商会是市场经济发展的必然产物，是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分。充分发挥各类商会的重要作用是转变政府职能，完善社会主义市场经济体制，加强商会建设与管理，是健全现代市场体系的必然要求，也是创新社会管理的一个重要途径。积极培育和发展中国特色商会组织，发挥商会在加强行业自律、规范市场经济秩序的作用，尤其随着经济全球化深入发展，民间经济交往日益频繁，商会组织的独特作用更加凸显。

在市场经济中，政府、企业、商会共同构成了市场运行机制的整体框架，政府是行使国家主权的机构，宏观上规划、调控和引导经济发展；企业是以赢利为目的经济组织，是经济运行的主体，生产产品由企业自行决定；商会是介于政府和企业之间的非盈利性社团组织，起着承上启下的作用，服务政府，服务企业，是市场经济中不可缺少的部分。

　　中共中央国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》的精神为报告基本出发点；根据昆明市委、市政府2011年调研工作安排，为加强昆明地区商会组织建设和管理，促进昆明社会和经济发展，由市工商联组织，统战部、民政局和有关专家组成调研组，深入20家商会和基层工商联进行调研，通过座谈、对话、交流，并发放100份调查表和专家、教授咨询问卷，广泛听取云南省、昆明市经济学专家、教授、政府领导、商会领导、部分会员代表、人大代表、政协委员、各民主党派的意见和建议。通过详细深入地探讨和分析研究，形成本课题研究报告。

一、   昆明地区商会组织发展概况

（一）基本情况。截止2010年底，昆明地区由市工商联联系和主管的行业商会、异地商会共有143家。其中：云南省省级异地商会15家，12个省、2个直辖市、1个自治区在云南昆明地区建立了商会（浙江省、江苏省、江西省、河南省、河北省、湖北省、湖南省、四川省、福建省、贵州省、广东省、安徽省、上海市、重庆市、广西壮族自治区）。在云南省民政厅注册登记的市级异地商会3家。昆明市市级行业协会（商会）13家。昆明市市级异地商会25家，昆明市县级异地商会49家，县（市）区工商联所属商会35家，其它商会3家（台商商会、侨商商会）。有关部门成立的协会94家。

从图表中可以看出，全国共23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区；283个地级市，县级2862个（374个县级市，852个市辖区，1636个县）。在昆明建立的省、地级市、县级异地商会130家，还有一定的发展空间。根据各个省在昆明地区经商人员情况分析，西北地区、东北地区、华北地区在昆明区经商人员少，难以建立商会组织。

华北地区2省2市1个自治区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）只有河北省在昆明建立了商会；

东北地区3省（黑龙江、 吉林、辽宁）在昆明没有设立商会；

华中地区3省（河南、 湖北、 湖南）都在昆明建立了商会；

华南地区2省1自治区（广东、广西、海南）海南省未在昆明成立商会；

华东地区7省1市（山东、江苏、安徽、浙江、福建、江西、上海、台湾）山东省没有在昆明建立商会；

西南地区（含云南）3省1市1自治区（四川、贵州、重庆、西藏 ）西藏没有在昆明建立商会；

西北地区3省2自治区（青海、甘肃、陕西、新疆、宁夏）没有在昆明建立商会；

港澳特别行政区（香港、澳门）澳门没有在昆明成立商会。

（二）商会经济量情况。昆明地区商会会员企业年销售总额约为300多个亿人民币，预计到2015年可达1020亿元人民币，是组成昆明市GDP不可低估的一部分。异地商会会员企业约6万个，并联系着大量来云南、昆明做生意的家乡人员，据不完全统计有200多万人（如江苏商会18余万人、浙江商会30余万人），对拉动昆明市内需是一个大市场。云南浙江商会企业在云南累计投资1000余亿元人民币，年上缴各种利税10余亿元人民币。云南贵州商会成立四年来，每年上缴利税3亿余元人民币，共计10亿余元人民币。

（三）商会分布情况。发展较好的商会基本密集在昆明市区或周边地区，商会会员企业和商会活动覆盖全省，部分商会会员企业已走向东南亚国家；县级商会大部分在昆明市区，部分在县属区域；商会会员企业已趋向工业园区、开发区，发展趋势较好。

（四）商会会员企业涉及的行业领域情况。异地商会会员涉及经济领域的多个行业。云南浙江商会会员企业涉及的行业有加工制造业、商贸流通业、房地产开发、矿产开发、水电开发等；云南江苏商会会员企业涉及的行业有矿业、石化、房地产、装饰建筑、高新技术产业；昆明市福州商会会员企业涉及的行业有建筑业商业、市政工程、煤矿、汽车配件、钢铁等；昆明盐城商会会员企业涉及的行业有饲料、兽药、厨具、彩钢瓦等。

行业商会主要涉及社会管理和服务行业：美容美发化妆品行业、五金机电行业、洗衣行业、童装行业、建筑装饰材料行业、汽车摩托车配件行业、食品营销行业、果品营销行业、药材行业等。

（五）商会组织机构情况。商会组织的原则：自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务。商会组织的特点：无行政级别、无行政事业编制、无行政职能。

