昆明市商务局局长  洪莺

（2012年4月27日）

尊敬的田主席、各位副主席、各位领导：

今天召开政协昆明市第十二届委员会第十二次主席会议，按照会议安排专题听取昆明市商贸物流体系建设情况汇报，这是对我们工作的高度关注和大力支持！在此，我代表市商务局，向市政协的各位领导对昆明市商贸物流体系建设工作的大力支持和帮助表示衷心的感谢！

近些年来，在市委、市政府的正确领导下，在市政协的大力关心支持下，昆明市商贸物流体系建设工作始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“搞活流通、扩大消费”中心开展工作，商贸物流体系更加健全，商贸物流企业整体实力显著增强，积极应对国内外复杂多变经济形势，凝心聚力促开放，创新工作谋民生，通过争取大项目、搭建大平台、实施大规划、构建大市场、建设大物流，着力构建搞活流通扩大消费长效机制，保障市场平稳运行，各项工作都不断取得新的成绩。现将有关情况汇报如下：

一、全市商贸物流体系总体规划

去年5月6日，国务院批准并出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，其中明确提出，“加快昆明装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业发展，强化科技创新、商贸流通、信息、旅游、文化和综合服务功能，充分发挥面向东南亚和南亚、服务广阔腹地的西南地区重要中心城市作用”；“推进现代物流服务和信息平台建设，把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心”。这为我市加快发展商贸物流体系建设，提供了千载难逢的重大历史机遇。为抢抓桥头堡建设重大机遇，推动我市商贸物流体系快速发展，更好地助推昆明区域性国际城市建设。我们按照建设大通道、组织大物流、培育大市场、培植大产业、建设大城市、推动大开放、实施大开发、赢得大发展的思路，努力把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心，区域性国际商贸中心，面向南亚、东南亚的区域性金融中心，西南地区国际化购物中心和具有高原湖滨特色的游憩商业城市。

规划总原则：

按照把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心要求，一是按照突出城市战略要求，强化国际商业布局；二是衔接城市总体规划，对接双层规划体系；三是适应产业发展趋势，构筑协同布局格局；四是响应全域城镇发展，规划一体商贸物流网络。

规划总布局：

（一）构建两圈五带大物流格局。内圈层：三环与内绕城之间，以物流配送为主；外圈层：内绕城与外绕城之间，以区域性大宗物流为主。重点建设五条物流大通道：一是昆安大通道：服务滇西及滇西北，辐射南亚、东南亚；二是昆玉大通道：服务滇中、滇南，辐射南亚、东南亚；三是昆河大通道：辐射东南亚，对接珠三角；四是昆嵩大通道：服务滇北、滇东北，辐射全国；五是昆武大通道：服务滇北、辐射西藏、西北。

（二）重点打造5个国际陆港基地。按照两圈五带的格局在城市对外交通的主要方向组织5个国际陆港基地建设：一是安宁南亚国际陆港：以滇缅石油管道为支撑的“铁路—公路—管道运输”复合型国际陆港型物流基地；二是晋宁东南亚国际陆港：以铁路、公路运输为依托的国际陆港型物流配送基地；三是呈贡铁路集装箱陆港基地：以铁路物流为核心的国际陆港型物流基地；四是国际空港物流基地：以航空运输为核心的国际空港型物流基地；五是嵩明物流陆港基地：国际空港型保税港区和“飞地型”物流港区。同时，规划建设10个物流园区，14个物流配送中心。

（三）建设城乡一体市场流通体系。一是按照商务圈、商贸圈、物流圈、产业协作圈四个圈层，遵循物流产业发展的客观规律，合理规划物流产业空间布局，重点规划建设14个泛亚商贸物流中心，完善现代物流体系建设。重点规划建设14个泛亚商贸中心，总用地2万多亩。在内绕城线附近新建7个以消费品交易为主的商贸中心，提高昆明商贸城市职能。结合外绕城线及高速公路节点新建7个以商品集散为主的商贸物流中心，推动城市外围区域的发展。二是巩固商贸流通业在“滇中城市群”的中心地位，加快建设“一主三次”CBD区域，发展楼宇经济，大力培育旅游休闲区、文化创意产业园区、科技创业园区等服务业集聚区。按照全市“退二进三、退批进零”的工作要求，加快主城区批发市场搬迁工作三年行动计划,三年内完成114个批发（专业及批零兼营）市场的搬迁改造提升工作。今年确保完成第二批47个批发及批零兼营市场搬迁改造提升工作。三是完善农村流通基础设施建设。加快“万村千乡”、“家电下乡”、“乡镇集贸市场改造”等工作，加强农村地区尤其是边远山区的流通基础设施建设，强化流通体系服务功能，大力发展“农超对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式，扶持完善重点县（市）区农产品销售市场体系与冷链物流体系的建设。

