课题组长：傅汝林

执    笔：钟华、杨利武

成    员：葛永坤蔡永霓 宋青

 娄亿川彭新评等

目      录

一、昆明市机动车及报废汽车现状…………………   （3）

 二、昆明市报废汽车回收拆解行业存在的主要问题…………（4-5）

 三、针对昆明报废汽车回收拆解的现状提出建议…………（6-8）

昆明市报废汽车回收拆解现状及问题研究

当前我国仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，对资源的需求巨大，但国内资源不足，难以支撑经济增长，石油、铁矿石等重要矿产资源对外依存度越来越高。中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，正式将“节约资源和保护环境，大力发展循环经济，建设节约型社会”作为坚持科学发展观，提高党驾驭社会主义市场经济能力的重要任务之一。

2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调:“加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得以最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环，努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省。”2005年，温家宝总理在十届全国人大三次会议上所作的政府工作报告中又强调:“大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。积极开发新能源和可再生能源。”

2008年8月全国人大通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，从法律角度给以推进资源综合利用和循环利用法律保障。
    汽车既是科技水平的体现也是资源占有较多的商品。汽车不仅大量使用钢铁，而且还大量使用有色金属、贵金属。报废汽车回收再利用可最大限度地减少矿产、能源等资源的消耗，使大量的金属材料实现循环利用。研究显示，车辆报废材料中的零部件和材料如金属材料钢铁、有色金属(铅、铜、铝、锡)，贵金属 (铂)、玻璃、工程塑料、皮革等都是可再生材料，90%以上可回收利用，标准件(门窗玻璃、紧固件、连接件等)的回收利用率也可达50%以上。再生产品与新品比较，其成本只是新品的50%，可节能60%，节材70%。电子配件《传感器、ECU（电脑芯片）、执行机构》、汽车拆解后的蓄电池、催化转化器、废油、废液、废橡胶（含轮胎）及工程塑料件等进行分类回收，通过加工处理可再生使用。报废汽车上拆解下来的零配件，经检验合格后，还可用于维修更换。

随着我国汽车工业的快速发展，据统计部门资料显示，2010年底中国机动车保有量达到了1.99亿辆，其中汽车8500多万辆，每年新增机动车2000多万辆。2020年中国的民用汽车保有量将达到1.4亿辆。我国汽车工业的快速发展和汽车保有量快速增加相对应的是我国汽车报废更新速度也相应加快。据统计，2010年我国汽车报废量约450万辆，到2020年我国汽车报废量将达到1000万辆。

报废汽车（包括摩托车、农用运输车），是指达到国家报废标准，或者是虽未达到国家报废标准，但发动机或者底盘严重损坏，经检验不符合国家机动车运行安全技术条件或者是国家机动车污染物排放标准的机动车。

为加强报废汽车管理，促进报废汽车回收拆解行业的发展，节约能源，减少资源开采，保护生态环境，发展循环经济，国家和省、市先后制订和出台了《报废汽车回收管理办法》、《报废汽车回收拆解企业技术规范》、《云南省报废汽车回收（拆解）管理实施细则》和《昆明市报废机动车销毁规定》等法律、法规。  

为促进我市报废汽车回收拆解行业健康发展，民建昆明市委调研组针对我市现有的报废汽车回收拆解情况进行了调研:
    一、昆明市机动车及报废汽车现状

1、昆明市机动车保有量的基本情况

随着昆明地区经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，昆明市机动车保有量也快速增长，2008年机动车保有量为97.78万辆，其中汽车保有量为54.73万辆。2009年机动车保有量为108万辆，其中汽车保有量为67.82万辆。2009年6月商务部、财政部等10部委联合推出了汽车以旧换新政策后，鼓励汽车提前报废政策的实施促进了汽车消费。昆明市仅2009年6月——2010年12月以旧换新、淘汰高排放、高污染“黄标车”和老旧汽车达到了4061辆。2010年机动车保有量达135.68万辆，其中汽车保有量达85.13万辆,汽车保有量年均增长近25%。

2、昆明市报废汽车回收拆解情况

随着昆明市汽车保有量的快速增长，到期的报废车辆也快速增加，2008年昆明市应报废车辆为1.38万辆，2009年昆明市应报废车辆为1.71万辆。2010年昆明市应报废车辆为2.14万辆，占全省的90.6﹪。但是，2010年昆明市实际回收报废车辆1.02万辆，其中公车报废0.59万辆，私车报废0.27万辆，其它车(罚没车、摩托车等)0.16万辆。实际回收报废车辆仅为到期报废车辆的47.7%。有一半多的应报废车辆并未按规定按期送交汽车报废回收拆解企业进行回收拆解报废。