商会设会长一名，常务副会长一名，秘书长一名。

设有部门：办公室（秘书处）、财务部、维权部、项目部、服务部等部门。

制度建设：商会会议制度、财务管理制度、工作制度、商会领导值班制度等。

经费来源：主要是会费，部分社会捐款。

二、商会组织在昆明经济社会发展中的作用

商会在经济社会发展中，较好的发挥了“七个作用”，搭建了“四个平台”，为会员企业发展起到引导、支持、维护的作用。

（一）七个作用

1．桥梁纽带和助手作用。商会是政府和企业之间的桥梁和纽带，是政府管理企业的助手，通过组织各种学习培训、交流活动及时把党和政府的方针、政策传达给会员；商会要发挥好当地政府与所在地政府之间、所在地政府与商会会员企业之间的桥梁和纽带作用。异地商会 “心系”两地政府、“手牵”政府与企业，有利于党和政府对民营企业发展的要求、政策等在会员企业中贯彻落实，使企业发展与所在地区发展形成良性互动；有利于会员企业发展中面临的共性问题，向党委和政府提出意见和建议，为形成企业服务的相关政策作出贡献，使企业得到看得见的实惠，体现商会的存在价值。在新形势下要认真研究异地商会发挥作用的途径和方法，使会员企业的利益诉求有表达的渠道，使党委和政府的要求有便捷传递的途径，并积极为所在地招商引资服务、为当地经济社会发展服务。

2．推动经济转型，促进体制转轨的作用。商会是为工商业者提供各种服务的市场中间服务组织，具有承上启下的桥梁作用。要推动经济转型和体制转轨，过去的“政府（职能部门）——企业”的二层结构，随着市场经济发展的需要，应转变为：“政府——市场经济中间服务机构（各类商会）——企业”的三层结构。政府职能要由“全能政府”和“利益政府”向适应市场经济的“宏观调控政府”和“为民政府”转变。而政府在转变职能中让出来的治理空间，可由商会在内的社会中介组织承接。这表明民间商会的发展为政府职能转变创造了条件，同时，发挥商会会员企业在市场经济中创造财富的积极性，必然为新时期经济大发展发挥出应有的积极作用。

3．协调处理各类矛盾，维护社会稳定的作用。一是做好会员的管理。昆明异地商会，积极协助政府有关部门，对会员进行教育，要求会员遵纪守法，文明经营，讲求信誉，按章纳税；二是协助处理事端，稳定事态。昆明各异地商会，不但为我市非公有制经济发展作了贡献，也为我市社会稳定作了大量的工作。加强与政府有关部门联系，做好各项社会稳定工作。如昆明市工商联温岭商会主动与市公安局、永昌派出所、车站派出所、昆明站前分局联系，建立“警民共建”窗口单位，协助公安部门作好社会治安工作，为社会稳定尽了一份力，也使会员及其他经营人员有安全感；三是会员企业在拆迁、用地等与相关部门发生矛盾时，商会出面做好会员的思想工作，并与政府有关部门联系，协调解决矛盾；四是会员企业之间发生纠纷或与地方发生纠分，通过商会出面做工作，把事件处理在萌芽之中，维护了社会稳定，并使企业稳定健康发展。晋江商会在曲靖的一名会员与其他商户发生纠纷，公安、武警介入处理时，又与公安、武警产生误会并发生冲突，后经福建商会、晋江商会与当地政府沟通协调后，解决了问题，化解了矛盾，企业与当地政府、群众的关系融洽了。昆明市工商联海门商会有一位会员与湖南桃江经营户因债务纠纷引起恶斗，“110”和派出所到场平息了事端，但他们之间的债务问题仍然得不到解决。商会出面，通过一个多月的细致工作，解决了债务问题，双方都很满意。

4．行业自律，维护市场公平竞争的作用。商会是市场经济体制中的民间组织，对市场竞争秩序的建立和维护，对行业规范管理起着重要作用。公正、公平的市场环境，是企业发展的共同愿望，维护公平竞争是商会的职能所在，商会通过制定规章和制度,规范会员的市场行为,协调成员之间、成员和社会之间的关系,避免行业内部冲突和无序竞争;通过产品质量检测、监督、提供认证等,维护市场秩序;通过自我限制和相互限制、自我调整和纠正等手段组织和协调市场主体自觉依法开展生产经营活动。对行业内企业的市场竞争秩序进行有效地规范和协调，避免行业内企业间恶性竞争现象的出现，推动企业协调和谐地发展。例如《汽车配件流通行业自律公约》的制定，规范了经营行为，设立“诚信曝光台”，教育会员不生产、不销售假冒伪劣产品，加强了行业自律，提高了自我保护意识，既保护了会员的合法权益，又规范了行业行为。

