牛栏江外流域调水济昆是省委、省政府重大决策，是滇池治理和解决昆明经济社会可持续发展重要措施。为了确保调入昆明的水质达到三类水以上的目标，牛栏江流域生态环境保护至关重要。针对牛栏江在我市境内流域长，流域范围人口密度大，一、二产业集中且对地方财政贡献大，为助推昆明流域范围内环境治理、保护工作，达到生态环境目标要求，根据市政协城环委2012年工作计划安排， 9月上旬，由市政协常务副主席张建伟带队，我委组织了部分政协委员、专家组成视察组，并邀请了市发改委、市水务局、市环保局、市农业局有关负责人参加，对牛栏江流域昆明段生态保护情况进行视察。视察组重点视察了年栏江寻甸县境内生态环境保护工作，先后查看了金所特色产业园区工业发展及环保设施布局情况、天生桥静脉产业园建设、河口干河泵站工程建设、七星大桥支流汇合点水质、云南常青树化工有限公司企业环保措施等情况，听取了市环保局、寻甸县政府的专题工作汇报，视察组成员对牛栏江流域生态环境保护有了较为全面的了解，对具体工作中存在的一些困难和问题，委员、专家提出了一些意见建议，现将视察情况报告如下：

一、牛栏江昆明段水环境保护工作基本情况

牛栏江昆明段主干有112公里，涉及嵩明县、寻甸县、官渡区三个县。其中寻甸段87公里，流经4个乡镇（街道）、57个社区（村、居）委会（不含城镇区），涉及总人口144483人。省委、省政府确定牛栏江—滇池补水工程以来，市、县（区）高度重视牛栏江流域水环境保护，积极落实省政府批复的牛栏江流域水环境保护规划及关于牛栏江水环境保护方针、政策和要求，多措并举，落实责任，全面开展牛栏江（昆明）段水环境保护，做了以下工作。

（一）制定了具体工作规划，建立了生态保护工作机制

市、县两级高度重视牛栏江流域水环境保护工作，相应成立了牛栏江水污染防治工作领导小组（指挥部），编制了牛栏江流域水污染防治规划、牛栏江流域水污染防治工作方案、牛栏江流域水环境综合治理工作目标任务。建立了水污染防治河(段)长责任制、目标责任考核制及水污染防治工作调度制，市、县（区）、镇（街道）三级统筹协调、分级履职，有效推进了牛栏江流域昆明段水环境保护工作。

（二）严格环保准入制度，全面控制工业污染

一是合理规划布局流域内产业发展方向。严格按照国家、省的产业政策，在牛栏江流域内禁止新批钢铁、冶炼、基础化工、农药、电镀、造纸制浆、制革、印染、磷化工、石棉制品、土硫磺、土磷肥和染料等项目。所有新建工业项目必须进入工业园区，停止审批新增工业废水排放的项目。现有工业企业进行升级改造，要求 “零排放”，已建成寻甸工业园区金所片区污水处理厂（1万立方米/天）、嵩明杨林工业园区污水处理厂（5000立方米/天）。修编工业园区发展规划，杨林工来园区产业发展规划修编已完成，寻甸工业园区总体规划修编工作已于2012年6月20日完成，待评审。

二是逐渐削减污染物排放量。各县区按照各自牛栏江流域水污染防治工作方案中总量控制机制的要求，在各自区域内将二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮4个污染因子一并纳入日常管理及总量备案，确保削减污染物排放量，使牛栏江流域氨氮、总磷、化学需氧量控制在规定范围内。

三是加强对企业进行监管。开展牛栏江流域拉网式污染源普查及专项整治，严厉打击违法排污，对牛栏江流域各类污染源进行全面摸底调查，每月对重点排污企业进行现场环境监察，共计出动环境监察人员1716人次，监察企业856家次。对违法排污行为依法从重处罚，对30家环境违法排污企业进行了行政处罚，取缔违法排污企业8家。专项挂牌督办，整治总磷超标。针对牛栏江寻甸段出现总磷异常升高情况，迅速查清主要污染源是寻甸县境内的龙蟒磷化工有限责任公司（现中化云龙有限公司）和云南常青树化工有限公司等磷化工企业，立即采取挂牌督办的方式限期治理，制定磷石膏渣场整治方案，立即停用渣场，坚决杜绝磷石膏增量污染，目前两家公司已完成整治，从2011年下半年起牛栏江流域总磷超标问题已得到有效解决。

（三） 狠抓“两污”设施建设，大力削减生活污染

1．全面开展城镇污水设施建设。

寻甸县已建成并投入运行日处理规模达1.2万立方米的寻甸县城污水处理厂，日处理生活污水9000立方米左右，运行状况良好。该县积极推进乡镇实施排水系统雨污分流改造工程，编制完成并上报省环境保护厅4个乡镇5套污水处理设施及配套管网工程环境影响评价报告书，除羊街镇外，已获得了七星、河口、仁德3个乡镇(街道)4套报告书的批复。目前，七星镇污水收集管网建设已完工，其余乡镇污水收集管网建设工程已全面开工，污水处理站已完成竞争性谈判，近期即可开工建设。该县的汇龙湿地一期建设已完工，前进河下游生态修复工程已完成规划设计，正在进行招商。

