市政府办公厅：

为认真落实市政府《关于建立健全基层公共文化服务运行机制逐步实现公共文化服务均等化的实施意见》（昆政发〔2012〕2号）的文件精神，根据市政协2012年民主监督工作计划的安排，由市政协陆玉珍副主席带队，市政协教文卫体委员会于2012年9月组织部分市政协委员、顾问，对我市基层公共文化服务运行机制建设情况进行专项督查。督查组围绕基层公共文化基础设施建设、文化服务项目的实施、基层文化人才队伍建设和基层公共文化服务经费保障等四个方面听取了市文广体局的情况汇报，并对安宁市县街、八街街道办事处进行了抽查。针对我市基层公共文化服务运行机制建设推进中存在的困难和问题，委员、顾问们结合昆明的实际提出了对策和建议。现将督查情况报告如下。

一、基本情况

市委、市政府高度重视基层公共文化服务运行机制建设，多次召开专题推进会，强力推进我市基层公共文化服务机制建设，将基层公共文化服务运行机制建设作为我市文化大发展大繁荣重点，周密部署推进工作。各县（市）区和相关部门围绕目标任务，改革创新，狠抓落实，作了大量的工作，取得了一定效果。

1.高度重视，积极推进基层公共文化服务体系建设。一是2012年市政府印发了《昆明市建立健全基层公共文化服务运行机制逐步实现公共文化服务均等化的实施意见》（昆政发〔2012〕2号）、《昆明市基层公共文化服务运行绩效考核办法（试行）》、《昆明市基层公共文化服务运行专项资金管理暂行办法》以及基层公共文化服务运行绩效考核指标体系等一系列配套文件。二是市文广体局在基层公共文化服务体系建设中紧紧围绕“有设施、有内容、有人员、有经费、有机制、有考核”的工作目标，强化督促检查，实行 “一月一督促检查”、“一月一全市通报”的工作机制，纳入了市委目督办对各县（市）区的年度动态目标管理考核。三是各县(市)区结合各自实际，创新工作方式，公示服务项目，加强服务管理，营造了良好的城乡文化氛围，基层文化活动得到加强，一些工作亮点逐步显现。

2.落实经费，保障基本公共文化服务项目经费。一是坚持以政府为主导，加大公共文化服务经费的投入，市相关部门制定下发了《昆明市基层公共文化服务运行专项资金管理暂行办法》，基本公共文化服务项目经费，采取申报论证、分期拨付、考核等做法，对完成服务项目任务的县区实行奖励。2012年，我市文化项目经费投入3300余万元，较2011年2900余万元增长了13%。截止8月23日，按照年人均6元的标准，市级补助资金881.22万元的50%已拨付到位，剩余的50%待考核结束后再拨付，各县（市）区此项工作除晋宁县外已全部完成资金配套拨付。

3.狠抓落实，推进基层公共文化基础设施建设。一是全市共有文化馆14个、图书馆15个、科技馆3个、体育馆6个、各级各类博物馆有16个。各县(市)区积极制定“五馆”建设规划，据统计，“十二五”期间各县(市)区“五馆” 计划新建38个，其中文化馆新建7个、图书馆新建5个、博物馆新建4个、科技馆新建12个、体育馆新建10个。二是文化站（室）建设。2012年市文广体局拟定了《关于进一步推进昆明市“十二五”期间文化站（室）基础设施建设的实施意见》，计划在“十二五”期间，完成全市文化站（室）的达标工作。我市共有乡镇（街道）135个，村（社区）1628个，现有达标文化站105个（91个为中央省市投入，14个是自筹资金建设），今年计划建设5个，2013年计划建设6个。现有达标文化室1370个，2012年计划建设74个，余下的19个文化站及184个文化室建设主要因涉及区划调整、新区规划、拆迁新增等原因，将延后按计划实施建设。三是农家书屋工程建设。2012年已完成311个农家书屋的建设任务，至此“十一五”规划的1587个农家书屋的建设任务已全面完成。全市选配图书2376500册，投入资金近1778.73万元。四是文化信息资源共享工程建设。目前已完成1233个共享工程站点建设任务，今年正在建设文化站(室)公共电子阅览室107个，11个公共电子阅览室市级试点已启动服务。