5．整合资源，共同发展的作用。商会把分散的资源和单个民营企业组织起来,整合成为资源优势和规模经济优势,聚集企业间的合力，组成“兵团作战”的竞争模式，促进行业和地区民营经济的发展。如晋江商会，由会长牵头，把五个企业联合起来投资5000多万，于2007年建成康盛电器商贸城；昆明温州总商会组织会员以入股的方式，投资兴建“昆明国际温州城”，预计投资130亿元，将于10月份正式动工，三年半竣工。整合资源，实现了资金、人才、信息等多方面资源共享，使企业走上共同发展之路。

6．招商引资，牵线搭桥的作用。商会特别是异地商会独有的优势，有的联系全国各地，乃至国外。联系广泛、信息灵通，通过商会对昆明的宣传，是扩大昆明对外开放和加大招商引资力度的重要渠道。由异地商会会长、副会长、理事、会员在当地的宣传，不仅影响大，更有可信度和说服力。特别是异地商会在招商引资工作中也扮演着重要角色，现在我省有的地区直接找昆明异地商会进行招商引资工作，如玉溪市到云南浙江企业联合会召开招商引资座谈会；有的地区到云南福建商会召开座谈会，利用商会联系面广的优势，请商会搭桥，介绍外地和国外商人到他们那里考察项目。如湛江商会，利用湛江与云南两地各自的优势，把湛江有优势的项目引到云南来投资，把云南有特色的项目引到湛江。商会积极协助湛江市政府邀请了昆明市等9个市赴湛江参加“西南经济区市长联席会暨经贸博览会”，经贸成交额3.4亿元人民币；邀请云南省组团参加湛江“海洋博览会”，与云南签订合同11项，总金额达6.2亿元人民币；商会以云南花卉为主题，组织在湛江“农业博览会”参展，宣传了云南花卉产业。如江苏商会积极开展昆明市项目推介工作，牵线搭桥，促成了苏宁环球集团在昆明投资3个项目200亿元人民币。

7．服务会员，促进企业健康发展的作用。充分发挥服务职能，协调和指导会员开展合法经营活动，组织培训会、座谈会、外出考察学习，组织会员参加政府各级部门的活动及招商引资等，引导会员企业健康发展。一是维护会员的合法权益。为能较好地维护会员的合法权益，部分行业、异地商会都聘请律师做商会的法律顾问，有的聘请律师事务所为法律顾问单位，组建商会维权中心，定期举行法律知识讲座，免费为会员提供法律咨询，帮会员代理经济纠纷、劳资纠纷、工伤事故等，较好地维护了会员企业和员工的合法权益。武胜商会专门成立了由律师、商会领导组成的维权领导班子，为会员追讨工程款。福州商会通过法律途径，为会员解决债务纠纷，为会员追回了欠款800多万元。昆明美容美发化妆品商会成立了美容美发化妆品投诉中心，为会员挽回经济损失10万余元；二是引导会员的经营活动。商会会员，有经商办企业的，也有小商户，经营中常遇到困难和问题，无法处理。有的商户虽然不是商会的会员，但商会同样给予帮助和指导。只要发现经营困难，就帮助分析原因，找出问题，指出路子，使之走出困境。同时加强宣传商会的性质、地位和作用，让商户了解商会，自愿加入商会，走组织起来共同发展的道路。三是培训服务，对企业的管理、市场、质量、产品开发、人才资源以及法律知识等各方面进行有效培训，提高企业的竞争力；四是积极为会员企业协调项目，促进合作，以项目带动会员参与商会管理。云南浙江商会、昆明十堰商会、昆明常德商会等积极寻找项目，并利用商会网站及时发布项目信息，以商会牵头，会员参与运作项目，较好地促进了商会和会员企业的发展。

（二）四个平台

1．学习教育的平台。加强对会员的教育学习。党和国家的政策、法律、法规在出台初期往往不能及时传达到企业，或得不到企业的充分理解，这就需要商会及时传达教育，引导企业统一认识，认真贯彻。为了会员企业的健康成长，商会积极协助政府有关部门，对会员进行教育，宣传贯彻党和国家的方针政策；组织相关培训，学习掌握中央和省市有关发展非公有制经济的优惠政策和措施。邀请专家教授举办一些有针对性的讲座，不断提高会员的政治思想素质，增强科学发展意识、法律意识，提升企业经营管理能力；引导会员企业积极参与光彩事业，增强社会责任感，树立致富思源、富而思进、发展企业、回报社会的价值理念。

2．  参政议政的平台。由于体制性的障碍,使反映民营企业呼声的渠道不通畅,维护民营企业合法权益的力量不强。商会的独特性和特殊地位,成为民营企业的代言人。商会代表会员企业利益,把会员企业的各种要求, 通过座谈会及提案等形式，反映到党委和政府, 为非公经济人士提供了参政议政平台，为民营企业创造更好的发展环境。近年来，昆明市召开商会座谈会，对昆明市经济发展环境进行评议，会上各位会长就优化资源配置，实施国民待遇、搭建融资平台，鼓励企业上市融资、优化产业结构，延长产业链、创新招商理念，拓宽投资渠道、改善投资环境，清除发展障碍等方面提出意见和建议。

