根据市政协2012年工作要点和市政协第十二届委员会第十一次主席会议精神，2012年9月上旬至10月30日由市政协领导带队，组成民主评议组对市林业局近年来的工作进行了民主评议。市林业局对评议工作高度重视，自觉接受政协的民主监督，在工作中给予积极配合，圆满完成了评议工作。现将评议工作情况汇报如下：

一、评议过程

评议工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格依照中共昆明市委批转政协昆明市委员会《关于履行民主监督职能的规则（试行）的通知》和政协昆明市委员会办公厅《关于印发〈民主评议政府部门工作规则（试行）〉的通知》的规定，遵循实事求是、客观公正的原则，既充分肯定成绩，又认真查找存在问题，并针对存在问题提出改进工作的意见和建议，以达到改进工作作风、提高工作效率、推动工作落实的目的。

（一）组织领导

为保证民主评议工作顺利进行，组成了民主评议小组。组长由市政协傅汝林副主席担任，副组长由刘志军副秘书长、经科委李昆敏主任担任，成员由市政协有关专委会主任、部分民主党派人民团体中的委员、与林业工作相关的部分委员及经科委部分顾问组成；评议小组下设办公室，由市政协经科委和市林业局抽调有关人员负责具体日常工作。同时，邀请市委组织部、市委农办、市委、市政府目督办、市监察局、十三纪工委、市纠风办参加了评议。

（二）评议方法及时间安排

民主评议工作分三个阶段进行，采取听、看、议、查的形式开展评议。第一阶段为准备阶段。经科委与市林业局反复对接，根据近年来市林业局情况，明确了民主评议的主要内容为：一是贯彻落实中央、省、市关于林业工作和生态建设的方针、政策和法律法规情况；二是近年来主要工作目标任务完成情况；三是本部门领导班子和干部队伍建设情况；四是本部门自觉接受人民政协民主监督情况。认真做好民主评议的准备工作，制定了《关于对昆明市林业局工作进行民主评议的实施方案》，制作了反映该局职能及主要工作情况的民主评议调查问卷表，排出了评议工作时间安排表。第二阶段为收集意见和民主评议阶段。一是召开民主评议动员会，在市林业系统范围内对民主评议工作进行动员，听取市林业局近年来工作情况汇报；二是分别召开市林业局机关处室领导、基层单位负责人、各县（市）区林业主管部门负责人参加的座谈会，广泛听取各方面意见；三是深入市森林公安局、海口林场等林业基层单位调研，实地查看工作情况，并座谈听取基层单位的意见建议；四是查看工作台账资料，了解近年来的工作情况；五是向省林业厅、市林业系统和县区林业部门的干部群众发放问卷调查表，用无记名方式征求意见；六是召开评议组会议，认真梳理收集的意见，按民主评议的要求展开评议，通过评议，形成了对市林业局工作的“综合评价意见”，以《昆明市政协关于对市林业局工作民主评议的意见反馈》向市政府分管领导、市林业局班子和中层干部进行了反馈；第三阶段为制定整改措施并初步整改阶段。根据评议组的综合评价意见，市林业局制定了有针对性的整改措施，并初步展开整改。

（三）问卷调查和收集意见情况

本次民主评议共发出问卷调查表210份，收回206份，回收率98.1%。问卷调查内容主要为贯彻落实国家、省、市林业方针政策和法律法规情况，打造全市良好生态环境情况，指导县（市）区、五个开发（度假）区林业工作情况，推进集体林权制度改革、促进林农增收的情况，森林资源监测管理情况，加快“森林昆明”建设、依法行政、履行职责情况，建立健全规章制度、队伍管理、班子建设、机关作风建设、党风廉政建设情况等10个方面。通过对206份有效问卷汇总分析，综合满意率为100%，其中：满意204票，占99%，基本满意2票，占1 %。

通过座谈、走访等形式，评议组共收集到各类意见建议32条，涉及营造林建设、集体林权制度改革、林地项目审批、林业资源管护、基础设施建设等方面，评议组将收集到的意见建议向市政府分管领导、林业局班子和中层干部进行了反馈。

二、评议情况

经过评议，评议组认为：近年来，市林业局班子认真践行“昆明干部精神”，带领全局干部职工深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国家、省、市林业工作法律法规和方针政策，依法行政，全面提升林业工作水平，以创建 “森林城市”为目标，大力推进城乡绿化建设，积极稳妥推进集体林权制度配套改革，加快特色经济林和苗木基地建设，进一步加强森林资源保护和管理，做出了许多有特色、有亮点、成效显著的工作，为昆明跨越式发展提供了良好的生态环境，做出了积极贡献。