4.加强管理，开展丰富的基层公共文化活动。各县(市)区围绕基本公共文化服务项目广泛开展各类文化活动。一是通过基本公共文化服务项目的实施，基层文化服务项目得到进一步落实，形成了以文化站（室）为实施主体开展的公共电子阅览室开放、文艺骨干培训、农家书屋维护管理使用、组织文艺演出活动等。如西山区组建了3支各具特色的文艺队，使文化活动真正深入民心，其它各县（市）区都出现各自的特色与亮点。二是以县（市）区文化馆、图书馆为实施主体，开展流动图书馆服务、大型文艺演出、公益性电影放映等五项重大公共文化服务项目，基本形成了基层公共文化服务的综合平台。如2012年春节在禄劝组织艺术家为群众免费写春联、分发书籍、台历、文化用品等物资。三是典型引路，抓好群众知晓、群众参与和群众满意三项工作。如安宁市全面筹划、精心组织，2012年春节群众文化活动，向群众赠书、赠日历、写春联及“欢乐送”文艺演出，举办“螳川文化艺术节”广场文艺演出，组织开展图书馆、文化馆、街道综合文化站免费开放工作。四是各县（市）区严格管理服务项目，按照文件要求，对各项基本工作（如指导员管理、免费开放、农家书屋管理使用、公益电影放映等）进行规范管理。如盘龙区加强文化指导员管理工作，出台了《盘龙区社区文化指导员工作手册》，干部职工分别担任辖区49个社区（村）的文化指导员，负责监督指导记录每个文化室的工作开展；西山区永宁里社区收集社区居民文化需求和爱好特长，汇总居民的基本信息和文化需求建立专门的“文化户口册”。

5. 创新用人机制，文化队伍得到加强。基层公共文化服务体系功能的发挥，主要取决于规范的管理和文化队伍的建设。一是初步形成了专兼职用人工作机制，部份县(市)区文化站（室）采取多种形式，培养辖区内的文艺人才和骨干，让他们参与文化站（室）的工作。如安宁市辖区内街道文化站加强了机构和人员编制改革，村组文化室做到有专职管理员，确保了有阵地、有活动、能惠民。二是各县（市）区创新用人机制，积极推进人事制度改革，结合实际聘用专兼职人员，积极开展文化站(室)活动。目前，我市文化室均有1名专职或兼职工作人员。三是加强对基层文化人才的培训。2012年组织了135名文化站长及相关工作人员的业务培训，完成了全市250名社会体育指导员培训。

二、存在的困难和问题

从本次督查情况看，《昆明市建立健全基层公共文化服务运行机制逐步实现公共文化服务均等化的实施意见》出台后，各县（市）区落实虽然取得了一定的成效，但仍然还存在亟待解决的问题和困难，主要是：

1.工作推进还需加强。一是我市建立建全基层公共文化服务工作是推进文化事业大发展大繁荣的一项基础性工程，但个别县（市）区还存在对基层公共文化服务体系建设推进工作研究重视不够，宣传力度不强。如有的县（市）区乡镇对基层公共文化服务项目内容落实还不到位，服务项目内容不全，宣传不够，活动形式单一；还有个别县（市）区缺乏创新推动和落实，观望情绪浓厚，工作推进还较慢。二是市级层面上的规划不够系统、步骤还不够具体，县（市）区“五馆”建设和乡镇文化站(室)建设规划还不完善，项目不落实，进展还较慢。

2. 基层公共文化服务管理制度尚需完善。文化站(室) 存在对基层公共文化服务管理制度建设不够重视、相关部门指导不够的现象。如有的文化站(室)管理还存在不规范、制度不健全，还有的县区文化主管部门服务职能未转变，服务指导少，基层文化指导员的机制还没有完全建立，尤其是社区文化建设研究较少，工作管理督促不到位。

3.资金投入整体仍不足。由于文化基础设施建设及基本文化活动项目保障经费投入不足，历史欠债多，很多文化站(室)建设面积不足，设备老化，功能不齐全，为群众提供的公共文化产品总量少，县（市）区“五馆”建设滞后，农村文化站(室)日常运转经费缺乏保证，社区文化活动阵地和基础设施建设存在着被挤占,活动开展困难。如呈贡区的基层公共文化基础设施建设底子薄，现有29个社区，部分社区因新区建设面临整体搬迁，目前只有14个文化室，21个共享工程基层站点由于资金缺乏，还没有安装电脑等设备。

4.基层文化人才缺乏，技能培训还需要加强。一是文化人才队伍建设重视不够，文化人才库分类建设滞后，人才资源结构不合理，人事制度改革推进困难。二是文化人才的引进、培养、使用不够，由于机构改革和人员编制的限制，文化事业单位人才进不来、留不住问题较突出，从业人员队伍不稳定，编制外文化人才的培养和使用还没有得到真正的重视。特别是，农村基层文化人员整体素质不高，系统培训不够，文化骨干缺乏。按文件要求，全市每个文化站至少保证3至5个编制还有很大差距。据统计，我市乡镇(街道)文化站共有133个，应配备工作人员398人，目前有375人，其中在编人员有340 人，聘请人员35人， 14个县(市)区、三个国家级开发区及倘甸产业园区和轿子山旅游开发区按要求达标的只有6个，占31.6%，不达标13个，占68.4%。

三、对策和建议

推进基层公共文化服务运行机制建设工作涉及面广，任务繁重，需要各方面的支持和强有力的措施，通过对我市基层公共文化服务运行机制建设情况的专项督查，委员、顾问们提出如下对策和建议。

