市政府办公厅：

为更好的满足城市居民对“菜篮子”产品及质量日益提高的迫切需要，我市今年实施了加快标准化菜市场建设重大民生工程。按照市政协2012年工作计划安排，8月中旬，市政协经科委组织部分委员、顾问对标准化菜市场建设情况进行民主监督，听取市领导小组办公室工作情况通报，实地视察西山区前卫街道办事处希望路菜市场、五华区丰宁阳光菜市场、盘龙区北京路明润菜市场和官渡区振峰菜市场建设情况，走访听取了市场建设企业、经营户和市民意见，并与五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区和三个国家级开发区标准化菜市场建设办公室负责同志就我市“准化菜市场建设改造一年行动计划”及“关于加快建设标准化菜市场的实施意见”执行情况进行了座谈。

一、基本情况

为有效解决广大市民“买菜难”和“买菜贵”问题，市委、市政府作出了加快标准化菜市场建设的重要决策，并于2012年初制定下发了《关于加快建设标准化菜市场的实施意见》等重要文件，对标准化菜市场建设改造工作作出了全面部署。在市委、市政府的领导下，各有关县（市）区、开发（度假）区紧紧围绕“以人为本、服务百姓”的宗旨和“便民、利民、为民”的根本目标，通过半年多来的大力推动和市级有关部门的协同努力下，菜市场建设工作总体上呈现出启动迅速、推进有序、效果良好的发展态势。截止2012年8月6日，101个市场（36个标准化菜市场、51个生鲜超市、14个传统农贸市场）已全面开工，其中竣工61个，竣工率为60%。分类竣工的情况为：标准化菜市场竣工16个，竣工率为44%；生鲜超市竣工39个，竣工率为76%；传统农贸市场改造竣工6个，竣工率为43%。新建5个鲜活农产品物流配送中心，竣工1个，竣工率为20%，现调整为重新规划建设4个农产品批发中心，没有再继续推进。

为菜市场建设顺利推进创造必要的资金保障，对县区预拨了3000万元的市级专项资金。与此同时，制定下发了《昆明市标准化菜市场（生鲜超市）建设标准与管理规范》、《昆明市标准化菜市场专项资金管理办法》等制度，建立和落实联审联批、对口指导、联席会议、信息报送等工作机制，为统一建设标准、加强资金监管、提高工作效率提供了制度机制保障；积极做好宣传工作，通过举行大型专题宣传活动，印发《菜市场（生鲜超市）建设指导手册》、《菜市场（生鲜超市）建设视觉效果图》，编发工作简报，加大媒体宣传报道力度，为菜市场建设营造良好的舆论氛围和社会氛围。

委员们认为：各区和市级有关部门认真贯彻执行市委、市政府作出的标准化菜市场建设改造工作的重大决策部署，经过半年多的共同努力，建设和改造的标准化农贸市场、生鲜超市经营环境和购物环境有了极大的改善，网点分布更趋合理，农副产品供应充足，价格基本平稳，实现了“便民、利民、为民”的目标，和时间过半建设进度过半的任务，取得了明显成效，得到了市民的赞誉。委员们对建设标准化农贸市场所取得的成绩给予了充分的肯定。

二、存在的主要困难和问题

通过各区、开发（度假）区和市级有关部门的共同努力，我市菜市场建设取得了阶段性成效，但也存在一些不容忽视和亟待解决的问题。

一是部分项目进展缓慢。从视察了解的情况看，由于规划、土地等相关手续审批办理滞后，部分项目开工后没有及时进场施工，个别项目存在“磨洋工”现象，致使工程形象进度不明显。

二是规划土地手续有待完善。目前，虽然所有项目已全面开工，部分项目已竣工，但实际上有部分市场的规划、土地方面的手续仍未办理完毕，若不完善将会影响工程的正常推进和经营活动的正常开展。

三是国有产权市场和永久性市场较少。根据各区上报数据看，在101个市场中，国有的有7个、集体的有23个、民营的有73个，国有仅占到总数的7%；永久的有47个、过渡的有54个，过渡市场占到总数的53%。由于产权国有份额较低和过渡市场占比高，将导致政府对市场的管理调控的有效性被弱化和今后出现重复投资、无效投资。

