作，重点宣传提案参政议政的成果，宣传承办单位提案办理工作的成效，切实发挥民主监督和舆论监督的双向功效，为提案工作营造了良好的社会氛围。他们的主要做法：一是主动提供提案信息，让新闻媒体集中报道一些关注民生的提案的建议被采纳情况和办理实效，注重提供“热点”信息，并配合新闻媒体把握宣传导向适度宣传报道。二是积极开辟宣传阵地，适时在《云南政协报》、《西双版纳报》等报刊上刊登重点提案办理情况，重点类《西双版纳州政协》（每年4期）、《提案选编》（每年一辑）刊物上宣传报道提案工作情况，认真抓好提案宣传工作，做好报刊上有文章、电视上有镜头、电台上有声音、网络上有信息。三是把提案视察督办与新闻舆论监督紧密结合，通过视察督办和新闻媒体的宣传报道，加大了提案督办力度，提高了提案办理质量，增强了提案办理的实效性。四是建立宣传网络平台，畅通传输渠道，州政协与各县（市）政协都建立了各自的政协网，确定了网络联络人员，互通信息，打造了提案管理平台，逐步建立完善了提案管理自动化系统。五是把重点提案督办与新闻媒体的舆论监督相结合，推动提案的落实。在重点提案的督办过程中，邀请新闻单位参加，对督办情况进行跟踪报道，扩大重点提案的社会影响力，推动重点提案的办理和落实，带动其它提案的办理和落实。

三、工作启示

此次对两个州市政协的考察，深感要进一步做好提案工作，“闭门造车”不可能创新发展，“走出去”取别人之长补自己之短是可行的，也是深化和创新提案工作的有效途径。结合昆明市政协提案工作实际，有如下启示可供今后提案工作借鉴：

（一）、不断总结经验，适时建立健全提案办理评价机制，学习借鉴临沧市政协的部分做法，争取市委、市政府督办部门的支持，在形成共识的基础上切实制定《政协昆明市委员会民主评议提案办理的办法（试行）》，使这项工作既有章可行，又体现制度创新。

（二）、结合昆明市政协提案数量大的实际，开展民主评议提案办理工作可采取循序渐进的方法，首先选择部分党派、团体、专委会的提案进行评议，在取得经验的前提下再逐步扩大到质量较高的部分委员的个人提案办理的评议。

（三）把民主评议提案办理工作纳入市政协每年工作要点，列入民主监督的工作目标，由市政协主席会议审定评议方案，办公厅组织协调，提案委负责相关业务，相关专门委员会配合具体工作，每年第四季度开展一次评议工作。

（四）、切实加强市政协提案的舆论宣传工作。借鉴西双版纳州政协的做法，着力在建立宣传网络平台和提升提案管理信息化水平两方面加大协调力度，争取资金、技术、人力支持，逐步适应新形势、新任务的发展要求。