1.进一步加强领导，提高基层公共文化服务运行机制建设工作的实效。文化是民生的重要组成部分，公共文化服务体系建设是人民群众基本文化权益的重要保障，是人民幸福指数的重要衡量尺度，也是群众生活质量提高的重要标志。一是各级政府要加强对市委、市政府关于《昆明市建立健全基层公共文化服务运行机制逐步实现公共文化服务均等化的实施意见》的深入研究，统一思想，把文件的目标、任务和措施纳入经济社会发展规划，列入市、县政府工作的重要议事日程，将建立健全基层公共文化服务运行机制建设工作列入财政预算，切实抓紧抓好。二是要进一步明确各相关职能部门对建立健全基层公共文化服务运行机制建设工作的责任，建立相关职能部门联席会议制度，细化职能部门的职责，加强协调和组织的力度，形成工作合力，提高推进工作的实效。

2.进一步加强调研和指导，严格项目的服务和管理。我市基层公共文化服务运行机制建设是一项民心工程，各有关部门要进一步提高责任意识和执行能力，深入调研、强化措施、加强指导。一是市相关部门要进一步加强对基层公共文化服务运行机制建设工作，指导县(市) 区抓紧制定一个适应我市文化发展的具有可操作性的县、乡、村文化项目规划，规划建设好文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、传习馆、老年活动中心、社区文体等公共文化设施，让广大群众能够享受到基层公共文化服务，对个别县(市)区反映的文化项目建设困难和问题，给予切实帮助解决。二是各县(市)区要结合实际，创新工作模式，突出工作重点，不断完善政策措施，细化推进措施，严格文化项目建设的目标管理和考核，用考核促进工作，提高推进工作的实效，将服务项目建设落实到位，用服务项目带动基层公共文化服务事业的发展。

3. 多渠道筹措建设经费，加快文化项目建设。一是抢抓新时期文化大发展大繁荣的机遇，加大各级财政投入的力度，县(市)区和市相关部门要做好有特色、较成熟的基层文化基础设施建设规划项目的申报工作，积极争取中央及各级财政资金对基层文化基础设施建设的支持。二是充分利用县(市)区基层机构调整合并的机遇，优先调拨闲置的房屋、场地和资产，用于基层开展公共文化活动。三是拓宽思路和创新投资方式，积极争取社会和个人的支持和捐助，筹积基层公益文化建设的民间资金。多渠道筹措文化项目建设资金。有条件的县(市)区，尝试建立民间基金会，吸引社会的文化投资和捐款善款，冠名用于规划中的专项建设，扩大社会参与程度，减轻财政资金的负担。四是各相关部门要加强基层文化基础设施建设经费管理，提高财政资金的使用效益。对已确定的建设项目要加强跟踪管理，即时拨付资金，在基层文化基础设施建设中，要加强指导和管理，加强审计监督，按照建设资金的有关规定专款专用，款以致用，确保基层文化基础设施建设经费使用规范、监管到位。

4．注重人才的引进和培养，多形式开展文化培训工作。实现文化大发展大繁荣和打造文化昆明的目标，队伍是基础，人才是关键，必须采取多种措施，加快文化人才队伍建设。一是加强文化人才库建设。各级县(市)区和相关部门要加强对文化人才状况的调研，明晰短缺类别，制定政策和措施，有目的地引进适用人才。建议分类、分层次尽快建立我市文化人才库，成立文化顾问、专家组，发挥选拔、推荐、指导人才成长的作用。二是重视本地基层文化人才的培养。完善基层文化人才的培训制度，采取走出去、请进来、老带新、师带徒、多渠道、多形式的培训办法，加大文化人员的系统性技能培训，建立国家、省、市、县、乡、村五级培训和继续教育机制，提升基层文化人员的素质。三是加强社会人才的使用和基层文化人才聘用。要高度重视社会人才工作，尊重人才，善用人才，充分挖掘人才资源潜能，发挥人才在文化项目建设中的特长和作用。要进一步加大人事制度改革力度，重视基层文化人才的专业职称评审工作，创造条件让基层文化人才脱颖而出。各县(市)区和相关部门要结合各地实际，出台相应的用人政策，增加用人经费，适当扩大编制，探索专兼职聘用机制，配齐、配强基层文化工作人员，努力营造有利于人才健康成长、队伍结构明显改善的环境。

5. 典型引路，做好示范点创建工作。一是抓好市、县基层公共文化服务运行机制建设的示范点创建工作，对确定的示范点要给予重点扶持、加强指导、严格管理、总结推广，努力打造出一批基层公共文化服务运行机制建设工作特色示范点，做到“一村一特色、一地一品牌”。二是相关部门要进一步完善创建的配套措施，加强基层公共文化服务工作的通报和考核，在推进建设过程中，要结合基层的实际，进一步完善考核内容和指标体系，分阶段通报推进情况，树立先进和示范，标明帮扶对象，及时提供指导服务，营造良好的基层公共文化服务建设氛围。总之，通过典型引路，不断在创新思路、创新途径、创新机制、创新方法的良性升级循环中，使基层公共文化服务走上快速发展的轨道。

政协昆明市教文卫体委员会

2012年10月9日