政协昆明市委员会办公厅：

从2012年9月10日至10月23日，市政协民主评议组对近年来全市林业工作进行了评议。先后召开了评议大会，各县（市）区林业部门领导、林业局直属单位负责人、林业局机关中层干部、林业企业代表座谈会，10月中旬评议组又到林业局直属单位现场走访视察，10月23日向市林业局反馈了民主评议意见。评议组对市林业局近年来的各项工作给予了充分肯定，但是在肯定成绩的同时也提出了四个方面的意见和建议，昆明市林业局认为市政协的评议意见是中肯的，市政协的建议具有极强的针对性和操作性，这些意见和建议对我们今后更好的开展工作，推动昆明生态建设达到更高水平具有很好的指导意义。针对市政协提出的意见和建议，市林业局进行了认真研究，于2012年10月29日召开党组会进行了专题讨论，并制定了整改措施，在今后工作中我们将全面落实，推动昆明林业新发展。现将整改情况报告如下：

一、关于林业工作的统筹协调需要进一步加强的问题。

　　针对此方面的问题，市林业局高度重视，经过认真研究，我们着力从以下几个方面进行整改：

（一）统筹抓好林业重点工程建设。持续抓好国家天然林资源保护工程、退耕还林工程成果巩固、珠江防护林工程等国家重点生态工程的实施，优质保量完成上级下达的各项林业重点生态工程建设任务。坚持以大工程带动城乡绿化建设的进一步发展，持续推动我市的森林生态环境进一步改善和提高。统筹推进城市、乡村、农田、道路、河流、湖泊、水库等绿化建设的实施，实行上下结合、城乡联动，大范围推进、大手笔建设，形成全覆盖、立体式、多网络的绿化大格局，努力提高森林覆盖率，持续推进城乡森林生态环境的改善，形成近自然森林为主的城市森林生态系统，促进城市生态环境改善和人居和谐。

（二）统筹抓好“五采区”植被修复工作。我局已会同市委、市政府目督办对滇池流域面山及其它重点区域关停“五采区”植被修复、郊野森林公园建设进行重点督查，跟踪督办。我局将按照“精心、精细、精品”的要求，突出“五采区”、石漠化地区、难造林地块的造林绿化，做到科学规划、合理布局、全面覆盖、突出重点，措施有效，加快建设进度，认真组织实施。突破传统造林设计的思想和模式，依靠科技，创新思路，针对各种不同类型的地块采取超常规的、先进的、科学的技术手段进行植被修复，打造靓丽的绿色风景线。通过“五采区”植被修复工作，带动和推进滇池流域及昆明城市面山的森林生态环境建设，迅速打造环抱城市的绿色屏障，将城市面山建设成为具有良好的生态效益和优美的城市景观。

（三）统筹抓好城乡绿化建设工程。以创建国家森林城市工作为抓手，努力拓展城市森林发展空间，按照“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的建设要求，积极拓展城市森林发展空间，加大建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化力度。在建成区适宜地段建立植物公园、休闲绿地，同时增加住宅区、各单位庭院绿地，提高绿地面积。自然村庄的绿化要结合当地传统文化，正确引导村民在房前屋后种植适宜的经济树种、特色乡土树种，以充分显示乡村特色，提高林木绿化覆盖率。

二、关于新形势下，森林资源保护管理任务艰巨，工作措施和手段有待进一步强化和创新的问题。

针对此方面的问题，市林业局高度重视，经过认真研究，我们着力从以下几个方面进行整改：

（一）深入抓好《昆明市森林资源林政管理目标责任状（2011—2015年）》的贯彻落实。进一步强化落实地方各级政府负责的森林资源管理目标责任制。督促各级政府主要领导、分管领导和林业部门主要负责人认真履行森林资源林政管理的责任，做到常抓不懈，严格管理，把森林资源林政管理责任落实到岗、落实到人。

（二）认真贯彻落实好县级《林地保护利用规划》。坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，按照分类保护、分区管理的原则，确定林地保护、利用等级，制定分区域的林地主导用途和利用方向，严格实施林地用途管制。

（三）全面提升征占用林地管理工作水平，加大资源林政执法力度。进一步建立健全征收、征用、占用林地管理工作的制度，采取切实有效的措施，严格依法审核审批各项建设工程征占用林地，加强对工程建设征用占用林地全过程的监管与服务，努力促进依法依规使用林地。依法严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，切实维护森林资源安全，确保林区社会稳定。严肃查处未批就占、边批边建、少批多占、超范围或异地使用林地等违法行为，坚决制止毁林开垦和乱占林地的行为，杜绝林地的非法流失。