3．    信息交流的平台。商会为会员企业提供有效的信息服务，商会成为企业信息来源的主渠道之一如项目信息、产品的信息、市场竞争的信息、管理的信息等等。利用商会网站及时发布项目信息，使会员企业得到商情；组织会员企业参观考察和学习等活动，进行交流沟通。举办和参加各种经贸活动，参加商品展销会、商务洽谈会、经贸考察，推动企业开拓市场，促进经贸交流与合作。如昆明礼品行业协会组织38家会员企业参加深圳举办的“2011年深圳礼品展销会”，组织43家会员企参加香港举办的“第26届国际礼品展销会及港澳商务观光考察活动”

4．  融资贷款的平台。民营企业由于规模小、资金实力不强、偿债能力弱，因而银行等金融机构一般不愿为它们提供贷款。而民营企业自身也无法通过债券市场融资。“融资难，缺资金”制约了民营企业的发展。利用商会平台成立担保公司，解决民营企业贷款融资难的问题。在中小企业发展壮大的过程中，由于银行复杂的贷款程序和对资格的严格要求，加之缺少抵押物资，很难从银行得到贷款。一些发达地区，由商会出面成立担保公司，如南京商会投资担保公司于2007年8月29日挂牌开始经营，开启了让私营企业既“贷得到”又“贷得起”的贷款新途径。这表明会员企业通过商会这个平台多了一条重要的融资渠道，促进了中小企业的发展。

    近年来，昆明地区商会纷纷与银行合作，银行授信商会贷款额度，会员企业需要贷款由商会出面，商会根据会员企业的实力和情况给予相应的贷款额度，从而缓解了中小企业贷款难的问题。如昆明温州商会在民生银行得到10个亿的授信额度，会员企业可在商会的支持帮助下到民生银行贷款。昆明市泸州商会与多家银行签订了《银企融资战略合作框架协议》，为会员企业融资2亿元人民币。

三、昆明市商会组织建设与管理情况

（一）历史沿革

1927年，国民政府将原有的各种工商联团体统一改组为同业公会。1928年，根据国民政府颁布的《商民协会法》，成立了昆明市商民协会。1929年，根据新颁布的《商会法》，撤销商民协会。1931年，在组织同业公会的基础上成立了昆明市商会，其宗旨是发展工商业，任务是工商业登记及组织、工商联调查研究、工商业纠纷调解、制定行业规则、维护同业共同利益、政府咨询及委办事项。商会发展到1949年，工商同业公会106个，覆盖了昆明工商各个行业，为促进昆明经济繁荣起到了积极作用。1950年，对昆明市商会进行改组，建立了昆明市商业联合会，同年将其与云南省工商业协会合并成立昆明市工商业联合会筹备委员会，从此，昆明市商会发展和活动，进入了新的历史时期。

（二）改革开放后，商会建设与管理情况

改革开放后，随着我国经济的快速发展，商会逐步建立。1995年8月，昆明成立“昆明温州商会”，1996年1月，成立“美容美发行业商会”，随着市场经济建立和发展，特别是近年来昆明市委、市政府高度重视商会建设，商会组织快速发展，目前，昆明市工商联联系的商会已发展到143家，其中行业协会（商会）13家，异地商会130家。其它有关部门成立的协会94家。

2004年，根据昆明市人民政府办公厅昆政办复〔2004〕6号文件《昆明市人民政府办公厅关于授权昆明市工商联作为所属行业业务主管单位的批复》，授权昆明市工商联为所属行业商会业务主管单位；2010年，中共昆明市委出台了昆通〔2010〕22号《中共昆明市委关于进一步加强工商联工作的意见》，文件中明确指出：“工商联作为非公有制经济领域内行业商会、同业公会、异地商会的主管单位，要进一步加强对各级各类商会的管理、帮助和指导，整合商会资源，形成发展合力”。为加强商会组织建设与管理，制定了“昆明市市级领导联系商会制度”，每个市级领导分别联系一至两个商会，帮助解决商会工作中遇到的困难和问题。

根据《社团登记管理条例》的规定，市工商联负责建设，市民政局负责登记，市工商联为所组建商会的业务主管。主要职责是：联系驻昆商会的综合协调工作，行使业务主管单位的管理职责，包括驻昆商会的筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查，驻昆商会的人事管理、教育培训，代表人士的培养、考察、推荐，对驻昆商会进行年度考评和社团年检的初审工作，提出奖励或处罚的建议等。

昆明市各有关部门成立和主管的行业协会有94个，“协会”管理照搬政府管理模式，其领导人多数由原来的单位领导兼任，“协会”组织具有一定的行政职能。

四、昆明地区商会发展与管理中存在的问题

（一）管理机构不健全。管理部门人员少、经费不足，昆明六区一市7县，除五华区、盘龙区编有社团工作人员2个外，其余县（市）区都没有工作人员，也没有工作经费，难以做好注册登记工作和实施有效地监督管理。

（二）对商会的指导和帮助不到位。一是深入商会调查研究、分析了解实际情况不够，反映情况也不及时。二是对商会的困难和存在的问题分析的不够，更没有深入一步如解决问题提出具体方法。三是对非公经济人士、商会管理人员的培训既少又不到位。四是市级领导联系商会制度落实不到位。