（一）主要工作成绩

“十一五”以来，在市委、市政府的领导下，昆明市林业工作紧紧围绕“加快建设绿色经济强省的龙头”这一战略目标，依托重点工程建设，努力构建覆盖城乡、全民共享的“生态宜居春城”，围绕“创森”目标，以建设 “森林式、园林化、环保型、可持续发展的高原湖滨生态城市”为抓手，按照“城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、水域林湿化、农田林网化、村镇林果化、市域全绿化、国土生态化”的要求，全面推进“森林昆明”建设，昆明生态环境得到明显改善，林业工作成效显著。昆明市被全国绿化委员会授予“全国绿化模范城市”荣誉称号，在省政府“十一五”造林绿化考核中获得“一等奖”，2011年度森林防火目标考核获全省第一名；市林业局被国家林业局授予“保护森林和野生动植物资源先进集体”称号，海口林场先后获得“国家生态文明教育基地”、“全国十佳林场”荣誉称号；市林业局被省政府授予2006-2010年度全省森林防火工作先进单位称号，被省委、省政府评为云南省禁毒人民战争先进集体，被省政府授予“十一五”森林云南建设先进集体称号，获得2011年昆明市法制宣传教育与依法治市先进集体、“市级文明单位”等荣誉。主要工作成绩体现在以下几个方面：

——全市森林资源大幅增加，昆明生态环境得到明显改善。 全市林业工作抓住国家实施西部大开发、云南建设“绿色经济强省”和全面实施可持续发展战略的机遇，天然林保护、退耕还林、珠江防护林、绿色扶贫、速生丰产林基地等造林项目取得较大进展。截止目前，全市共完成生态工程营造林241万亩，建设城市生态隔离带6.1万亩，“五采区”植被修复1.48万亩，开展“杨善洲林”义务植树3.2万亩，各级政府实施样板林4800多亩，完成低效林改造20.1万亩，建成不低于2平方公里的主题森林公园7个，正在建设中的16个。至2011年末，全市森林覆盖率达到46.06%，“创森”工作取得明显成效。

——集体林权制度改革稳步推进，林产业进一步发展壮大。完成确权1662.48万亩，确权率达98.2%，截至目前，全市共办理林权流转610宗，流转面积10.1万亩，流转金额18.3亿元；办理林权抵押贷款393宗，抵押面积5.95万亩，抵押贷款金额4亿元；全市林产业获得了较快发展，林产品深加工、林业资源开发利用、野生动植物人工驯化养殖、森林旅游开发等行业蓬勃发展，全市苗木基地达18.5万亩，林业经济效益不断提高，林业总产值已达49.8亿元。昆明泛亚林业产业园区完成投资2.5亿元。初步形成了一定规模的林产业体系。

——森林资源保护和管理工作进一步加强。寻甸黑颈鹤自然保护区先后晋级为市、省级自然保护区，市濒危动植物收容拯救中心被省林业厅批准设立“昆明珍稀植物保护发展基地”，轿子山自然保护区获国务院批准成为国家级自然保护区；防火责任管理体系进一步完善，森林火灾的防范与扑救能力明显得到提高；森林公安开展一系列的专项整治行动，有力打击盗伐滥伐林木、毁林开荒等违法行为。

——林业科技支撑保障能力得到较大提高。围绕全市林业重点和难点工作开展科学研究，取得了“滇池流域石漠化区域植被恢复技术研究及示范”等4项研究成果，其中2项达到国内先进水平；申报的一批国家和省、市科研及技术推广项目分别获得“国家发明专利授权”、“云南省科技进步三等奖”及“省级良种”称号，两个标准化项目获云南省地方标准制（修）订项目计划批准立项，《昆明市陆生野生动物收容拯救操作规程》成为我省第一个相关操作规程；市濒危拯救中心种植铁皮石斛1.3万株，进一步推进了濒危植物铁皮石斛的保护和培育工作。

——林业队伍建设不断加强，招商引资工作成绩突出。市林业局领导班子的凝聚力、战斗力进一步增强，干部职工爱岗敬业的责任心和工作热情不断激发，28人次受到各种表彰，其中省级以上表彰11人次。成功承办了第21届中国（昆明泛亚）兰花博览会和2012中国昆明泛亚国际观赏苗木展览会；2011年引进内资、外资分别为6.7亿元和2583万美元，完成率分别为136.8%和378%；截止今年8月底，考核认定引进内资项目7个，引进资金4.7亿元。