三、关于林业发展的观念思路、方式方法、体制机制与桥头堡建设战略的实施有一定的差距的问题。

针对此方面的问题，市林业局高度重视，经过认真研究，我们着力从以下几个方面进行整改：

（一）加强银林合作拓宽林业投融资渠道，积极策划林权流转。加强与金融部门沟通、联系，规范林权抵押贷款程序，简化小额林权抵押贷款的申请和操作手续，降低金融交易成本。加强林地流转管理，培育林地流转中介组织，提高林地流转效益。借鉴土地收储、土地“招拍挂”的运作方式，对个人、集体和企业持有的林地进行收储，集中零散林地资源进行优化整合，集合招商引资，打包集中、统一地向林地需求市场进行供给，大幅度提升林地和林木的价值，促进林权流转，繁荣林权流转市场，促进林业资源向资本转变。

（二）建立完善森林资源资产评估体系，积极培育新型林业经济合作组织。大力推进森林资源评估机构建设,进一步明确森林资源评估机构的性质、职责和服务范围，规范林权评估行为，为广大林权所有人办理森林资源资产评估提供优质服务。加快林农专业合作组织的培育和创建，鼓励林农在稳定家庭承包经营、明晰产权和林农自愿的基础上，以林产品、资金、技术为纽带，采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式，探索建立新型林业经营合作组织，完善林业经营机制。积极开展林农专业合作社示范社的创建活动，严格按标准要求，认真组织，精心筛选本地区具有示范带动作用的专业合作社进行扶持和宣传，充分发挥示范、引路作用。

（三）继续加强政策宣传，加快市、县两级林权管理服务中心建设。继续加大对林权流转工作的宣传力度，充分利用广播、电视、公开信息栏等继续深入宣传林改相关政策，帮助群众提高对林改政策的理解水平。进一步建立和完善规范有序的林权流转机制，成立市、县两级林权管理服务中心，尽快落实机构人员编制问题，建立规范的林权管理和服务平台。

四、关于林业基础建设滞后，林业科技整体水平有待提高，专业队伍建设还需加强的问题。

针对此方面的问题，市林业局高度重视，经过认真研究，我们着力从以下几个方面进行整改：

（一）进一步提高林业科技支撑能力。重视科技人才培养和知识更新工作，加强林业科技人才的培养，大力培养林业科技带头人，充分发挥其带头作用。健全和完善全市林业科技推广体系，加强林业科技示范，推进优质乡土树种繁殖示范基地建设。积极开展建设低效林改造、乡土树种生态景观林、特色经济林、难造林地试验示范，通过科技示范，以点带面，推进和带动林业科技成果的转化。加强林木种苗管理体系建设，健全完善市、县两级种苗管理和质量监督体系，充分发挥种苗管理机构在种质资源保护，种苗基地管理、种苗执法、种苗质量管理、良种推广、信息引导和服务等方面的职能作用。围绕以种为本，以良种为中心的工作思路，加大良种造林推广力度。充分利用驻昆国家、省级林业科研部门实力较强的有利条件，加强市与国家、省相关单位的联系，开展五采区植被修复、水源涵养林营建技术、石漠化治理技术等研究和工程治理的推广示范，不断提升全市林业科技水平和生态建设质量。

（二）抓好森林防火工作，提高森林安全应急能力。积极贯彻“预防为主，积极消灭” 的森林防火方针，认真抓好森林防火目标管理“三线”责任制的落实，进一步完善森林防火预防措施，突出重点，落实责任，强化森林防火队伍建设，加大地方专业队规范化建设和管理水平，专群结合，以专为主，加大培训力度，今年继续对全市指挥员、专业队、调度统计员、火灾理赔员进行培训。加大科技防火手段，由经验型防火向科技化防火转变，力争防火期前完成森林防火信息化指挥系统。推进政策性森林火灾保险工作，让保险公司有收益，林农得实惠。积极争取上级项目和资金支持，加大对我市森林火阻隔系统建设和火险区综合治理工程支持力度。确保今冬明春不发生重、特大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡，确保昆明市的森林生态安全。

（三）全面提升林业有害生物防控水平，为发展现代林业建设生态文明提供有力保障。在林业有害生物防治工作中全面强化监测预警、强化检疫御灾、强化检疫执法、强化科学防治、强化保障措施，切实发挥好林业有害生物防治检疫工作在“森林昆明” 建设中的保障作用。结合当前林检工作的实际，全市林检工作着重做好以下七个方面的工作：一是多措并举，全面开展林业有害生物普查，用2013年一年时间摸清全市林业病虫害情况，积极应对严重干旱引发的林业有害生物灾害。二是做好预防为主，提高监测预警的能力和水平，做好防控结合，切实抓好危险性林业有害生物及重点区域防控工作。三是做好先行先试，建立检疫追溯制度，精心组织，着力抓好“绿盾”执法检查行动。

    现在我市创建国家森林城市行动进入关键时期，全市林业工作将以此次市政协民主评议为契机，按照市委、市政府的安排部署，市林业局将进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，以创建国家森林城市为抓手，大力强化生态建设，着力优化生态环境，全力建设森林昆明，为建设美好幸福新昆明作出新的更大的贡献。