嵩明县城生活垃圾处理工程已于2011年11月18日投入试运行，待云南省环境保护厅验收后将正式投入运行；

2．全面开展城镇生活垃圾处理工作。

寻甸县城生活垃圾处理主体工程已完工，目前渗滤液处理站已获省发改委批复，正在进行工程设计。该县集镇生活垃圾清运工程施工图设计已完成，正在进行招投标前期准备工作。

嵩明县集镇生活垃圾清运工程已获省环境保护厅环评批复及省国土厅土地预审意见，已与北京清水生态环境工程有限公司签订项目投资建设协议，正在做初步设计方案，可研待省发改委审批。

（四）开展农村生态建设，加强面源污染防治

目前，全市已建成两座大中型沼气池、1968口户用沼气池、4个畜禽有机肥厂、4万头生猪发酵床，实施坡耕地改梯地,改土、治水、培肥12.27万亩，完成测土配方施肥42.3万亩。牛栏江河道两侧各200米范围内开展禁养工作，关闭搬迁养殖户6143户、畜禽86618头（羽、只）。建成9个村庄污水处理设施，13个村庄污水处理设施正在建设，其他487个村庄污水处理设施开展前期工作。建设完成村庄垃圾收集间17个，其他村庄垃圾收集设施建设正在开展前期工作。

视察中了解到，寻甸县按河道整治“158”要求开展工作，深入推进农村“三池”（沉淀池、漂油池、净化池）建设，广泛开展昆明市生态村创建工作。其县牛栏江流域所有自然村建污水深度处理设施5套、“三池”26套、生态塘92个。2011年底全县已有23个行政村基本达到市级生态村考核指标要求，并通过现场复核及市政府命名；2012年全县第一批市级生态村复核通过25个行政村，待市政府命名；即将开展第二批27个，第三批27个市级生态村的创建申报工作。

（五）加强水质监测确保引水达标

市每月召集盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县政府、环保、水务、工信、发改、农业、林业等部门召开工作调度会，分析《规划》项目进展情况，通报水质，提出确保水质达标措施。针对水质超标问题，上半年嵩明县、寻甸县人民政府迅速安排部署，组织力量，开展调查，进一步查找超标原因，制定整改方案，采取有力措施，确保牛栏江水质达标。针对马龙河水质超标问题，市环保局致函曲靖市环保局做好牛栏江（曲靖段）水环境保护工作，确保牛栏江上游水质达标。

建立水质监测体系。牛栏江昆明段共设水质监测断面27个，其中干流水质监测断面4个，支流水质监测断面17个，水库水质监测断面6个，每月定期对各断面监测1次，及时分析水质变化情况。建成河口（昆明出境断面）水质自动监测站并投入试运行。

监测结果显示，旱季明显好于雨季，今年1至6月份七星桥Ⅱ类，河口Ⅲ类。与去年同期相比，七星桥断面水质类别由劣Ⅴ类提高为Ⅱ类，河口断面水质类别由劣Ⅴ类提高为Ⅲ类，水污染指数分别降低69.8%和64.8%，生态环境污染程度明显减轻。进入雨季，干、支流水质均为Ⅳ类。

二、牛栏江寻甸段存在的主要问题

（一）工业污染依然存在。牛栏江流域昆明段产业结构与牛栏江水环境保护规划存在不一致的地方。2008年以前寻甸、嵩明工业园区定位重点发展磷酸盐、化学原料及化学制品制造业、磷煤化工等产业，此后相继发展了一定的煤磷化工、冶金化工等行业。当时，由于工业园区门槛较低，同时承接了滇池流域产业结构调整后搬迁的部分排放水污染物的企业，个别工业企业难以做到“零排放”的要求。

（二）城镇生活污染形势严峻。一是寻甸、嵩明全面禁养还需进深入推进，目前面临任务较为艰巨。仅牛栏江流域寻甸县流域内涉及大小牲畜约32万头（匹）只。其中，牛栏江 200米内成为了重要的水源保护区，应禁止养殖，但据不完全统计，其内现有规模养殖户2户，养殖牲畜662头，散养户2367户，养殖禽畜46984头（匹、只）。目前，牛栏江两侧各100米核心保护区禁养工作基本上没有落实。二是城镇“两污”设施建设滞后，多数集镇污水处理设施及生活垃圾收集处理设施还处于前期阶段。

