——在政协昆明市第十二届委员会第十二次主席会议上的工作通报

（2012年4月27日）

市政府扶贫办主任  刘明海

尊敬的主席、各位副主席、各位同志：

长期以来，我市包括政协在内的各级党政组织，始终将扶贫开发摆在“三农”工作的突出位置，适时研究分析，合理安排部署，科学督导落实。今天的主席会议再次把扶贫开发作为专项议题进行研究，充分表明了市政协对扶贫开发和扶贫部门的关心和重视，这对于各级扶贫部门和广大扶贫干部是极大的肯定和鼓舞。在此，我谨向全市各级政协组织和市政协各位领导表示衷心的感谢和诚挚的谢意！

下面，我将全市扶贫开发工作情况通报如下，不妥之处，恳请各位领导批评指正。

一、“十一五”以来的主要成效

“十一五”时期，我市以两区两县和386个省市重点村为主战场，投入财政专项扶贫资金6.4亿元，全面落实整村推进、产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、信贷扶贫、老区建设、社会帮扶等各项措施，稳定提高了36万贫困人口的温饱水平，3个国家扶贫开发工作重点扶持县区GDP由44.34亿元增加到117.51亿元，增长165%；财政收入由2.81亿元，增加到10.43亿元，增长272%；农民人均纯收入由1691元，增加到3327元，农村扶贫开发取得了明显成效，为建设美好幸福新昆明发挥了重要的推动作用。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。全市各级各部门按照市委、市政府的决策部署，强化务实之举，力抓为民之策，投入扶贫资金131.46亿元（其中专项资金 1.91亿元、信贷资金3.21亿元、行业资金126.84亿元、社会资金0.5亿元），通过落实一系列务实有效的扶贫措施，有效解决了4.92万贫困人口的温饱问题，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫取得了显著成效，为加快贫困地区脱贫致富步伐起到了积极的促进作用。一是专项扶贫取得新成效。禄劝县团街镇整乡推进试点项目启动实施，实施整村推进426个自然村，扶持产业项目8个，实施贴息项目4个，完成易地搬迁1300人，实施安居工程774户，实施革命老区建设项目7个自然村，完成 “两区两县”贫困地区农村劳动力培训6万人、转移6.5万人。二是行业扶贫取得新进展。全市各行各业紧紧围绕市委、市政府的总体要求，聚焦贫困地区，力抓责任落实，为贫困地区经济社会发展作出了积极贡献。一年来，交运、人社、发改等32家市级行业部门，累计投向贫困地区项目资金达126.84亿元，行业扶贫已成为我市扶贫开发的主力军，在农村扶贫开发中起到了不可替代的支撑作用。三是社会扶贫取得新业绩。150家定点挂钩、对口帮扶的省市机关企事业单位和有关市（区）、开发（度假）区，积极响应号召，真谋真投真帮，筹集资金5026万元，下派干部2525人次，为贫困地区办了大量的好事实事，为减少贫困、缩小差距、增加收入、促进和谐作出了重要贡献，得到了贫困地区群众的高度赞扬。值得一提的是，无论是资金投入总量、人力投入总数，还是项目实施规模，均创下了社会扶贫的历史新高，助推了新阶段扶贫开发健康发展。四是体制创新取得新突破。市委、市政府站在统筹城乡区域发展的高度，打破县级区域界限，成功设立了省级倘甸扶贫开发综合试验示范区，按照“三块牌子一套人马”的要求，与昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发区合署办公。这一创举，突破了“体制瓶颈”，开创了全国“三区合一”的实体化运作模式的先河，为整合各类资源，聚集发展要素，实施综合扶贫，促进区域发展，搭建了体制平台，得到了国务院扶贫办和省委省政府的高度肯定。

二、扶贫开发面临的主要问题

回顾和总结我市的扶贫开发工作，成绩令人欣慰，但也存在诸多不容忽视的问题。一是贫困人口较多。根据国家2300元的新标准测算，我市有贫困人口46.5万人左右，占全市乡村人口的15.5%。二是基础设施滞后。贫困地区水电路等基础设施建设仍然滞后，特别是交通设施滞后一直是制约贫困地区脱贫致富和加快发展的最大“瓶颈”。三是产业支撑薄弱。贫困地区的优势特色产业尚未稳定形成，贫困家庭的增收项目缺失，与产业发展相配套的基础设施建设严重滞后，贫困地区和贫困家庭缺乏形成“旱涝保收”的产业基础和持续稳定的收入来源，“产业致贫”成为共性。四是扶贫难度增大。目前，我市纳入三年行动计划重点扶持的411个省市重点村特别是两区两县的308个省市重点村的基础设施严重滞后，城镇化、市场化、工业化、信息化程度很低，加之条件型、素质型、体制型贫困交叉，整体性贫困、群体性贫困、区域性贫困、个体性贫困并存，致贫因素复杂多变、相互交织，扶贫成本越来越高，难度越来越大。五是相对贫困较为突出。以2010年为例，全市农民人均纯收入与城镇居民可支配收入比为1:3.25，其中两区两县为1:4.49；人均GDP、人均地方财政收入和农民人均纯收入分别仅为全市平均水平的32%、26%和57%，上述数据表明，我市城乡发展差距较大，区域相对贫困突出。六是投入与需求矛盾突出。“十一五”时期，中央省市财政专项投入达6.4亿元，比“十五”时期增加2.484亿元，增长61%，但扶贫资金的投入与需求之间的差距仍然很大，投资强度远远不够，需解决的很多问题仍得不到有效解决。