（四）完善主城区商业中心功能。一是重点加快业态升级步伐，促进商铺向市场集中,引导零业态进CBD。围绕“冻结存量、逐步整治、杜绝增量”的目标，加强城市道路两侧商业铺面的管理,严禁15米以上城市道路两侧审批建设“上住下商”连排式商铺，严禁擅自将城市道路两侧现有的规划用途为办公、居住等非商业性建筑“开窗破墙”，改建为商铺。二是加快发展街区商业，鼓励步行购物，分别按照步行5分钟、半径300～500米和步行10分钟、半径1000～1200米两个，按不同的步行范围规划了122个街区商业中心。并按照《社区商业配置标准（国家标准）》，基本型街区商业中心必须配置生鲜超市、中小型超市、便利店、餐饮店、美容美发店、医药店、洗染店、金融服务网点、文化用品网点、维修店、再生资源回收站、家庭服务等12项商业设施。三是新建高档社区按照商业与文化、医疗及街区公共事务聚合的理念进行培育，并增配专卖店、专业店、娱乐康体等服务设施。同时，结合轨道交通建设，融合利用“TOD”城市发展模式，优化轨道站点周边商业设施与功能，推进中心城区商业网点体系构建，提升昆明市商业服务业在国际、区域层面上的影响力。四是打造特色商业。沿环滇池特色商业发展带，重点打造历史（民族）文化商业区、地方特色商业区、旅游景区游憩商业区。

二、全市商贸物流业的政策体系

（一）编制专项规划。组织编制完成《昆明市商业发展布局规划2011-2020》、《昆明市批发市场规划（2010-2020）》、《昆明市“十二五”商贸服务业发展规划》、《昆明市加油站行业发展规划修编（2010－2020）》、《昆明市商务发展十二五规划》、《昆明“十二五”口岸发展规划》、《昆明市“十二五”餐饮业发展规划（2011－2015）》、《昆明市服务外包产业发展“十二五”规划》、《昆明市再生资源回收体系建设行业发展专规划（2008-2020）》、《昆明市早餐行业发展规划》、《昆明市加油站行业发展规划（2008-2020）》及《呈贡新区加油站布局专项规划（2008-2020）》。对《昆明市生猪屠宰管理条例》进行修编，新增肉菜流通追溯体系建设内容，有力保障了生猪产品质量安全。

（二）制定配套政策。近年来，创新出台了《昆明市关于制定服务外包发展的实施意见》、《关于加快承接沿海加工贸易产业转移的实施意见》、《关于总部经济发展的实施意见》、《关于楼宇经济发展的实施意见》、《关于加快发展软件和服务外包产业的若干优惠政策》、《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市促进连锁经营发展意见的通知》《昆明市人民政府办公厅关于转发加快发展家政服务业意见的通知》、《关于搞活流通扩大消费的实施意见》、《昆明关于进一步加快开放型经济发展的意见》、《昆明市优先发展服务经济的意见》、《市委市政府关于加快生鲜菜市场建设的实施意见》、《市委市政府关于加快现代服务业发展的若干政策》、《昆明市人民政府关于加快第三方物流发展的意见》等。

（三）国家政策支持。在省商务厅的关心支持下，在市委、市政府的坚强领导下，昆明市先后获得了国家层面的各项政策支持。先后争取到“2006年国家再生资源回收体系建设试点城市”、“2008年全国承接东部产业梯度转移基地城市”、“2008全国商务系统先进集体”、“2009年全国现代物流示范城市”、“2009年中华美食名城”、“2010年全国肉菜流通体系可追溯系统试点城市”、获得2011年“第21届中国厨师节”承办权、第五届全球外包大会、第八届中国国际物流节等。

三、全市商贸物流体系的重点项目

项目是商务发展的载体，通过大项目带动投资，以投资促发展，促进昆明市商务规模和总量的扩张，为商贸物流体系建设提供坚实基础。

（一）申建昆明综保区。综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，也是吸引高端产业转移和昆明市深度融入中国-东盟自由贸易区的最具竞争力的“助推器”。按照资源整合的原则按“一港一区”（空港、出口加工区）的方式申报昆明综合保税区。昆明申报建设综合保税区，有利于发展加工贸易的载体，有利于发挥国际物流节点城市作用，有利于搭建招商引资的平台，有利于发展外向型经济的窗口，承接东部产业转移，调整云南昆明外贸发展结构。