四是扶持条件有待完善。按照《昆明市标准化菜市场专项资金管理办法》规定的补助范围和条件，很多过渡性市场不能纳入财政专项资金的扶持补助范围，很大程度上影响承建企业的积极性。

五是建设标准化农贸市场规划的前期调研不足，在市场合理布局、市场建设和装修标准、市场分类指导方面有待加强，企业担心市场屡建屡拆，形成无效投资。

三、意见建议

视察组对市领导小组办公室为确保年内完成全年标准化农贸市场建设任务，下一步采取的8个方面工作措施，给予了充分的肯定。对进一步做好我市标准化农贸市场建设管理工作提出了以下意见和建议：

1.加强领导，确保年内全面完成工作任务。加快标准化农贸市场建设是市委、市政府为有效解决广大市民“买菜难”和“买菜贵”问题实施的重大便民、惠民的民生工程，必须确保年内完成。各区和市级有关部门要按照市委、市政府《实施意见》的要求，坚持一把手负总责，各部门通力协作，采取切实可行的措施，加快工作进度和工程质量，千方百计确保年内完成我市标准化农贸市场建设任务。

2.要进一步加强研究，不断完善规划。标准化农贸市场建设要按照《昆明市城市总体规划》的要求，结合现代新昆明和区域性国际城市建设的长远需要，进一步修改完善好我市商业网点布局规划。在市场建设中要按照主城五区现有人口的规模、居住人口密度来合理布局。要结合我市城区消费者需求定位标准化农贸市场、生鲜超市建设的规模、档次，做到高、中、低档市场合理搭配，满足市民的不同需求，避免规划不到位，造成市场空置和屡建屡拆市场的浪费。在我市旧城改造和城中村改造所形成的居住小区，要按照小区规模分别规划建设标准化农贸市场和生鲜超市，以满足市民就近买菜购物的需求。

3．进一步加强标准化农贸市场的分类管理。要将市场建设作为我市城市建设的重要组成部分，按照“物价平稳、供应充足、食品安全、购买便利”的发展目标，根据市场的经营面积、经营的管理水平和经营规模，将农产品批发市场、标准化农贸市场、生鲜超市实行分类管理，要重建并重管，做到市场管理上下的无缝对接。建议市级主抓农产品批发市场，区主抓标准化农贸市场，街道社区主抓生鲜超市。

4．按照政府主导、市场运作相结合的原则，采取投资建设、市场股份购买、市场控股等形式，整合市场资源。《实施意见》对老旧小区及“退二进三”、“城中村”改造和土地出让区域，按规划配建的标准化农贸市场、生鲜超市计入改造成本，市场建成后产权交属地政府的规定，要抓好落实。对已交属地政府的市场，由属地政府授权公司经营管理，以增强政府对市场物价调控能力。

5．加强价格检查，切实平价惠民。今年初，为平抑物价、平价惠民，市、区政府开通了对平价惠民生鲜蔬菜直通车，对便民利民、平价惠民发挥了作用，但由于疏于管理，部分直通车的农产品价格水平与农贸市场持平甚至高于，要针对群众反映的突出问题，加强对直通车和社区生鲜蔬菜销售点的价格监督，让市民真正得到实惠。

6．注重机制建设。市领导小组办公室要加强与市级各部门的联系，抓好市、区协调联动；要调动企业参与标准化农贸市场投资建设、经营管理的积极性。同时要通过媒体加强宣传，让广大市民及时了解市场建设情况。

7．要抓好鲜活农产品物流配送中心建设。要分析研究市场源头、市场分布、我市各种农产品的消费需求，通过与我省各州（市）肉菜生产基地对接，鼓励农业龙头企业、农产品销售大户进入市场，建立生产基地+配送中心+市场经营模式，减少流通环节，降低交易成本，实现市场供应充足、平价惠民的目的。

以上意见建议供参考，并请将采纳情况反馈我们，以便向委员、顾问通报。

                            政协昆明市委员会办公厅

                                2012年8月29日