（三）农村面源污染防治推进缓慢。牛栏江昆明段的农村面源防治工作推进速度不够理想。重点视察的寻甸段，其境内汇入牛栏江的主要支干次流有羊街河、马龙河、前进河、洗马河、兔耳河、聂鼠龙河等，涉及的主要湖库有潘所海、三月三水库、凤龙湾水库。其流域内涉及农户34629户，135770人，牛栏江及其主要支干次流涉及的农作物播种面积达40余万亩，主要种植水稻、玉米、小麦、烤烟、豆类及花卉蔬菜等作物。其流域200米内的保护区内，有需实施限种和改种经济林果约39828.8亩，鲜花蔬菜1500亩，巩固退耕还林19700亩，在200米以外的区域需推广测土配方施肥40余万亩没有有效推进，面源污染严重。

（四）整个流域生态保护统筹协调不够。牛栏江跨越昆明、曲靖两市，流域内生态环境治理保护工作由于缺乏统一的组织协调机构，其治理保护不在同一平台上，两市在制定政策方案、采取工程措施，推进治理力度上不尽相同，难以形成一个标准，容易对下游水质达标造成干扰。现场的情况来看，曲靖市马龙河流入昆明的水量大约为牛栏江七星桥段以上牛栏江水量的1/3左右，其水质总磷及氟化物超标，水质为劣ⅳ类，对整个流域内水质稳定在ⅲ类水保护目标存在潜在隐患。

三、意见建议

牛栏江调水济昆时日可待，流域内，尤其是河道两侧200米核心保护区环境治理及生态保护任务仍十分艰巨，针对存在的问题和困难，如何对牛栏江进行生态保护，提出以下建议：

（一）进一步提高对牛栏江—滇池补水工程的认识

牛栏江—滇池补水工程是一项水资源综合开发利用工程，是滇中调水的重点工程之一。其近、远期工程任务为：2020年重点向滇池补充生态水，改善滇池水环境，并作为昆明城市生活及工业用水后备水源。工程的实施对于全省水资源综合开发利用起到重要作用，也给寻甸及整个昆明段县域经济社会发展也带来了一定的影响，要站在全局战略高度，充分认识“引牛入昆”是云南桥头堡建设的重要基础设施工程，要认识到牛栏江生态保护工作本身就是一项全省发展项目。保障Ⅲ类水是一道红线。

（二）建立常态化监督机制，坚决削减工业、生活、面源三大污染

一是调整工业结构。杜绝增量，减少存量。对现有企业要提升改造，加强监管，坚决做到“零排放”， “零排放” 做不到的企业坚决搬迁或转厂，对新建企业严格把关，杜绝污染。

二是加大城乡生活污染的治理。继续推进寻甸等相关县区正在进行的“三池”建设和生态村创建工作，查找羊街污水处理设施未获批的原因，加快“两污”设施建设，对于寻甸已定的工程项目，县委、县政府形成紧急报告，使项目资金尽快到位，工程完工，为牛栏江年底通水献礼。同时，加大河道整治力度，寻甸县要增设监测点，相关县区都要学习昆明河道整治经验，尽快编制牛栏江流域昆明段河道生态环境整治规划，争取国家和省政策资金的支持。

三是坚定不移地推进面源污染治理工作。面源污染是影响水质的重要因素，寻甸等相关县区编制农业结构调整和科技推广规划，启动水源保护区农业产业结构调整，减少化肥和农药使用量，发展林业或其他替代产品，从源头控制和减少牛栏江流域水体氮磷负荷。发展新兴农业。改变传统农业的种植方式。

（三）建立生态补偿机制

牛栏江—滇池补水工程的实施，对寻甸县等相关县区为保护水源区的生态环境提出了更高的要求，要按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，由省市两级对相关县区的水源保护进行生态补偿。寻甸等相关县区县尽快拟定生态补偿报告，上报省、市。稳定解决因牛栏江引水给寻甸等县区经济社会发展带来的影响。

（四）加快推进水源替代工程建设

实施牛栏江引水工程后，对流域各县区工农业生产影响较大，解决好牛栏江引水与工农业生产和人畜饮水之间的矛盾。唯有加快实施一批水源替代工程，通过寻找新的水源点和工程拦洪等措施，在工程涉及的相关乡镇单列并批准实施一批水利工程。希望省、市给予扶持。

（五）建立健全管理机构

建议省政府设置牛栏调水工程管理机构，在省、市、县牛栏江—滇池补水工程征地拆迁安置领导小组办公室负责补水工程完成后，由该局接替牛栏江—滇池补水日程管理工作，统筹研究解决好相关问题，认真调研、论证、了解引水工程对寻甸经济社会发展的影响，把情况摸清、摸准、摸实，协调有关部门，妥善解决工业发展受到限制、农业灌溉和人畜饮水面临威胁、人民群众生产生活经受考验、保障和谐稳定局面、生态建设和综合治理任务，使相关项目进入省市盘中，让寻甸等相关县区既作贡献，又要受益。

                   市政协城乡建设环境保护委员会

                         2012年11月22日