（二）推进国际陆港建设。2010年市政府第168次常务会议审议通过了《昆明昆明国际陆港（无水港）建设实施方案》，并于2010年11月16日，以《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明国际陆港（无水港）王家营片区建设实施方案的通知》（昆政办〔2010〕196号）印发实施。依托国家铁道部战略部署的王家营集装箱中心站、经开区及出口加工区、滇中经济区，发展公、铁、海多式联运国际物流，发展泛亚铁路大通道、昆明-广西、昆明-广东、昆明-四川等铁路大通道上的大物流，配套设置口岸、保税物流功能，深入推进国际陆港王家营片区建设，服务滇中地区和全省全国，辐射东南亚、南亚、西亚、南欧、非洲。昆明国际陆港建设项目计划3-5年内建成，建成后将大大提升我市货物通关监管水平，降低物流成本，有效提高对内陆腹地的辐射力，为全面建设区域性的国际化城市物流枢纽港提供强有力支撑。

（三）推进国际空港建设。依托空港经济区及昆明国际航空机场，G320、G213国道和贵昆铁路，重点发展航空物流、保税物流、仓储配送、邮政快件分拨等现代物流，发展航空大通道上的大物流，配套设置口岸、保税物流功能，规划建设空港国际物流基地，服务云南和全国，辐射东南亚、南亚及全球。

（四）推进与边境口岸“大通关”建设。按照昆明市与边境州市签订《框架协议》精神，找准结合点、切入点，促进昆明与省内外重要进出口物流节点、海港口岸、边境口岸实施通关合作，开展交流合作，实现跨区域的“大通关”、“港港合作”、“无水港”建设。重点支持贴近东南亚市场的螺蛳湾国际商贸城小商品加工基地企业在跨境经济合作区投资设立生产基地，实现昆明与边境州市的合作共赢、共同发展，建立双方信息共享机制，实现双方网站链接，加强信息互通。鼓励昆明企业积极参与中越河口—老街、中缅瑞丽—木姐、中老磨憨—磨丁三个跨境经济合作区各项工作，探索建立联合协调管理机制。

（五）积极筹建地方海关。为加快我市对外开放步伐，积极争取昆明海关对我市建设面向西南开放的区域性国际城市战略的支持，目前，市商务局已经多次与昆明海关进行协商，并赴周边省、市学习考察，目前已初步确定成立“滇池海关”（暂定名），作为地方海关，现正在协调各区开展选址工作。

（六）推进标准化菜市场试点建设。2011年6月，昆明市被国家商务部和财政部列为全国标准化菜市场项目试点8个城市之一。根据财政部、商务部《关于2011年流通领域放心肉服务体系等项目资金安排有关问题的通知》（财办建〔2011〕52号）文件的要求，2012年，将在我市主城四区、呈贡新区及高新、经开、度假区和九个县区的主城区开展标准化菜市场建设工作，新建、改造标准化菜市场不少于40个。

（七）推进“南菜北运”农产品现代流通综合试点工作。2011年8月，云南省继海南省之后，被国家财政部、商务部列为“南菜北运”试点省。按照财政部、商务部《关于2011年开展“南菜北运”农产品现代流通综合试点项目的通知》（财办建〔2011〕86号）精神，为加快试点建设工作，逐步建立起农产品现代流通网络，建立完整的供应链条，逐步建立农产品流通、信息服务、加工转化、收储调节、流通追溯等五个体系。昆明市作为全省的蔬菜集散中心，各试点项目正在组织实施，预计今年6月份验收。

（八）推进省级“农超对接“试点工作。为认真贯彻落实省政府《关于加快推进流通产业发展的若干意见》（云政发〔2011〕138号）精神，按照流通活省的战略发展要求，积极发展农产品现代流通方式，鼓励农产品流通企业直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接，促进农民持续稳定增收，积极组织蔬菜种植企业和蔬菜流通销售企业，开展产销对接工作，减少流通环节，切实解决农民“买菜难”和市民“买菜贵”问题。            

（九）推进肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作。2010年10月，昆明市被国家商务部和财政部列为全国肉类蔬菜流通追溯体系建设首批10个试点城市之一。根据《商务部和财政部关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知》（商秩字〔2010〕279号）和商务部《关于印发全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）的通知》（商秩发〔2010〕457号）的工作要求，全力组织实施。系统建成后，将推进我市蔬菜和生猪产品流通管理的规范化、信息化、现代化建设工作，着力提升食用农产品流通的组织化程度，强化商品有序流通和环节跟踪溯源的基础机制，提高我市肉类和蔬菜流通安全管理水平。

