为推进落实侨务政策，进一步做好我市侨务工作，根据《政协昆明市委员会2012年民主监督工作计划》的安排和要求，2012年5月7日，由市政协分管副主席带队，市政协联络委员会、市相关“涉台、涉侨”单位和部分市政协委员﹑顾问参加，到市外侨办就我市侨务政策的落实情况进行了专项监督,6月18日又专门邀请了我市部分归侨侨眷召开侨务政策落实情况座谈会。现将专项监督的情况报告如下。

一﹑我市落实侨务政策的基本情况

市外侨办作为我市开展侨务工作的主要职能部门，认真贯彻落实党和国家、省、市侨务方针政策和总体部署，主动强化“大外事、大侨务”的工作意识，站在侨务工作为服务区域性国际城市建设的高度来认识侨务工作的重要性，主动适应外事侨务的新形势、新特点、新任务，积极探索创新侨务工作的思路和举措，实现了侨务工作较好发展。在制定落实侨务工作“双百计划”、拓展侨务工作领域、海外招商引资、打造侨务外宣品牌等方面工作成效显著。督查组对我市落实侨务政策情况表示满意。

（一）开展侨情调查，掌握基本情况

云南是全国五大侨乡之一，作为云南省的省会城市，昆明历来是国家接待安置归国华侨的重要基地。为弄清我市归侨侨眷数量，进一步落实好侨务政策，在多次侨情调查的基础上，2011年市外侨办再次在全市开展侨情普查和散居困难归侨侨眷情况调研。截止2011年4月，经过各级侨办登记认定的归侨侨眷共有23149人，归侨侨眷及旅居海外侨胞数量约在10万人左右（由于多种原因有相当数量的新移民及眷属没能进行身份认定），分布于全球58个国家和地区。我市归侨侨眷家庭收入状况总体为“两头小，中间大”，即特别困难和相对富裕的不多，普通工薪阶层占大多数。在归侨侨眷困难群体中，按照其收入状况﹑生活困难程度划分为两类，一类是已纳入低保的贫困归侨侨眷，有64户131人；另一类是城市人均月收入低于600元，农村人均年纯收入低于2000元及因病致贫的困难归侨侨眷，有195户340人。贫困和困难归侨侨眷约占全市归侨侨眷统计数的2.03%。从人员分布看，城市有217户365人，主要居住在五华﹑盘龙﹑官渡﹑东川四个区；农村有42户106人，大多数居住在晋宁﹑石林﹑禄劝和寻甸县。                                 我市共有注册侨资企业226家，占全市外资企业总数的60.9%，企业注册资金约14亿美元，主要来自东南亚﹑欧美﹑港澳等10余个国家和地区。投资项目涉及机械制造﹑生物制药﹑房地产﹑花卉种植﹑餐饮﹑商贸﹑文化娱乐等，其中包括百盛柏联﹑邦克酒店﹑俊发地产﹑德春电信﹑缤纷园艺﹑嘉华食品等一批知名企业。

（二）制定“双百计划”，创新工作机制

外事侨务工作是党和国家的一项战略性工作，爱侨护侨，凝聚侨心，汇聚侨力，是事关国家总体外交﹑社会稳定、经济发展的重要工作。近年来，市外侨办认真贯彻落实《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护实施办法》、《关于做好散居困难归侨侨眷扶贫救助工作的意见》、《云南省实施“中华人民共和国归侨侨眷保护法”办法》精神，创造性的开展各项侨务工作。2011年2月草拟了《昆明市侨务工作“双百计划”实施方案》，11月以昆政外侨办[2011]110号《关于印发<昆明市侨务工作“双百计划”实施细则>的通知》印发给各县（市）区、市属各部门（“双百计划”是指每年重点帮扶救助“百户”困难归侨侨眷；发展凝聚“百名”华侨华人高端人才）。“双百计划”不仅开创了我省侨务工作的先例，在全国侨务工作中也走在了前列，得到了上级侨务部门的充分肯定和大力支持，市外侨办在今年全省侨务工作会议上进行了经验交流。我市大部分县（市）区贯彻落实情况较好，五华区、安宁市还根据《“双百计划”实施细则》制定了各自的实施方案和工作计划。2011年8月，市委、市政府又出台《关于外事侨务工作服务区域性国际城市建设的意见》（昆通[2011]30号），对我市外事侨务工作如何服务于区域性国际城市进行了安排部署，是“十二五”及今后一段时期我市外事侨务工作的纲领性文件。

