市政府办公厅：

公共文化基础设施重点项目建设是一项民心工程和城市形象工程，公共文化基础设施建设与人民群众文化生活相互关联，密不可分，是有效开展城市文化生活的前提和场所。我市十大公共文化基础设施重点项目是昆明文庙恢复性修建项目、昆明泛亚文化传媒中心、市文化馆、市中心图书馆、市美术馆、市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市泛亚艺术中心、市民族民俗博物馆和市民族文化宫。为进一步推进我市十大公共文化基础设施重点项目建设，由市政协领导带队，市政协教文卫体委员会于2012年6月组织部分市政协委员、顾问，对我市十大公共文化基础设施重点项目建设情况进行了视察。视察组对昆明文庙、五大公共文化设施选址和前期初规进行实地视察，并召开了专题座谈会，听取了责任单位市文广体局、市文产办、市文联、团市委、市妇联、市民委和政府职能部门市规划局、市财政局、市国土资源局、市发改委的情况汇报，了解了我市十大重点公共文化基础设施重点项目建设的进展情况，针对存在的困难和问题，委员、专家们借鉴省外部分城市相关建设的一些做法，结合昆明的实际提出了意见建议。现将视察情况报告如下。

一、   项目推进的基本情况

近年来，市委、市政府高度重视公共文化基础设施建设，城乡公共文化基础设施建设得到了发展，先后出台了《关于加快推进公共文化基础设施重点项目建设的通知（昆政办(2011)105号）》和《中共昆明市委关于贯彻落实党的十七届六中全会和省委九届二次全会精神加快建设文化强市的实施意见（昆发 (2012)4号）》等一系列文件，明确了以政府为主导，以公益性文化项目为重点，以健全覆盖昆明新城区、主城区公共文化基础设施建设为目标，将“十二五”时期昆明市十大公共文化基础设施建设列为重点建设项目，明确任务，加快推进力度，确保“十二五” 城乡公共文化基础设施建设目标的实现。在建设项目推进过程中，市委、市政府分管领导高度重视文化项目建设，多次召开专题会议，研究部署推进工作。各项目责任单位和相关职能部门领导重视，加强研究，深入实地，积极推进，做了大量的前期工作。

目前，十大公共文化基础设施重点项目建设推进情况是：昆明文庙恢复性修建项目在原址进行建设，项目责任单位进行了可研申报的前期工作，一期项目建设由昆明市产业开发投资有限责任公司负责，近期开工，以BT模式进行建设，项目建成后将由市财政出资回购，二期项目建设将连同文明街片区改造交由五华区建设；市文化传媒中心(一期)取得项目建议书批复，正在开展可研编制及公开竞争性比选招标代理机构工作；其它8个项目正在进行项目建议书及可行性研究报告报审。

1. 公共文化基础设施重点项目建设选址工作进展情况。一是昆明文庙恢复性修建项目。项目责任单位在原址完成了项目前期工作和总体详规的审批，通过公开招标选定了项目招标代理机构、可研编制单位、地质勘测单位，落实了前期工作经费，现正进行可研审批、项目设计、项目造价、监理单位的招标、项目一期拆迁准备等工作。二是呈贡片区市级文化公共设施(包含昆明泛亚文化传媒中心、文化馆、中心图书馆、美术馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、泛亚艺术中心、民族民俗博物馆、民族文化宫)的选址。其中(1)昆明泛亚文化传媒中心项目。拟选址于呈贡区核心区，北起祥园街、南至联大街、西起彩云南路、东至景明北路地块，用地约920亩。该项目已成立由昆明报业集团、昆明广播电视集团参与的迁建办和市文体旅游产业开发投资有限公司共同推进。(2) 市文化馆、市中心图书馆、市美术馆、市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心五个项目。拟选址于呈贡区核心区中央公园以南，春融东路以西，宝珠街以北，和谐路以东地块，用地约200亩。但以上项目目前尚未完成土地规划、项目报批工作，项目的建设规划、建设用地、建设资金都没有着落。 (3) 市泛亚艺术中心、民族民俗博物馆、民族文化宫，选址于呈贡七星山以南泛亚论坛永久会址地块。目前，昆明泛亚文化传媒中心一期项目规划红线图已划定提供，其余8个项目均已向责任单位出具规划意见。