（十）加快国家电子商务示范城市建设。根据国家发改委、商务部、人民银行、税务总局、工商总局印发的《关于开展国家电子商务局示范城市创建工作的指导意见》（发改〔2011〕463号）的要求，昆明市被列入全国电子商务示范城市。目前，昆明市市政府印发了《关于成立创建国家电子商务示范城市工作领导小组的通知》（昆政办文〔2011〕77号）及《昆明市创建“国家电子商务示范城市”工作方案》，目前正在加快电子商务平台建设。

综上所述，“十一五”期间，各项工作取得明显成绩：

一是商贸流通持续增长。2011年全市社会消费品零售总额实现1260亿元，增长19%以上，占全省社会消费品零售总额的42%。通过深入实施鼓励消费政策。实施“家电下乡”、“家电以旧换新”、“万村千乡市场工程”、“标准化菜市场改造”等一系列政策措施，加快城乡流通网络体系建设，推动电子商务等新型流通业态发展，消费对经济增长的拉动作用不断增强。截至2011年，我市家电下乡共销售家电461839台（部），销售总额累计达10.4亿元；家电以旧换新销售额达3.07亿元，销售家电数量74756台，有力促进消费的持续增长。

二是现代物流业发展迅速。昆明地区进出口贸易总额达344.35亿美元，占全省74.9%以上；昆明市国际机场口岸及三个口岸后续监管点，共办理报关转关进出口额达66.55亿美元，同比增长109.3%，占全省口岸进出口额35%。2010年，昆明国际机场已开通31条国际航线，年度出入境人员达到111万人次；年度国际航班首次突破1万架次。“十一五”期间，全市实现货运总量66131.8万吨。其中：公路货运量为53862万吨,占货运总量的81.45%；铁路货运量11991.2万吨、占货运总量的18.13%；航空货运量41.3万吨、占货运总量的0.06%。2010年，全市实现货运总量14691万吨,较上年同期增长7.5%。其中：公路货运量为12410万吨、铁路货运量2272万吨、航空货运量8.7万吨，货运周转量2311302万吨公里。2010年,昆明市社会物流总额实现65.61亿元，同比增长8.9%，对GDP贡献率达3.1%。

三是城乡市场流通体系基本形成。据统计，全市共计有商业网点61176个，总营业面积达到1302万㎡；有各类商业市场380个，总营业面积724万㎡。各类商品市场不断增多，种类齐全，功能完善。全市经营面积超过1万㎡的零售商场有26家，经营总面积达56.6万㎡。主城区内百货、超市、仓储购物、电子商务等业态不断涌现，家乐福、沃尔玛、百佳、屈臣氏、金龙、金格、金鹰、昆百大、王府井、百盛、苏宁、国美等商场竞争激烈，极大满足了不同层次消费者的需求。在城郊及周边县区基本形成了覆盖城乡的建材、家具、小商品、花卉、农副产品等领域各具特色的市场体系，初步形成了以新螺蛳湾国际商贸城为重点的商品物流中心和以呈贡、富民、晋宁为重点的农副产品集散中心的城乡一体市场流通体系。

四、全市商贸物流体系的现状和存在的不足

近年来，我市商贸物流工作虽取得了一定成绩，但仍存在一些问题，主要有：

（一）商贸物流体系基础设施建设总体滞后。我市物流基础设施（物流基地、物流园区、物流中心、配送中心）建设工作总体滞后，综合性的物流园区和货运站场严重缺乏。《昆明“十二五”现代物流发展规划》主要是空间规划，欠缺行业规划与城乡发展规划、土地利用规划的有机统一，造成具体推进物流基础设施详细规划与用地协调工作十分困难。目前，五大物流基地还有三个没有落实详规，十大物流园区等还需逐一落实，城市配送中心的规划布局有待调整。因轨道交通的建设和交通限时限行的管制，昆明货运交通矛盾尤为突出，出入昆明的货车进城难、出城难、停车更难，城市物流配送困难，物流成本偏高，急需按层级合理布局物流基地（物流园区）、物流中心、城市配送中心，方能发挥昆明对国内外货物的聚散效能。

（二）物流业管理体制不够健全。昆明物流业管理部门涉及公路交通、铁路、民航、邮政、发改、商务、交运、工信、公安交警、海关、商检、防疫、质监部门等,各履其职，各行其事，因没有物流业发展综合专业管理部门和实体，缺乏对物流业发展的综合管理，统筹性、协调性、统一性、整体性较差。一定程度阻碍了健康发展。加快政府职能转变和管理创新，充分认识物流业的重要性，加强协调指导，贯彻执行国务院政策措施，研究解决影响当前物流业发展的规划、土地、税收、管理等突出问题，提升物流业服务经营水平，为物流业健康发展创造良好的政策和体制环境。