（三）帮扶归侨侨眷，促进和谐稳定

为进一步做好困难归侨侨眷的帮扶工作，以市外侨办为主的侨办系统积极落实侨务“双百计划”，建立全市贫困归侨侨眷生活和医疗救助、住房和教育救助、下岗再就业扶持等帮扶政策和机制。从2011年开始，落实对已纳入低保的贫困归侨侨眷，在原已领取低保的基础上侨务部门争取政府再给予每户每月200元的救助金；对不符合低保条件但生活确实贫困的散居归侨侨眷，给予每户每年1000元的生活补助金；春节期间全市统一开展对困难归侨侨眷的走访慰问活动，每户再给予500元慰问金；对因遇到自然灾害、患重特病住院及手术治疗、农村危房改造等情况的归侨侨眷，政府给予一次性5000-6000元应急救助。一年来，全市共有283户困难归侨侨眷得到帮扶救助及慰问，帮扶资金达45.58万元，其中市财政侨务专项拨款35万元，五华、盘龙、官渡区财政配套资金10.58万元。我市侨务工作“双百计划”的实施在全社会特别是在归侨侨眷中产生了良好的反响。

（四）落实侨务政策，服务归侨侨眷

为认真宣传贯彻归侨侨眷权益保护法，市外侨办与市台办、市司法局积极为全市归侨侨眷、台胞台属及侨资、台资企业提供法律咨询和服务，用情用心用力做好依法护侨工作。2011年以来，市外侨办共受理海内外涉侨来信来访93件(次)，还协调解决了20余起侨资企业纠纷，内容涉及归侨侨眷就业、住房、医疗、教育、生活救助、回国定居、政策落实、征地拆迁补偿、产权确认、经济纠纷等方面问题，受到当事的归侨侨眷和侨资企业的普遍赞同和满意。

先后在几个主城区和部分远郊区设立了“社区侨法宣传角”，还积极组织开展“侨法宣传月”、“宣传周 ”的活动，通过学习培训、座谈研讨、知识竞赛等形式的宣传活动，大家的侨法知识得到了明显的提高。

（五）拓展工作领域，助推经济发展

一是加强与海外华侨华人高端人才的联络联谊。为充分发挥海外华侨华人在现代新昆明建设中的作用，我市外侨办正在按“双百计划”要求，开展“百名”华侨华人高端人才引进工作，争取在三年内推荐引进100名侨界高端人才进入“昆明市海外高层人才信息库”，现已完成部分海外高端人才的基本情况的收集工作，力争在今年底完成30名侨界高层人才入库。

二是努力做好海外招商引资工作。近年来，我市侨务工作部门本着“外事侨务工作服务地方经济建设”的思想，发挥自身优势，整合侨务资源，努力挖掘招商引资潜力，加大对外商侨商企业招商引资的力度。目前正在积极推动联想科技城和泰国正大集团生猪合作项目落户我市，其中联想科技城项目计划投资100亿元人民币，对昆明高科技产业发展将发挥重要的带动作用。

三是打造侨务宣传品牌，大力宣传推介昆明。2009年是南侨机工回国参加抗战70周年，在国侨办和省侨办的支持指导下，由市外侨办牵头联合市侨联历时15个月拍摄了电视纪录片《南桥机工》。该片首映后，在国内外引起很大反响，先后荣获国家级、省级和市级多项大奖。市外侨办将该片制作成光盘向海内外侨界广泛发送，既宣传了南侨机工为祖国的抗日战争所作贡献，也进一步加强了昆明与东南亚侨界的情感纽带和联谊交往。2011年，配合新加坡、马来西亚华社开展了“重走南桥机工抗日滇缅路”活动，今年市外侨办协助筹拍了《南侨机工》姊妹片《全景——我心中的生命线》纪录片，进一步挖掘南侨机工品牌的影响力。

二、我市侨务工作存在的困难和问题

（一）、我市困难归侨侨眷大多属于老弱病残孤的状况，由于历史和自身的原因贫困程度深，帮扶救助工作任务重、困难多、压力大。

（二）、对《双百计划》实施细则的宣传力度需进一步加强。部分归侨侨眷，对政策的了解掌握不够准确。

（三）、华文教育需引起更大的重视。由于昆明华文教育缺泛人员和专项经费的支持，工作开展起来难度较大，远比不上省内其它地区。

（四）、法律服务工作需加强。“昆明市‘涉侨、涉台’法律服务中心”早在2008年已挂牌成立，但由于种种原因，中心至今未真正开展工作。

三、进一步做好侨务工作的意见建议

（一）加强政策引导，提高侨务意识

做好外事侨务工作，对贯彻党和国家的侨务政策，深化改革开放，加强对外交流与合作，提高国际化水平，树立昆明良好的对外形象，增进与海外侨胞的联络联系，扩大招商引资成果，促进经济社会发展具有十分重要的意义。各级各部门和涉侨部门应更加重视侨务工作，将侨务工作提升到应有的地位。要积极引导社会各界共同关心、支持和参与侨务工作，形成侨务工作的强大合力。一是要进一步加强对党和国家的有关侨务法规政策方面的宣传力度，提高侨务政策的知晓度和执行力。二是要加大对归侨侨眷在支持、参与昆明经济社会发展中涌现出的优秀人物和先进集体的宣传，使他们在社会上有地位，群体中有威望，政治上得信任。三是要进一步挖掘海外华侨长期以来对祖国、云南和昆明所做的贡献。着力打造“南侨机工”侨务品牌，将其作为大力弘扬中华文化，弘扬华侨爱国爱乡精神，推动和谐社会建设的一项重要任务来落实。四是要进一步做好对我市“涉侨”方面的历史文化遗产的挖掘抢救保护工作。积极参与做好云南陆军讲武堂、美国援华飞虎队遗址等的保护和宣传工作。