——自觉接受人民政协的民主监督。认真落实《市委、市政府工作部门与市政协工作部门对口联系制度》的通知精神，加强同市政协专委会的联系，积极向市政协报告工作动态和年度工作进展情况，配合市政协做好视察调研工作；坚持把接受政协民主监督作为抓好干部作风建设和机关效能建设的重要途径，做到重要工作、重要活动主动征求政协意见；认真完成政协提案的答复工作，近年来，共办理市政协提案26件，面商率、满意率均为100%。

（二）存在的主要问题

经过多年来坚持不懈的努力，我市绿化造林和林业生态建设工作成效显著，为我市国民经济和社会发展做出了积极的贡献。但工作中也面临着一些困难和问题。

一是林业工作的统筹协调需要进一步加强。在全市城乡园林绿化建设中，城乡绿化、道路绿化、河道沟渠绿化、荒山绿化和防护林建设等涉及多个部门和领域，统筹协调指导力度有待加强。

二是新形势下，森林资源保护管理任务艰巨，工作措施和手段有待进一步强化和创新。林业信息化程度低，森林资源监测管理体系有待建立完善，森林资源管护工作在机制上有待进一步的突破和创新。

三是林业发展的观念思路、方式方法、体制机制与桥头堡建设战略的实施有一定的差距。以林权抵押贷款融资困难，林改后的森林防治新机制、新办法以及社会化服务等有待探索。

四是林业基础建设滞后，林业科技整体水平有待提高，专业队伍建设还需加强。林业科研与推广服务体系、种苗管理体系、标准化体系有待进一步完善；森林防火基础设施建设有待加强，尤其是边远重点林区，森林防火专业队伍缺乏；林业有害生物防治基层监测网络有待建立，突发性林业有害生物防治应急体系有待完善。

（三）工作建议

1.进一步加大统筹协调力度，提升城乡绿化水平

林业工作涉及全市经济建设、生态建设和社会建设的许多方面，在贯彻落实科学发展观，坚持走可持续发展战略的进程中，发挥着重要作用，因此要进一步加强对全市城乡绿化工作的统筹协调，逐步建立健全统一的城乡绿化规划、建设和监管体系，充分发挥林业工作经济、生态、社会的三大特性，不断提升城乡绿化水平，要以土地总体规划、城市发展规划相衔接制定和完善林业规划；强化市绿化委员会办公室职能，为推进 “森林昆明”创建工作构建强有力的组织保障。

2.进一步建立机制完善政策，推进我市林产业健康有序发展

要进一步完善与集体林权流转和管理体系相适应的配套政策措施，鼓励并规范森林、林木和林地使用权的合理流转，促进森林资源规模化、专业化、产业化经营；引导和鼓励各种社会力量推进中低产林改造，促进林业生态建设和产业发展；进一步改革商品林采伐限额管理，促进森林可持续经营；进一步完善生态公益林的管理，合理调整公益林和商品林的比例；完善政策，推动“五采区”植被恢复；积极探索新形势下的林业管理工作，正确处理好开发与保护的关系，进一步探索和建立与实施“城镇上山”、“工业上山”战略相适应的林业管理新机制。

3.进一步加强基础设施建设，夯实林业工作基础

要进一步加大投入，强化林业基础设施建设。实施好寻甸黑颈鹤省级保护区和双河磨南德水源林保护区建设等项目，妥善解决好造林工程欠账和管养经费不足的问题；要采用信息化手段，建立林业监测网络和站点；要完善林业科研与推广服务体系、种苗管理体系、标准化体系的建设；加强森林防火基础设施建设和应急体系建设，特别是边远重点林区，提高对突发事件的应急处理能力；进一步理顺西山林场的产权关系。

4.进一步加强宣传，形成创建“森林城市”的良好氛围

林业是生态建设的主体，发展城市森林和加强郊区绿化是创建“森林城市”的重点，要抓住实施桥头堡战略、建设绿色经济强省的机遇，广泛发动各方力量，以生态文化博物馆、森林公园、湿地公园等为载体进行形式多样的宣传教育活动，开展生态文化建设，高标准地开展好 “森林昆明”创建工作。

（四）整改反馈情况

市林业局高度重视本次评议工作，对评议过程中反映的问题，边评议边整改，使整改体现在评议的全过程，对照评议组提出的《昆明市政协关于市林业局工作民主评议的意见反馈》，召开了党组会认真进行研究，制定整改措施在工作中认真落实，并形成《关于落实市政协民主评议意见整改措施的报告》反馈市政协办公厅。

昆明市政协经科委

2012年11月21日