近年来，我市扩大对外开放和招商引资的力度不断加大，外商投资昆明的热情显著提高。为进一步了解外商企业发展情况，帮助协调解决问题，引导企业科学发展和做大做强，根据市政协工作安排，2012年11月中旬，由市政协分管副主席带队，市政协联络委组织部分市政协委员、顾问，邀请市外侨办、市工商联、市侨联、市台联有关负责同志组成视察组，对部分入住园区外资企业进行了视察。视察组采取座谈、听取汇报和实地察看等方式，先后视察了奥斯腾木业有限公司（美籍）、亨德森（新世界）外国语学校（德籍）、昆明眼科医院（美籍）、云南工商学院（原爱因森集团、加拿大籍）等外资企业，现将视察情况报告如下。

一、我市外资企业的基本情况

（一）我市外资企业基本情况

据不完全统计，我市外资企业约有300多家，来自39个国家和地区。主要分布在6区1市4县和4个国家及开发区及2个省级园区。经营项目涉及机械制造、生物制药、房地产、花卉蔬菜种植、餐饮、商贸、文化产业及娱乐、旅游、环保与生态、教育、医疗卫生等领域，其中包括百盛柏联、邦克酒店、俊发地产、德春电信、缤纷园艺、嘉华食品、爱因森集团等一批知名企业。

（二）视察外资企业的基本情况

本次视察我们选了4家具有代表性的外资企业作为对象，其基本情况如下：

1．昆明奥斯腾木业有限公司。

公司是2000年12月成立的美国独资企业，主要生产、加工、销售实木地板、环保型符合木地板、木线条、木门窗、木雕等木制建筑装饰材料，产品主要出口美国及欧洲国家。该公司于2009年入驻经开区，现有资产价值超过5000万元人民币，200多名员工中，专业技术人员占50%以上，拥有各项专利技术和知识产权11项。公司是云南省林业企业唯一一个同时通过4项国际管理体系认证的企业，也是云南省林业产业龙头企业，已成为云南省最大、最专业的三层实木复合地板生产基地。

2．亨德森（新世界）外国语培训学校。

该学校成立于2004年，是一家德国独资企业。从一个只有一个教学区、一间教室、一名老师、三名学生发展到现在有70个教学区、1000多间教室、近2000名专职教师、4500名在校学生，总面积超过55000平方米，成为云南省最大规模的教育培训机构。学校培训科目也从单一的英语逐渐扩展到中小学语、数、外、史、地、生等科目，近年又逐渐向舞蹈、乐器、影视表演等领域迈进。现已创办国有民办完全中学——亨德森高新一中、云南外事外语职业学院两所学校。

3．昆明眼科医院。

该医院成立于1997年，为美国独资的眼科医院。是我市第一家眼科专科医院，也是云南省第一个面向国际招标的医疗卫生项目。医院现有土地面积7亩，建筑面积1万平方米，固定资产2亿元，医院科室设置齐全，医疗技术领先，医务人员实力较强，已成为全国眼科专科综合指标评定中位居前例的医院。15年来，该院先后为27万多名眼科疾病患者成功实施手术，为五华区11万名中老年人进行科普培训和白内障检查，为县区9000多名贫困学生赠送价值580万元的近视眼镜。多次受到国家、省、市、区的表彰和肯定，成为云南省乃至中国民营医院中最具规模、极有影响力的眼科专科医院。

4．云南工商学院。

学校前身是云南爱因森软件职业学院,创办于1999年（加拿大籍），现有在校学生11000人。2011年学院通过教育部批准升格为本科大学，成为西南第一批，云南省唯一一所民办本科大学，也是西南地区唯一一所具有“二本”招生资格的民办本科大学。学院下设10个二级学院，开设的40余个专业涵盖了经、管、工、文、法、教育等学科，已形成了特色鲜明、优势互补的经济管理类、信息技术类、工程类、艺术设计类、教育类等专业群。学院办学特色，可概括为“九个最”即办学资质最完整，成长速度最快、办学条件最好、教育理念最新颖、“职素”教育最独特、实训条件最好、质量工程最多、就业率最高、校园最安全。

二、外资企业发展中存在的困难和问题

（一）共性问题

1．管理方面。我市外资企业现在基本按各县（市）区、开发区属地化分行业进行管理，市级没有一家单位或部门来对其进行较全面具体有效的管理，因此，造成对我市外资企业的基本情况、发展状况等信息掌握不足，外资企业也难以得到省、市的统一指导和协调服务。

2．政策方面。通过对多家外企视察，它们共同反映了一个问题是：外资企业发展和做大做强需得到政府在政策、资金、税费、投资、环境上的扶持。需与公办学校、医院享受基本相同的政策，以解决外资企业、学校学费高、医院收费低、企业税收压力大、融资难等问题。尽管我市已出台了一系列鼓励和支持民营外资企业发展的扶持政策，如，医疗卫生方面在规划上预留民营空间，民营可获医保定点，并给出了十分利好的税费政策，门诊病历全市通用，对固定资产投资（不含土地）在3000万元以上的新建民营医院，政府按资额8-10%给予一次性奖励，市级财政每年安排300万元专项经费对民营医院成绩突出者给予奖励。具备条件的可申请市级医学重点学科建设项目，对民营医院承担的社会职能给予补偿。民办教育方面从2010年起市财政每年安排1300万元专项资金用于奖励扶持民办教育发展。民办与公办学校在教育资源上享受平等竞争、平等招生、平等办学等平等待遇。对民办学校办学经费给予补助，民办普高按年生1500元标准补助学校，民办职业学校每人每年给予1500元的生活补助，对委托招收公费学位生的义务教育学校按年生小学800元、初中1000元补助。还出台规定了社会组织或个人投资新建民办普通高中或中等职业学校的奖励办法。但这些政策在执行和落实中还存在一些问题。如企业对优惠政策了解不全面、具体；政策规定落实不到位。外资企业所承担的社会责任与政府提供给予的政策条件不成比例，严重制约了外企的发展。