2.公共文化基础设施重点项目建设的推进情况。一是市委、市政府高度重视公共文化基础设施重点项目建设的推进工作，召开了公共文化基础设施重点项目建设推进工作会，全面部署了项目的推进工作，明确了相关建设项目单位和相关职能部门的责任。二是各项目责任单位加强公共文化基础设施重点项目建设的前期工作，对公共文化基础设施建设项目进行了前期调研和可行性研究，多次召开专题会议，研究部署项目建设工作，初步确定了项目名称、功能、投资规模以及时间进度，并按要求进行了项目的选址说明、投资说明、优势分析及项目的功能设计等方面的规划分析，正在进行项目建议书及可行性研究。各项目责任单位重视项目建设管理，均成立了项目领导小组和重点项目建设办公室，定人、定岗、定责，统筹推进项目建设。在推进重点项目建设过程中，各项目责任单位创新工作方法，筹措前期工作经费，探索招商投融资合作建设方式，积极推进建设工作。如市文广体局作为十个项目的牵头单位，多次召开重点项目责任单位和相关部门座谈会，研究推进过程中遇到的困难和问题；市妇联加强了项目的推进工作，上报《昆明市妇联关于妇女儿童文化发展中心建设有关事项的报告》，召开了建设项目协调推进会；市民委积极争取前期工作经费，协调市发改委、市规划局、市土地局等部门落实两个项目的规划用地和选址范围。三是各相关职能部门加强项目建设的指导和管理，为涉及十个公共文化基础设施重点项目的审批创造了条件。如市规划局对十大公共文化设施项目的规划选址事项进行认真梳理，专人负责，多次与责任单位沟通协调，实地踏勘，积极推进项目规划选址；市发改委借鉴省外部分城市文化设施建设情况，结合昆明实际，提出了我市十大公共文化基础设施项目规模建议；市国土资源局在编制土地利用年度供应计划中，已预留公共文化基础设施用地的相关计划指标。

二、项目推进存在的困难和问题

从本次视察情况看，我市的十大公共文化设施项目建设近期将要开工的只有昆明文庙恢复性修建项目，取得项目建议书批复的有市文化传媒中心(一期)项目，其它8个项目正在进行项目建议书及可行性研究。委员、顾问们认为10个项目建设总体进展较慢，项目研究还不深入、项目建设资金缺乏、项目管理还需要加强，项目建设推进力度还需加大，主要存在以下困难和问题。

1. 重点项目建设的前期工作准备不充分。在公共文化基础设施重点项目建设的前期准备工作中，项目责任单位和相关职能部门对重点项目建设工作过程中碰到的总量需求、项目规模、规划立项、用地规模、投资规模等问题研究和指导不够，项目责任单位提出的可行性研究方案与相关职能部门提出的建设规模有较大出入。如市民族民俗博物馆和民族文化宫项目上报建筑面积为14万平方米，上报估算投资11.88亿元，市发改委参考北京民族文化宫建筑面积3.2万平方米、贵州省民族文化宫建筑面积3.1万平方米等周边城市的建设情况，提出建筑面积只需1万平方米，资金估算只需0.25-0.3亿元；市中心图书馆上报建筑面积为6万平方米，上报估算投资3.8亿元，市发改委参考成都市图书馆建筑面积2万平方米等周边城市的建设情况，提出建筑面积只需2万平方米，资金估算只需0.5-0.6亿元。

2.规划编制工作有待进一步加强。项目责任单位在项目规划编制中存在对城市人口规模、功能定位和建设规模研究不够，与政府相关职能部门沟通不够，文化设施建设项目的定位、布局和规模认识还不统一，规划编制工作进展较慢。如在视察中部分项目责任单位反映，项目自2011年起至今已近一年，项目规划和用地还没有确定，给下一步工作带来一定的难度。市级文化中心项目(文化馆、中心图书馆、美术馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心)五个项目统一规划，至今未确定各项目建设用地、具体位置、占地规模，致使项目立项、规划等审批手续不能尽快办理。

3. 投资模式还需进一步研究。在视察的10个公共文化基础设施重点项目中资金缺口是影响项目推进重要因素，重点项目前期启动资金缺乏，投资模式还未确定，建设资金难于落实，项目推进缓慢。如昆明文庙恢复性修建项目于2011年9月启动，虽然已经完成了总体详规审批、可研审批、项目设计、项目造价、地勘和项目一期拆迁准备等一系列工作，但项目的建设资金问题一直无法落实，近期才确定一期项目以BT模式进行建设，项目建成后将由市财政出资回购；市文化传媒中心(一期)项目反映，项目在前期工作、设计、用地等方面投入较大，融资困难；市文化馆、市中心图书馆、市美术馆、市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市民族民俗博物馆和民族文化宫等7个项目，自2011年起至今已近一年，项目规划和用地、项目的规模、投资建设模式都未确定，前期工作缺乏资金，项目推进缓慢。