其主要原因：一是工商联没有解决商会问题的行政职能实权。故此工商联也就心有余而力不足，只能停留在指导、协助的层面上，这个问题不解决，说千道万也是空话，跟不上新时期非公经济发展的要求。二是工商联的工作人员少、办公设备差，跟不上现代化管理的要求，难以做到想要做、应该做的事。

（三）对商会重视不够。基层商会在社会地位、基本合法权利的要求上还没有得到有关职能部门的高度重视。表现在征地、动迁、融资、经济纠纷诸方面的诉求，商会出面协调得不到重视，甚至没有回音，这对昆明市的经济发展及招商引资是极为不利的，各级领导和各有关部门应引起高度关注。

（四）县级异地商会不能进行法人资格登记。一是驻昆县级异地商会不能注册登记，没有法人资格，给县级商会工作带来较大困难，限制了商会的发展。二是按云南省有关部门下发的文件，商会主管理部门为招商局，昆明市对异地商会的管理，工商联为主管部门，建立发展与管理商会显得上下关系不顺。

（五）商会难以充分发挥作用。目前，商会没能发挥应具有的经济和社会职能，主要由政府政职能部门承担。1998年新的《社会团体登记管理条例》颁布，民政部门经过大规模的清理整顿，将不同类型的社团重新纳入政府管理体系，建立了政府完全主导下的社团管理与发展模式，商会属社团范围，其职能也受到很大程度的限制。

（六）商会内部门管理问题。部分商会民主办会意识差，服务立会能力弱，班子缺乏凝聚力，部分商会缺乏吸引力，究其主要原因是：一是部分商会领导对开展好商会工作缺乏信心。二是商会为会员服务不到位，商会凝聚力不强，开展工作不利。三是会员素质参差不齐，只要好处和回报，收会费困难，商会开展工作和活动困难。四是部分商会制度不健全、管理不规范。

五、国外省外商会组织管理情况

（一）国外商会管理模式

国外商会大致有三种类型：第一种以英美为代表，依法建立起来的商会，由工商业者自愿组成，促进工商业发展，并依法维护其合法权益。第二种以法国、德国、意大利等国为代表，也是依法建立商会。其特点是具有政府辅助机构的性质，企业必须入会。第三种，以是日本、韩国为代表，其特点是，会员自愿入会，并规定“特定工商业者”，必须每年到商会注册登记。我们主要选了有一定代表性的美国、法国和日本进行对比研究

1．美国商会的宗旨是促进民间的商业活动，属于以服务为目的，设立自愿、活动独立、经费自立的民间团体。美国的民间商会分为三种类型：一是遍布全国各地的专门性团体，主要服务于特定地区或行业的会员；二是更大地域或行业范围的商会，吸收小型专门性商会团体作为联合会成员；三是全国性的经济团体，主要有大公司、财团的代表组成，主要关注全国性、国际性的重大政策问题。美国商会向美国政府反映商界的意见和建议，并说明这些意见有关公众利益的重要性。

美国商会的主要职能。政治活动：协助民间企业的国会议员候选人从事竞选，并协助当选议员提出涉及商界利益的重要问题。立法活动：主要是对公众政策、法律的制定和结果发生影响，并从事经济研究、教育，研讨重大经济政策的有关问题；国际贸易：同美国和世界各国商界和政府合作，调查研究，提出有关美国投资、税务、进出口、多边贸易发展等商业性重要问题。

美国政府管制的各种条例规定多，政企之间的接触和摩擦也多，导致了美国企业界对政府的强烈反感。美国强调自由竞争，能够最大限度发挥市场竞争的优势，但是，企业间和政企间缺乏合作精神，商会宗旨明确提出反对政府干预。

商会内部存在的利益分歧，众多企业都坚持己见不肯妥协让步，特别是大、小企业之间存在严重对立，因此，商会只能处理一般的行业公益性事务，回避许多重大政策问题以免引起矛盾，商会活动是浅层次的社会活动。

2．法国商会是一种公立公益组织，具有政府公共管理机构的性质，按法律赋予的职能和权力，完成所承担的事务。按规定所有工商业者都必须参加商会，到商会进行注册。

法国的商会具有更多的职能，在社会经济与政治生活中发挥的突出作用。按政府要求提供工商业情况和发展工商业意见；监管公共工程施工和服务业管理；建立市场和市场准入，须征求商会的意见；征收商会管辖区内运输部门费用的税金，须征求商会的意见。　　　　　　

法国商会的经费主要有两个来源：一是税金的收入；二是公共设施的运营收入。工商业者通过到商会注册交纳税金，只有纳税企业才能享有商会服务。商会被赋予了部分政府管理职能，是法国经济管理体制的特色。

3．日本经济团体商会（商工会议所）分为综合性的和专业性的。综合性的以全国或地区经济发展为目标，并由全国或地区的工商业者自愿组成的团体。商工会议所有比较充分的活动自由，但政府对商工会议所保持监督与管理。商工会议所的组织和事业活动，接受政府的联系与指导。日本政府与企业形成密切合作，形成政府与企业沟通的高效渠道，推动了日本经济的快速发展。