二、昆明市报废汽车回收拆解行业存在的主要问题

汽车应报废量与实际回收量不符；现有回收企业违法违规经营行为时有发生；回收价格低引发车主的强烈反映；回收企业拆解装备落后，场地简陋，经营管理方式简单、粗放，综合利用率不高；部分企业和网点履行职责不到位、经营业绩差，汽车更新补贴政策落实不到位；一些车主不按国家规定办理报废手续，擅自出售、拆解报废汽车的情况时有发生；一些地区废旧物资企业不同程度存在收购报废汽车整车及“五大总成”的情况等。

1、报废汽车市场无序竞争、日常监管不到位。少数车主在距离报废期限1年内办理“营转非”手续，延长使用年限或通过二手车交易市场转卖到管理相对薄弱的地方或边远地区，车籍转出后新车主又不到当地车管部门办理落户手续，这些车大部分分散在矿山、林场、蔗区、石场、边远山区、乡村公路、铁路、水电、民航施工工地等继续使用，有的直接卖到境外，或是用假牌照上路行驶。

2、非法收购、拆解拼装、销售报废汽车的现象依然存在。少数修理厂以修理名义非法收购报废车及“五大总成”进行拆解拼装。受利益驱使，少数废旧金属收购点以高出正规回收企业收购价数倍的价格，违法收购、拆解、销售报废汽车及“五大总成” (即汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架)以及少数企业挺而走险，私自拼装汽车上路的行为仍然存在，给道路交通安全埋下隐患。

3、汽车回收拆解的企业规模普遍较小。昆明地区从事报废汽车回收拆解的企业普遍规模小，无论是从安全生产、节能减排、综合利用、环境保护等方面，都不能满足和适应国家的有关规定。昆明地区现有的4个报废汽车回收企业，下设14个回收网点，从业技术人员仅有48人。企业经营场地面积共50811平方米，其中租用土地面积占85%，自有率不到15%。报废汽车回收处置能力严重不足，也是导致报废汽车回收率低的原因之一。而且大多数场地不符合目前城市发展的规划要求，影响了城市环境的美化。

4、昆明地区报废汽车回收拆解企业管理及行业科技水平低下，资金投入不足。企业认为自身只是“废品”回收单位，不重视技术进步和科技投入。报废汽车回收拆解企业标准化和规范化管理不到位，拆解装备落后，专业技术人员严重不足，甚至不及一般汽车修理厂。长期停留在手工作业基础上，以氧焊切割为主，生产效率低下。另外企业缺乏对可回收利用零部件的检测措施和装置，可回收利用的汽车零部件率较低，大量可使用的汽车零部件被简单销毁。

5、环保意识差。报废机动车中残留在燃油供给系统的燃料（汽油、柴油等），各器件中的润滑油（脂），空调系统中的制冷剂、冷却系统中的防冻剂，蓄电池的电解液，机动车材料中的铅、镉、铝、锡、铜、铂等稀有贵金属，以及其他工程塑料件、橡胶件等，由于回收处理不当，有的未分类回收，有的回收不彻底，有的甚至于废弃和流失，严重地影响了环境保护和环境安全。

6、报废汽车回收拆解企业申办门槛低。2001年6月国务院出台的关于《报废汽车回收管理办法》，规定报废汽车回收拆解企业注册资本只要不低于50万元、拆解面积不低于5000平方米、正式从业人员不少于20人（其中专业技术人员不少于5人），即可申报从事报废汽车回收拆解。

7、报废汽车回收管理的相关法律、法规有待完善。2000年11月云南省政府出台了《关于云南省报废汽车回收（拆解）管理实施细则》，2001年6月国务院出也台了关于《报废汽车回收管理办法》。10年前是以公车为主，报废汽车回收有较为严格管理制度，旧汽车不报废是不能购置新汽车。现在随着城乡人民生活水平的提高，汽车开始快速进入家庭，现有的报废汽车回收管理的相关法律法规对私车的报废回收管理办法明显缺失，《都市条形码》电视栏目时有报道随意丢弃私车现象。