4.项目管理和综合协调需要加强。在视察的10个公共文化基础设施重点项目涉及的责任主体有6个单位，目前由市文广体局作为项目的牵头单位，要协调6个责任单位，还要与市规划局、市财政局、市国土资源局、市发改委等职能部门沟通协调，协调难度大，项目推进较慢。如五大公共文化设施选址在行政中心对面的G11地块，项目集中建设，因G11地块用地大部分为大王家营村，涉及村民搬迁安置等一系列相关问题，项目责任单位前期征地拆迁工作难以协调，需要市、区共同推进，目前项目推进缓慢；泛亚艺术中心（市国际文化交流中心）项目，由于项目责任单位由昆明演艺集团变为昆明市产业开发投资有限责任公司负责，目前，市产业开发投资有限责任公司还没有推进此项工作；市文化传媒中心(一期)项目，根据原有方案，昆明报业集团、昆明广播电视集团及昆广网络公司在丹霞路的办公楼将抵押用于项目融资，由于昆广网络公司退出市文化传媒中心一期项目，对原有资产处置及昆明报业集团、昆明广播电视集团整体搬迁事宜问题尚需要明确。

三、项目推进的意见和建议

公共文化基础设施重点项目建设是贯彻落实文化强市的重大举措，是我市“十二五”时期的一项系统的社会公益性工程。通过本次视察，针对城区公共文化基础设施重点项目建设推进中存在的困难和问题，特提出以下意见和建议。

1. 加强调研，做好项目前期工作。一是各项目责任单位要加强重点项目建设的调研工作，深化前期工作，重点项目建设规模要学习借鉴经济发展水平相近城市文化项目建设的经验做法，根据区域内人口和发展规划，服务半径和范围，结合本地实际，科学做好项目的策划，适当超前，合理提出符合我市经济发展水平的建设规模、项目定位和项目投资规模。二是各相关职能部门要增强责任意识，深入调研，进一步加强项目建设的指导，积极帮助解决项目责任单位在建设中碰到的问题，尽快明确公共文化基础设施重点项目建设的各项目功能定位、用地规模、开发建设模式，助推各项目责任单位开展前期工作。

2. 精心组织，提高规划编制质量。一是各项目责任单位要加强各项目《项目建议书》的编制修订工作，根据相关建设标准和实际需求，合理确定项目用地规模及功能，确保我市公共文化基础设施建设项目科学合理。二是相关职能部门要进一步加强规划编制工作的指导，妥善解决规划编制存在的困难和问题，要注重规划的科学性和可行性，使项目建成具有时代特色、功能完善和美观实用的标志性建筑。建议对市级文化中心项目(文化馆、中心图书馆、美术馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心)五个项目统一规划，加强项目间的对接，功能相似用房可合并建设，共建共享，统筹使用，充分发挥场所的使用效率，避免闲置。

3.加大投入，拓宽融资渠道。加强重点项目建设资金的筹措是公共文化基础设施重点项目推进的基本保障，通过采取多种措施拓宽融资渠道，提高融资实效。一是加大财政的投入，将项目建设资金纳入财政预算，充分挖掘国家政策资源，积极争取国家和省在文化、民族、妇女方面政策性资金支持；二是积极招商引资，可采用BT、贷款等方式进行项目融资，为项目建设筹集更多的建设资金，缓解重点建设项目融资压力；三是鼓励企业、社会团体和个人等社会力量投资公共文化重点项目，形成以政府投入为主，社会力量积极参与的公共文化重点项目建设投入机制。

4.强化管理，保障项目按时完成。项目建设是一项系统工程，项目管理是促进项目加快推进的重要措施。一是建立联系会议制度，项目的分管领导要定期召开项目责任单位和相关职能部门会议，明确项目建设计划和工程建设进度，通报项目建设进展情况，落实工作责任，及时研究项目建设中存在的困难和问题，进一步健全项目推进的监督机制，加强管理，狠抓落实，提高项目建设的实效。二是发改、规划、财政、国土资源等相关职能部门要增强服务意识，加强项目规划、用地指标、资金投入、工程建设的指导和协调，建立规范、透明的审批流程，对重点项目建设抓紧研究审批，为文化基础设施重点项目建立绿色通道。三是项目建设责任单位要强化责任意识，加强项目研究和管理，找准工作重点，创新工作方法，采取有力措施，加大资金投入力度，提高资金使用效率，保证资金安全，加快项目建设进程，确保建设工程如期完成。

政协昆明市委员会办公厅

2012年7月23日