日本的商工会议所的主要任务与职责：决策咨询。向政府就有关中长期经济社会发展规划、中小企业发展对策提出建议和意见；产业发展。针对经济和产业结构调整问题，帮助企业进行调整和转型，研究地区中小企业、产业及经济的开发及地区发展的规划；专业培训。定期举办各类技能培训和资格考试，为企业培训各类人才；信息交流。设置各类信息库，推进信息化建设，为会员企业提供有关经贸信息；出具证明。负责出具产品原产地证等商业证明；国际交流。定期或不定期召开双边或多边国际性会议及国际研讨会，加强与国外商会的交流合作，推动企业走向国际市场。

商工会议所经费主要来源，会费，会费标准依据会员企业的营业额和从业人数来确定；事业性收入，主要是技能鉴定费；政府资助，政府向商工会议所提供一定的扶持中小企业发展的资金和委托补助金等；其他收入，主要是会馆出租收入、信息咨询费和有关服务费等。

（二）我国商会发展与管理

我国的商会（行会）组织起源很早，元、明、清代时期，就建立了许多行业会组织。1902年，我国第一个商会组织——上海商业会议公所成立，随后，天津、杭州等地成立了商务公所。1904年1月，清政府商部颁布了《商会简明章程》，明确规定“商会之责在保商”。1918年，北京农商部发布了《工商同业公会规则》，将同业性组织定名为“工商同业公会”。随着时代和经济的发展，由同业和行业组织逐步发展成立商会。商会建立与管理各个朝代和各个时期各有不同，依当时的政治、经济情况而定。

改革开放特别是我国加入“世贸组织”后，随着社会主义市场经济的不断完善，商会组织快速发展，其作用也越来越显得重要。商会既是现代市场经济体制部分，也是现代社会管理领域的一个新生组织。

1999年,国家经贸委颁布了《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》,规定了商会（行业协会）17项职能：开展行业、地区经济发展调查研究,提出有关经济政策和国家立法方面的意见和建议;经政策主管部门同意和授权进行行业统计,收集、分析、发布行业信息;创办刊物,开展咨询;组织人才、技术、职业培训;组织展销会、展览会等;经政府部门同意,参与质量管理和监督工作;指导、帮助企业改善经营管理;受委托组织科技成果鉴定和推广应用;开展国内外经济技术交流与合作;制定并监督执行行规行约、规范行业协会,协调同行价格争议,维护公平竞争;反映会员要求,协调会员关系,维护其合法权益;经政府授权与委托,参与制订行业规划,对行业内重大的技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证;参与制定、修改国家标准和行业标准,组织贯彻实施并进行监督;参与行业生产、经营许可证发放的有关工作,参与资质审查;参与有关产品市场的建设;发展行业和社会公益事业;承担政府部门委托的其他任务。

我们对省外商会发展与管理较好的江苏无锡市、上海市、广东省深圳市进行对比研究。

1．无锡模式。2003年无锡市颁布《无锡市促进行业协会发展条例》，规定行业协会的机构、人事和财务应当与国家机关分开，其办事机构不得与国家机关的工作机构合署办公。国家机关工作人员不得兼任行业协会的职务。明确了九项职能。2006年市委、市政府出台了《关于进一步推进和深化改革攻坚重点工作的实施意见》，明确全市工商类行业协会、商会由市工商联归口管理，社会科学类学会（研究会）由社科联归口管理，文化艺术类学会（研究会）由文联归口管理，自然科学类学会（研究会）由科协归口管理。2006年市政府出台《无锡市促进行业协（商）会发展的若干意见》，2007年市委出台的《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的实施意见》，提出各级工商联要结合政府职能转换和经济类行业协会归口管理的要求，探索加强经济类行业协会、商会管理的有效手段。无锡市行业协会管理体制体现出了自己的特色，不设立新机构作为社会团体的管理部门，而是在现有人民团体基础上赋予其新的职能。行业协会管理体制上民政部门为登记管理和监督部门，市工商联则作为行业协会的业务主管部门，政府职能部门则转变成为行业协会的业务指导部门。

2．上海模式。1997年上海就被原国家经贸委选定为行业协会改革试点城市。2002年上海出台了《上海市行业协会暂行办法》明确行业协会发展署是业务的主管部门，其他政府部门应当协同做好行业协会的促进和发展工作，依法对行业协会的相关活动进行指导和监督。2010年修改《上海市促进行业协会发展规定》。明确提出行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展服务等途径，筹措活动经费。行业协会的会费标准，由行业协会会员大会或者会员代表大会表决确定。经费使用应当限于行业协会章程规定的范围，并接受会员及政府有关工作部门的监督。