三、针对昆明报废汽车回收拆解的现状，提出下列建议：

1、全面建设小康社会是新世纪、新阶段的主要任务，其第四个目标是:“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”当前，我国仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，经济增长势头强劲并由重化工产业主导、资源供给短缺、环境污染总量增大等一系列挑战，资源和环境两大“瓶颈”凸显出来。到2020年，只有实现以GDP衡量的单位经济产出污染排放总量降低到2000年水平的1/4以下，生态环境的产出效率提高到2000年水平的4倍以上，才能保证生态环境有所好转。因此，我国只能大力发展循环经济，“从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。积极开发新能源和可再生能源”。加强对汽车报废回收拆解再利用是发展循环经济，减少资源开采，对保护生态环境，实现可持续发展具有十分重要意义。按昆明地区2010年回收报废汽车量1.02万辆计算,可提供优质材料近5.2万吨，可回收附加值1.2亿元，可解决就业1000余人，可减少二氧化碳排放量0.6万吨。其中包括回收4万吨废钢铁，5000吨有色金属，节约油料10000吨。

2、积极争取把昆明作为“城市矿产”示范基地。目前世界上已经有不少国家提出开发“城市矿产”。如资源匮乏的日本，通过实施《家电再生利用法》，每年大约有60万吨垃圾变废为宝；而《汽车再生利用法》可使几百万吨的垃圾变成再生材料。

国家发展和改革委员会与财政部下发的《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》明确指出我国决定用５年时间在全国建成３０个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地，推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用基地。按照《通知》要求：园区符合土地利用总体规划和城市总体规划，有符合标准的各项环保处理设施，年可利用的资源量不低于３０万吨，有合理产业链，加工利用量占“城市矿产”资源量的３０％以上，且工艺技术水平国内领先，经国家发展改革委、财政部将会同有关部门组织专家对实施方案进行评审并获得批准即可成为国家循环经济－城市矿产示范基地。目前昆明地区年收购废旧金属近100万吨，建议政府相关部门结合城市建设发展产业布局，按照统一规划、合理布局，交通便捷、功能完善、管理规范的标准，尽早把昆明纳入国家“城市矿产”示范基地，将拆解、加工环节产生的污染集中处理，有效减少环境污染，提高资源再利用。
    3、提高申办门槛，支持昆明地区报废汽车回收拆解企业进行升级改造达标工作。云南省工业和信息化委于2011年初就发出了《关于开展报废汽车回收拆解企业升级改造达标工作的通知》，推进企业进行以清洁环境、安全生产、节约资源、推进技术进步和现代化管理为重点的技术改造，达到国家《报废汽车回收拆解企业技术规范》相关技术标准要求，提高全省报废汽车回收拆解行业整体水平，促进老旧汽车报废更新。

4、从节能减排、节约资源、保护环境及社会效益出发，针对昆明市报废汽车回收拆解行业的现状，结合云南报废汽车回收拆解市场实际，利用昆明市的区域优势，尽快在昆明“城市矿产”示范基地建立昆明报废汽车回收拆解中心。帮助昆明地区报废汽车回收拆解企业解决发展中存在的土地等问题，通过整合，改造、提升企业的整体水平，改变现有拆解企业传统的人工拆解，环境污染大、作业强度高、生产效率低、资源利用低、经济社会效益差的现状，使昆明地区报废汽车回收拆解企业做大做强，达到经济效益和社会效益最大化，环境污染最小化的目的，提高昆明地区报废汽车资源循环利用、产业持续、节约资源和保护环境水平，以适应昆明地区报废汽车回收拆解需求。

5、进一步建立和完善相关法律、法规，引导报废汽车回收拆解工作实施规范化，使报废汽车回收拆解工作发展有法可依，有章可循，建立和完善有利于报废汽车回收拆解，发展循环经济，建设节约型社会的财税政策。

6、公安、工商等部门在各司其职的基础上通力合作，密切配合，从报废汽车的注销登记、回收拆解、市场整治、路面巡查等环节，强化对报废汽车的监督管理，切实杜绝报废车、拼装车上路行驶。同时，建议有关部门要研究解决随着汽车进入城乡家庭，私车报废量逐年增加，而实际报废汽车并未进入有资质的报废汽车回收拆解企业的实际问题。
    7、充分发挥报废汽车行业协会的作用。进一步加强行业自律，制订行业规范和行业职业道德准则，建立完善行业自律性管理约束机制，加强对企业进行政策宣传和专业技术人员的培训力度，推动报废汽车回收拆解行业健康持续发展。

附表一              昆明市机动车基本情况表

附表二    昆明市报废汽车基本情况表（其它车一栏包括罚没车辆）

附表三               云南省报废机动车企业概况

附表四          昆明市报废机动车企业概况

民建昆明市委员会

2011年10月