（二）贯彻“双百计划”，切实为侨服务

《昆明市侨务工作“双百计划”实施细则》是进一步树立昆明对外开放的良好形象，引进海外高端人才的创新性文件，是一项长期、细致和重要的工作。应引起各级党委、政府及有关部门的高度重视。一是各涉侨部门要进一步加强对“双百计划”的贯彻力度，建立健全工作协调机制，完善相关帮扶救助制度与措施。逐步建立起市、县（区）、街道、社区“四级管理”机制，确保帮扶工作落到实处。侨务部门要联合民政、卫生、财政、劳动就业和社会保障等部门逐步建立起为贫困归侨侨眷购买养老保险金的体制，确保贫困归侨侨眷老有所养。进一步完善对未脱贫的归侨侨眷补助递增机制。切实落实对现存的259户贫困归侨侨眷实施一对一的帮扶工作，做到困难有人问、生活有人帮、生病有处医。二是要充分发挥相关部门的合力作用，切实支持归侨侨眷的正当诉求。在现代新昆明建设中，特别是在关系到归侨侨眷利益的旧城改造拆迁安置时，应做好前期调研和摸底工作，督促开发商依需建盖一部分小面积的回迁房，以满足经济困难的归侨侨眷回迁的需求。三是各县（市）区要进一步加强对归侨侨眷身份的普查统计工作，切实落实补助专项经费,及时将补助金按时发放到位,让党的关怀和政府的侨务政策落到每个归侨侨眷的实处。

（三）重视华文教育，扩大文化交流

昆明是中国面向东南亚、南亚开放的门户枢纽，与东南亚、南亚国家有民族同宗、文化同源之处，加强与东南亚、南亚国家的文化交流与融合，提高东南亚、南亚人民对中国文化和中国文化产品的认可度，将有利于“桥头堡”战略的实施。昆明应率先做好对外文化交流（华文教育）工作。华文教育要遵循“谋远务近、先易后难、循序渐进、踏实推进、注重实效”的原则。一是市涉侨部门应联合教育、财政、劳动人事、做好华文教育的调查研究工作，查找差距，找准切入点，进一步整合我市华文教育资源，更好地发挥省会城市教育资源优势，明确责任单位（设置管理部门，配齐工作人员）和发展目标，制定好参与华文教育发展中长期规划，争取出台相应措施和政策。二是要积极开展“请进来、走出去”的活动。鼓励支持文化企业（图书、动漫、影视）走出国门，积极开展体育、科技、学术、医疗、艺术、民俗文化、学校间的联谊交友活动，大力营造华文教育的氛围。三是要切实加大华文教育管理人才、教育人才和营销人才的培养力度，发挥人才在实施华文教育的突出作用。四是要多渠道、多途径、多形式筹集办学资金，积极向省、市争取更多的华文教育政策，安排一定的专项资金支持昆籍学校开展华文教育工作，将吸纳东南亚、南亚国家人民对华文的兴趣和向往，做为昆明华文教育的重点来落实。

（四）积极联谊联侨，加大招商引资

我市招商引资实际利用外资中，侨资企业占全市外资企业总数的比重较大。做好对侨的招商引资工作和发挥侨商对外招商引资引智作用，是我市引进外资传统优势。我市“涉侨”部门和对外招商单位要进一步整合资源、发挥优势，从“护侨、助侨、凝侨”入手，大力打造“利侨”的投资环境。一是由侨务部门牵头，联合相关职能部门开展针对归侨侨眷侨企历史遗留问题的清查化解工作。进一步增进华商和侨企对昆明的亲切感、责任感。二是宣传贯彻好党和国家的侨务政策以及昆明市《“双百计划”实施细则》。进一步完善我市对外招商引资政策，切实做好服务保障工作。在用地、用水、供电、土地（厂房）租金等方面为侨商提供优惠。使侨胞、侨商在昆明有安全感、自豪感、归属感。三是要加强对外交往与联络、特别是与东南亚、南亚侨领(华商)的联络联谊，充分发挥广大海外侨胞、华商的爱国、爱乡情结，以友情、亲情、感情为桥梁，积极推进昆明的对外招商引资工作。

（五）营造法律环境，强化服务意识

做好为归侨侨眷、侨商法律服务工作，是贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、汇集侨力的务实性工作。建议由市外侨办牵头，召集市“涉台、涉侨”相关部门与司法、民政、社保、劳动等部门共同研究，进一步完善明确法律服务中心的职责、职能、机制。探索在侨企中筹集涉侨法律服务基金。整合政府相关职能和司法部门的资源，形成为侨法律服务的合力，切实保障中心正常运行，为归侨侨眷合法权益的保护营造更好的法律保障环境。

                               昆明市政协联络委

                               2012年10月20日