（三）大通道促进大物流的效能尚不能充分显现。因国家通过云南昆明连接东南亚、南亚国家的“大通道”尚未建成联网，只建成单线或局部的通道，如昆曼公路、昆缅公路、中越铁路，但还没有与相关国家的公路网、铁路网联通，加之相关国家之间对交通运输管理标准不一致以及互运互通的限制，目前不仅全国进出口东南亚、南亚的货物基本不经由云南及昆明，而且云南和昆明进出口东南亚、南亚的货物大部分仍不使用边境陆路通道，而是通过南下的公路、铁路直至海运，少数通过航空运输。大通道促进大物流的（整体？）效能尚未显现，时机仍未成熟。

（四）商贸物流渠道偏窄，区域特色不足。由于近年来加快城市拆迁改造，原有商圈、市场需要重新规划布局，14个泛亚商贸物流中心及各商业副中心项目正在建设中，大型商业设施建设投入不足，在建项目尚未交付使用，对零售、批发商业业态产生较大影响；社区民生服务业明显不足，分布在社区的商业业态如菜市场、生鲜超市、家政、洗染、早餐等网点缺乏；特色商业空间街区功能配套不全，突出东南亚、南亚特色的商业街区未能形成规模，韵味不足。

针对上述困难和问题，下一步，市商务局将会同相关部门，全面树立和落实科学发展观，按照昆明市委、市政府的决策部署，紧紧抓住中国—东盟自由贸易区全面建成的历史机遇，积极打造与“国际化门户”和“桥头堡城市”相适应的商贸物流体系，形成“大通道、大物流、大商贸、大市场、大城市、大开放、大发展”格局，全力构建昆明泛亚商贸物流圈层。遵循合理布局、统筹规划、科学发展的原则，加强口岸建设与管理，提升口岸监管和服务水平，建立跨区域的口岸“大通关”合作机制，切实实现“属地申报、口岸验放”通关模式，降低进出口货物通关成本，充分发挥昆明口岸服务于滇中城市外贸和聚散国际物流的作用和效能，完善昆明城市功能，提升其国际化水平，构建面向东南亚、南亚的开放的国际化、现代化的口岸体系与区域性国际物流中心。围绕全力打造区域性国际城市，依托国家对云南省面向西南开放“桥头堡”的定位，构建形成国内其他地区不可替代的重要商贸物流中心。

五、几点建议

（一）健全体制机制，尽快成立全市物流业专门管理部门。目前我市只有口岸办，仍属没有编制的单位。我市物流发展问题是市商务局、市发改委、市工信委、市交通局、市规划局等多个部门管理，职能交叉。因此，恳求市政协呼吁市政府尽快成立专门部门，作为物流园区和物流产业的主管部门，主要负责牵头做好物流产业规划，协调推进物流园区管理建设等工作。

（二）加强物流信息化平台建设。信息化平台是整合物流资源，提升物流产业等级的关键因素，也是现代物流与传统物流的主要区别。争先打造物流信息平台，通过物联网的发散与集聚作用，以物流园区为切入点，率先整合信息流、资金流和商流，应努力抓住云南物流业升级和洗牌的历史契机，想方设法在昆明现代物流产业发展过程中抢占先机。

（三）强化基础设施建设。当前昆明物流行业水平普遍偏低，若引入高端的领军型物流企业，对后来者有着强大的吸引作用，这对打造物流园区品牌、提升物流产业整体水平将起十分积极的作用。

（四）完善政策法规。在贯彻落实好现有推动现代物流业发展有关政策的基础上，研究制定促进现代物流业发展的有关政策，加大政策支持力度，抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题。加强对物流领域的立法研究，完善物流的法律法规保障体系，促进物流业健康发展。

（五）简化程序促进贸易物流便利化。健全和完善城市道路货运政策，启动托盘标准化的实施，鼓励自动化仓储设施的建设，大力推动配送物流的信息化建设。海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门简化作业程序，实现信息共享，加快通关速度。

以上汇报为我局推进商贸物流体系建设的工作情况。下一步，我们要在市政协的指导、帮助和支持下，深入贯彻落实市委、市政府的决策部署，以大山精神和高原情怀，坚定信心、迎难而上、开拓进取、扎实工作，为推进商贸物流体系建设工作做出新的更大贡献。

以上汇报，如有不妥之处，请批评指正。