地铁是我市重大公共基础设施，是现代化城市重要标志，是昆明建设区域性国际城市重要举措，也是全市乃至全省人民期盼多年的诉求和愿望。昆明地铁从无到有，从规划建设到实现运营，体现了市委、市政府的决心，凝聚着组织者和广大建设者智慧的辛勤劳动。为了助推使这一历史性民生工程，使其发挥出更加快捷、安全的优势，根据市政协2012年度民主监督计划，于11月中旬，市政协城环委开展了对昆明地铁运营服务保障措施落实情况进行民主监督，现将有关情况报告如下：

一. 轨道交通规划建设基本情况

我市第一轮轨道交通线网规划共6条线，总里程162.6公里，车站85座。其中：首先启动的《昆明城市快速轨道交通建设规划（2008-2016）》经国务院同意，于2009年6月由国家发改委正式批复，建设规模为1、2、3号线62.6公里，车站47座。2012年2月，我市启动了新一轮的昆明市轨道交通线网修编及建设规划修编。远景规划轨道交通线网全长562公里，由14条线路组成放射普线网+穿越快线的线网形态。其中：普线网（S线）共9条线路，1、2、3号线为骨干线，4、5号线为辅助线，6号线为机场专线，7、8、9号线为填充线；市域铁路（R线）共5条，由2条穿越快线及3条预留线组成。目前，新一轮建设规划修编报告已上报国家发改委，并通过中咨公司审查，即将获得国家发改委批准。修编上报的《昆明城市快速轨道交通建设规划（2012-2018）》，建设年限为2012年至2018年，建设规模126.5公里，车站77座。

为加强轨道交通建设及其以后的营运，公司采取“土地+建设，上盖+运营”的融资模式，积极开展市政府赋予的土地一级开发，规划与建设地铁站点周边物业，拟将土地开发收益作为地铁融资的基础和还款的来源，物业开发收益作为今后地铁运营亏损补贴的来源。目前，公司到位地铁建设资金总额276.52亿元，其中：国家资本金10亿元，项目资本金33.84亿元，地铁建设项目融资资金232.68亿元。

在市委、市政府的关心支持下，在轨道交通工程建设者们及轨道公司的全体员工的奋战，6号线一期工程投入运营，首期工程南段建设已基本完成，据市委、市政府年内开通运营要求，正处设备调试中。

二、地铁营运服务保障措施的落实情况

（一）6号线营运及服务保障的情况

1．营运情况

6号线路总长18.018km，共设4座车站，自西向东依次为：东部汽车站、大板桥站、机场前站和机场中心站。可用列车数3列，运用列车数2列，备用列车数1列，列车为6节编组，每节定员260人，正常情况下，最高能达到1460人/列；高峰情况下，最高能达到1870人/列。现在，每天运营9小时33分，自9:00至18:33；首班车发车时间为9:00，列车分别从东部汽车站和机场中心站出发，末班车发车时间为18:10分，列车分别从东部汽车站和机场中心站出发；列车单方向发车间隔为25分钟。

昆明轨道交通6号线一期工程自6月28日至10月31日止，共载客安全运营126天，载客998124人次（日均载客7922人次）。从客流分布图来看，客流呈现以周为单位的规律分布，客流的高点主要出现在周末。其中客流最高值为6月30日（周六），达到26125人次；最低值为9月19日，为2300人次。从近期客流组成比例来看：观光客流占26%，乘飞机客流占32%，接送人客流占19%，上下班客流占22%，观光客流较开通初期呈现下降趋势，进出港客流呈稳步上升，初步体现了地铁6号线一期工程作为机场配套工程的功能和作用。

2．服务保障情况

试运营初期仅东部汽车站和机场中心站投入服务，为确保地铁6号线运营组织实现有序可控、安全生产、优质服务，公司各部门、专业及岗位人员通力合作，协同动作，全身心地投入到生产一线，并通过强化管理、精心组织、热情服务、加强保驾等措施，保障了运营安全，为乘客提供了良好的乘车环境和优质服务，实现列车运行正点率和兑现率均达99.9%，充分展示了昆明地铁的良好形象。