       3．深圳模式。1999年深圳出台了《深圳经济特区行业协会条例》，明确了行业协会的设立和会员的权利与义务，并规定会长应具有深圳市常住户口，并在本市有住所人员当任。2004年，成立了深圳市行业协会服务署，市政府统一授权行使行业协会业务主管单位的职能，形成一元管理特色的“深圳模式”。2006年广东省先后出台了《关于发挥行业协会商会作用的决定》和《广东省行业协会条例》，加快了深圳行业协会的改革步伐，推进了行业协会商会民间化，根据“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的原则，实行无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门。2006年底，将行业协会服务署并入市民政局，民政局同时增挂市社会组织管理局牌子。深圳市率先在全国行业协会、商会管理上形成了一元管理体制。

从对美国、法国和日本的分析研究可看出，同样是市场经济国家的行业管理模式，无论是商会的宗旨、法规和服务功能，还是政府机构设置及其经济政策方针，都有很大差别，主要是受各国的政治、经济、社会和文化因素的影响，在特定历史条件和文化背景下形成的。目前，我国商会管理与国外相比及与解放前相比，有很大差别，一是国外及我国解放前对商会管理，制定了《商会法》，商会依法开展工作。二是政府赋予商会更多职能，政府宏观指导，商会具体实行管理。我国发达地区的商会组织建设与管理也各有不同各有特点，我们通过分析研究，目前国内各省市对商会管理体制出现一元、二元、三元化管理体制。

1．以上海三元管理体制及“无锡模式”为代表的三元管理模式，上海市政府授权的上海市行业协会发展署，负责上海市行业协会的发展规划、布局调整、政策制定，社团局仍负责登记管理。无锡市在商会组织管理模式中增加了归口管理部门，全面履行统一规划、统一发展、统一监督行业组织职能，形成了登记管理机关（市民政局）、归口管理部门（市工商联、社科联、文联、科协）、行业管理单位（行业组织所属行业涉及的政府职能部门）为管理核心的“三元管理模式”。但是 “无锡模式”有其特点，就是经济类商会（协会）统一由市工商联作为业务主管部门，这在全国也是创举。

2．根据《社团登记管理条例》的规定，目前我国多数地区采取民政部门负责登记、政府有关部门负责业务主管的“二元管理模式”。

3．新成立一个机构作为统一业务主管单位，实行一元管理，这种模式深圳为代表，这种模式没有突破双重管理体制，而是对分散的业务主管单位模式进行了改革，成立行业协会发展办公室或行业协会服务署。

参照国外和我国发达地区的商会建设与管理经验，结合昆明实际，充分发挥商会的作用，最大限度地利用市场机制来促进和完善商会的管理，使政府、商会和企业的作用在市场上充分融合和发挥最佳效应，有利于促进政府宏观指导，企业规范经营，商会沟通协调，建立政府、企业和商会组织三位一体共同借助市场力量发挥作用的发展模式和管理体制。

六、对策与建议

（一）转变观念，提高认识。充分认识作为中介组织的商会在市场经济中处于重要的地位,起着承上启下的作用,是社会主义市场经济体制不可或缺的组成部分;市场运行机制的整体框架是由政府、企业和商会共同构成的,商会的作用是政府、企业和其他中介组织无法替代的。从商会组织作用来看，商会组织已在经济发展和社会稳定中发挥了重要的不可替代的作用，限制商会发展，就会限制经济发展；商会有别于其它社团组织，我市商会组织一个最大一个特点是商会中积极建立党的组织建设，加强了党的基层组织建设，促进商会健康发展。针对商会中的中共党员，他们下海经商后，基本就离开了党组织，特别是异地商会的一些会员中的中共党员，远在他乡经商，无法与家乡党组织保持联系，长期得不到党组织教育，基本上无法履行一个共产党员的义务和权利，等等情况，商会按党章有关建立党组织的规定，报有关组织部门批准，建立了党组织，（ 2010年上半年昆明市工商联成立机关党委，市工商联所属商会成立党组织，由市工商联机关党委审批，2011年已批准成立8个商会党支部），使商海中的党员又回到了党组织的怀抱。昆明地区商会中建立了20多个党组织，不断扩大了非公经济领域中党建工作覆盖面，加强了党在非公经济领域的群众基础和执政基础。商会中党的组织是商会会员团结的核心，把经商人员紧紧的团结在共产党的旗帜下，党员成为会员企业中的骨干力量，商会党组织促进了商会健康发展。

（二）加强商会组织建设。商会不是“帮会”或行业垄断组织，商会组织，有利于创新社会管理；有利于建立政府、企业、商会三个层面协调联动，促进社会经济和谐发展；有利于汇聚非公经济力量，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。加强对班子成员的培训，解决商会主要领导不稳定的问题。学习外地经验，明确在商会成立时，由当地政府给予财力、物力、人力的支持，诸如起动资金，办公场所等。扩大商会覆盖面，力争在沿海地区、中部发达地区地市级均成立商会。条件具备的积极发展，条件暂不具备的推动发展。