3．部分外企自身存在的问题。外资企业本身也存在科技创新意识不强，人才培养与引进缓慢、师资和科技研发不足，企业发展只重视规模，而忽视自身的优势和强项，有盲目铺摊子现象。

4．政府在服务方面存在的问题。个别园区配套设施跟不上入驻企业的发展速度，加之与入住企业沟通联系不够，协调解决问题不到位，主动服务意识不强，给企业带来教学和生活的不便。

（二）个性问题

5．奥斯腾木业有限公司因厂房小制约了企业发展和扩大生产(打算另建分厂)，企业融资难以得到银行支持。云南工商学院因教学需要，需成立学院驾驶员培训站，学院硬件条件已具备，省交通厅和嵩明县也很支持，但申请至今还未获得市交运局审批。以上两个问题影响了教学和企业发展。

三、对发展和做大做强外资企业的意见建议

（一）加大对有关政策措施的宣传力度

我市自2008年以来加大了招商引资和对外开放的力度，出台了一系列引导和鼓励外资企业发展的政策和规定，在全市范围内大力开展加强和改善软环境建设工作，制定了严格的考核监督机制。在今年11月召开的2012“收获金秋”投资昆明年会上，张祖林市长表示，（1）凡是国内其他省会城市能够提供的优惠条件，昆明都将努力提供。(2)凡是国家法律规定的投资权益昆明都将依法保护。（3）凡是需要由各级政府解决的问题，昆明都将全力解决。”在本次视察中，发现企业普遍存在对我市关于外资民营企业有关政策掌握不全面或不知晓，行业主管部门各种检查过多，主动上门服务少。在政策的具体执行和落实中还存在不到位、慢到位的问题。建议政府有关部门和园区，要强化对招商引资政策的宣传，把我市已出台的招商引资优惠政策和相关鼓励扶持政策汇编成册，发放给外商及企业，及时更新相关内容，采取多种方式向企业和投资人宣讲，使企业能全面、及时、准确、深入的了解有关政策。加强以外资企业的沟通联系，做好为企业上门服务和跟踪服务工作，解决企业面临的困难，为外企发展提供良好的投资环境及空间，及时兑现落实企业上缴税费返还政策。

（二）对重点品牌重点外企，政府应出台相应政策给予重点扶持

此次视察的企业均为我市外企中发展情况较好的企业，但我市300多家外企发展的层次和水平差距较大，情况千差万别。外企普遍反应给予重点企业，重点扶持和支持不够。在民营外资企业的管理中，由于没有等级制和考核制，没有差别性鼓励政策和措施，给管理带来了一定难度。建议政府有关部门出台相应管理措施和办法，给重点民营外资企业以政策倾斜和扶持。

（三）强化相关政策的执行力。

民办外资医院和学校用自己有效的资源，保障国家的社会教育和社会卫生医疗公共服务，为卫生教育事业做出了突出贡献，但由于体制、机制上的原因，给相关政策的执行和落实带来了一定难度。建议有关部门对此问题做深层次地调研，并认真探索相关配套政策，将对民营医院、民办教育的有关政策切实落实到位。使公立与私立机构享受完全平等的待遇，营造公平竞争的环境和发展空间。

（四）进一步整合资源，理顺对外资企业管理关系

我市外资企业引进由市投促局负责，企业建成投产后又是属地化管理，在行业上又是分口管理。市级较难掌握我市外资企业发展的总体动态。建议市级相关部门（投促局、商务局、教育局、卫生局、工信委）以及“涉台、涉侨、涉外”单位，应整合资源，发挥优势，互通信息，共同研究，解决对我市外资企业科学管理的问题。

（五）对加快外资企业发展的几点建议

1.民营医院已是我市医疗体系的重要力量，民营医院要做大做强，一是要提升服务质量和服务水平，用良好的品牌、信誉、质量赢得老百姓的信赖；二是要走科技创新、科技兴院之路，特色办院，打牢学科基础，用专家引领作为医院发展的支撑；三是要重视招才引智和人才培养，做到引进与培养相结合。

2.民营教育学校应突出职业教育，培训式教育和普通初等学历教育为主，要发挥优势和强项，重点要在培养实用性人才和基础学科研究上下功夫，学校规模和学科不易铺的过大，把学校办出特色和优势，真正达到你无我有，你有我精的效果。师资队伍培养和待遇是民办学校的弱点，要努力解决好师资不稳定、数量少、培养难的问题。

3.外资民营企业是我市经济发展的重要力量，要加快外企的发展，既要充分利用和享受国家、省、市、开发区（园区）的各种优惠政策为企业所用，又要提高企业的科技研发能力，打牢企业可持继发展的基础，做好高端人才的引进和技术人员的培训，优化产业要素，提升企业管理水平，加强企业（行业）质量标准监管工作，使企业又快又好地发展。

注：请将报告中意见建议和落实解决问题的采纳情况及时向市政协联络委反馈，谢谢。

                               昆明市政协联络委

                               2012年12月3日