因地铁6号线一期工程离市区较远，为实现公交地铁无缝衔接，吸引更多乘客乘坐地铁，让更多市民充分感受昆明地铁建设成果和乘坐方便、快捷的轨道交通。

自菊花村公交车站至东部汽车站开行了地铁公交接驳车辆，吸引了大量观光乘客和机场进出港人员。自6月28日至10月31日止，地铁公交接驳车辆共开行13570趟，日均开行108趟，完成载客177864人次。总体来看，公交接驳专线客流分布与6号线的客流分布规律基本一致：客流呈现以周为单位的规律分布，客流的高点主要出现在周末。但客流方向的不均衡情况明显，东部客运站至菊花村方向的运送乘客约为菊花村至东部客运站的2-3倍。

因地理位置和线网因素，尚不能体现轨道交通优势。随着6号线一期工程的延伸和线网的形成，地铁6号线将真正发挥作为机场配套工程的作用，充分体现地铁大运量、方便、快捷的优势。

（二）首期工程南段营运服务保障措施准备情况

    目前，首期工程南段建设已基本完成，据市委、市政府年内开通运营要求，正处设备调试阶段。该线路全长22.140km，共设车站12座，自晓东村站至大学城南站。为确保年内开通投入运营，公司正在积极开展各项筹备工作，制定了运营接管方案，对工程进度实时跟进，人员岗前培训、设施设备验收接管、规章体系建立、安全措施制定、后勤保障等各项工作正在按计划有序推进，有6号线一期工程的开通运营的经验，对首期工程南段能顺利开通试运营准备充分，充满信心，6号线让广大市民充分体验到了轨道交通的经济、方便、快捷和绿色环保，使市民对轨道交通有了深刻的感受和认识，为进一步加快昆明地铁线网规划和新线建设起到了推动和促进作用。

四. 存在问题及建议

1．目前新修编的建设规划已通过了中咨公司的评审，并且评审报告已由中咨公司上报国家发改委，但尚未正式获得国家发改委的批复。

建议：请政府相关部门向国家有关部委专题汇报，加强协调力度，争取尽快获得批复。

2. 6号线一期工程是昆明首条开通试运营的线路；作为机场配套工程，用较短的时间完成建设工作，在国内同行中属于领先，但由于昆明本地招聘的员工绝大部分没有轨道交通运营从业经验，形成部分员工的业务技能水平还需提高与加强。

建议：公司将结合岗位实际，进一步加强员工培训力度，采取多种形式和手段，通过现场培训、加大演练频次、强化案例分析等措施，提高职工业务技能素质、强化职工安全意识，为运营安全提供重要保障。

3. 6号线部分运营设施设备尚未全功能开通或投入使用，仅能保障基本运营需求，限制了地铁运营服务质量的进一步提高。

建议：公司将结合实际情况和运营需要，抓紧做好相关设施设备的安装和调试工作，确保相关设施设备按要求安装完成，并实现全功能开通，保障相关设施设备功能满足运营服务质量要求。同时，公司将结合实际，不断调整运营组织模式，优化运营组织方案，进一步做好挖潜提效工作，力争进一步提高运营服务水平和质量。

4. 市政配套设施及政策法规尚不完善，给运营组织工作及乘客服务带来不便。

建议：希望相政府部门统筹规划，明确政策法规，根据地铁建设和运营需要，同步建设或不断完善相关配套设施，为地铁的正常运营和乘客服务提供保障。

5. 城市轨道交通作为城市的公益性企业，运营成本较高，且初期尚未形成网络，客流不能形成规模，给运维工作带来巨大压力。

建议：

1.希望政府主管部门结合地铁线路走向及客流分布情况，对地面公共交通线路进行合理布置、科学安排，引导市民乘坐轨道交通。同时，通过公益宣传方式倡导绿色出行，充分利用轨道交通资源，以缓解公司运维压力。

2.进港人员为方便出行，采取乘坐机场大巴直接抵达机场，而出港人员为体验昆明地铁的建设，采取乘坐地铁方式，形成了进出港人员不均衡现象，机场大巴对客流的分流，影响了地铁客流规模形成，希市政府主管部门加强协调，待公交线路优化后，应取缔机场快线，优化城市资源配置，使投资巨大轨道交通不闲置，减少资源浪费。