（三）赋予商会组织相关职能。政府转变职能，做到有所为有所不为，强化宏观指导，弱化微观管理。在转变职能中让出治理空间，部分可由商会承接，如赋予商会在技术推广、标准制定、职称评定、岗位技能考核、展览展会以及行业准入等方面的相关职能。建立商会参与管理机制，商会参与市场专项治理整顿，规范和维护市场秩序；参与建立健全完善金融、价格、食品、药品等社会公共安全的预警和应急体系；参与监督行业安全生产和环保标准的执行，加强生产安全和环境保护；充分发挥商会在“三方协调机制”中的作用，督促会员执行劳动保障法律法规规章；构建政府与商会间的信息平台，加强信息沟通。

（四）发挥商会作用。充分发挥商会优势，促进昆明市经济社会发展。一是发挥商会在“桥头堡”建设中的作用，商会有整合资源的作用，所以商会有不少的富余资金，要引导他们将资金投向“桥头堡”建设方向上，比如能源、交通、通信、信息、医疗、金融等，要一视同仁，让他们享有与国企、国资一样的“国民待遇”。二是通过商会以商招商，商会在招商引资工作中的越来越重要，发挥商会特别是异地商会的独特优势，以商招商，拓宽招商引资路子，对促进全市经济社会的发展大有益处。三是鼓励支持和引导商会发挥“融资平台”作用。民营企业融资难是个普遍性问题，“融资难”制约了中小企业发展，各地各级都在破解中小企业融资问题。昆明地区部分商会与银行合作，“银行授信”的形式和商会与银行签订《银企融资战略合作框架协议》形式为我市民营企业融资探索了一条路子，建立了昆明市民营经济“融资模式”，应加以支持引导和推广。

（五）加强商会组织管理。昆明市商会组织发展较快，但在管理上还比较松散，内部机构设置上不统一，五花八门。要引导商会严格依照商会《章程》民主办会，杜绝拉帮结伙，进一步建立健全各类制度，靠制度办会，靠制度管人，推进商会健康发展。

一是设置商会组织基本架构，更好地发挥商会作用，需设立必要的商会组织机构，建议商会组织基本机构为：会员大会、理事会、常务理事会，会长、秘书长负责日常工作和秘书长负责处理日常事务，商会设置办公室（或秘书处）、财务部、服务部、项目部，（见商会组织机构基本设置）；

商会组织机构基本设置

二是配置具备相应能力的工作人员，特别是要选好“两个人”，即会长和秘书长。对于会长要选思想好，综合素质强，有责任心、有奉献精神的企业家担任；建议秘书长实行聘用制，由业务主管理部门经培训后，以劳务派遣到商会工作。从而组成一个能进行协调和服务及高效、稳定的团队组织。

三是加强对商会的管理和指导。根据各商会的特点和实际情况，制定出符合行业商会发展的管理制度，使商会的管理规范化；加强对商会指导和帮助，有计划地开展商会培训工作，有针对性地对商会领导进行培训，提高商会领导的综合素质，同时，加强对工作人员的业务培训，提高工作人员能力，从而推动商会全面发展；建立评估制度和监督机制，对商会的工作，每年进行评估，由主管部门和会员企业共同进行评估。

四是建立协调机制。建立登记机关与业务主管部门的联系协调机制，通过联席会议，及时协调解决商会组织建设与发展中所遇到的困难和问题，推进商会组织健康发展。

五是加强党对商会的领导。积极探索党对商会领导的途径，加快商会的党建工作和做好党员发展工作，不断壮大党在商会中的力量。探索“党委政府领导、部门指导、民间办会、依法活动”的具有中国特色的商会建设与管理新路子。

六是充实和加强县级民政部门和工商联人员编制和工作经费，特别县（市）区民政局要设立专门的工作人员，以便对商会组织进行有效的监督管理。

（六）理顺管理体制。借鉴国外商会和省外管理经验，理顺商会管理关系，针对昆明市商会发展和管理情况，建议成立“昆明市商会管理局”，管理局设在市工商联，实际是一套班子两块牌子。一是工商联具有商会职能，1998年，根据《中国工商业联合会章程》，经昆明市机构编制委员会昆明编办（1998）58号文件批复，“昆明市商会”更名为“昆明市总商会”；二是2010年9月，中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》，明确提出“工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责”；三是改变市工商联只是停留在指导、帮助商会的层面，而是有行政职权，这对于昆明市经济发展极为有利。增强了对商会的有序管理，诸如维护行业自律的企业管理权，维护市场秩序打击伪劣假冒的权力、协调会员间利益冲突的权力、与有关部门协调维护会员利益的权力等。这一创举符合昆明市委的大胆创新、改革的要求，实现政府向商会体系授予市场和企业监管权力的转变。另外从发达国家行业协会的管理实践看，一元管理体制无疑是中国商会（协会）未来管理体制的目标取向。综上所述，在昆明市成立昆明市商会管理局（或署、或办公室），是昆明市经济社会发展的需要，成立的条件已经成熟，成立为好。

（七）落实市级领导联系商会制度。市级领导每季或半年到所联系的商会一次，了解商会情况，帮助商会解决工作中遇到的困难和问题。市级领导深入商会，有利于了解非公经济人士有情况，有利于了解非公经济发展的情况，有利于增强商会的凝聚力，从而促进商会健康发展。

昆明市工商业联合会课题组

二○一一年七月