总的看来，昆明在“大城市”、“大都市”的后面，仍然隐藏着“大农村”、“大贫困”的现实，新阶段扶贫开发的形势十分严峻，任务十分繁重。面对这些困难和问题，我们只有将扶贫开发放在整个经济社会发展的大环境中去谋划去落实，才能取得新的成效；我们只有以全新的视角，重新审视扶贫开发的新环境、党委政府的新要求、广大群众的新期盼，把握新机遇、提出新举措、解决新问题，因势而谋、顺势而为、乘势而上，扶贫开发才能创造出新的业绩。

三、三年行动计划的主要精神

基于不断变化的新形势和更加繁重的新任务，我市于去年出台了《昆明市“十二五”农村扶贫开发工作意见》，以文件的形式对全市“十二五”农村扶贫开发作出了安排和部署，明确了工作思路、奋斗目标、主要举措和保障措施。在此基础上，为了确保我市2015年率先在全省全面建成小康社会，市委、市政府站在深入贯彻科学发展观、统筹城乡区域协调发展、建设美好幸福新昆明的高度，决定从2012年到2014年，用三年时间，按照“一次规划、全面启动、三年完成”的要求，以“四群”教育为契机，以行政村为单元，以整村推进为抓手，举全市之力、汇全民之智，以411个省市重点贫困行政村（简称重点村）为主战场，整合资源、合力攻坚，实施农村扶贫开发攻坚行动计划（简称三年行动计划）。可以说，三年行动计划是我市扶贫开发的又一重大举措，三年行动计划的出台，标志着新世纪以来我市新一轮扶贫攻坚正式启航，预示着我市扶贫开发迎来了又一个春天。

借此机会，请允许我把三年行动计划的主要精神作个简要报告。

（一）主要特点

三年行动计划呈现出“五个更加”的特征：一是目标体系更加简明，提出了重点村“一通六有”的目标，树立起了新一轮扶贫攻坚的目标导向。即：通过实施三年行动计划，到2014年底，411个重点村基本实现通公路、有房住、有产业、有水喝、有学上、有病能就医、有活动场所。 “一通六有”与“十一五”时期三个层次的“九有”目标体系相比，显得更加可行、务实和简明。二是投入保障更加有力，市级每年新增3亿元资金专项用于民房建设和村庄道路硬化，三年预计投入专项和行业资金达50亿元以上。三是对象选择更加具体，三年行动计划以411个省市重点村为具体对象，市级重点支持东川、禄劝、寻甸、倘甸“两区两县”搞好308个重点村的整村推进，盘龙、晋宁、富民、宜良、嵩明、石林、阳宗海“其他七县区”103个重点村由本县区结合市定目标，自筹资金组织实施。四是重点项目更加突出，在贫困村重点实施民房建设、道路交通、基础配套、产业培育、就业促进、保障构建“六大工程”。五是保障措施更加有力，例如：大幅提高扶贫工作在年度经济社会发展综合目标考核分占比、明确了各行业部门的具体责任、实行领导干部和“四群”队员联乡挂（驻）村责任机制等等。

（二）主要措施

为了确保“一通六有”目标体系的如期实现，三年行动计划明确了在贫困村重点实施 “六大工程”。 一是宜居住房工程。按照“政府补助、农户为主、自愿建设、项目捆绑”的原则，每年市级安排3亿元资金，整合发改、民政、国土、环保、民委、住建、农业、水务、卫生、扶贫等部门相关项目资金，依据村庄布点规划、形态规划和功能规划，结合项目村文化传统、自然风光、产业特色等特点，采取易地搬迁、就地重（新）建、修缮加固、风貌改造等手段，大力建设宜居民房。实行差别化的宜居住房建设资金补助标准，易地搬迁每户补助3万元，就地重（新）建每户补助2万元，修缮加固每户补助1万元，风貌改造每户补助5000元，每户只能享受其中一种补助资金。同时，除房屋主体外，按照“缺什么补什么”和“因地制宜”的原则，按行业标准和现实条件，实施村庄道路硬化、公厕、垃圾收集（处理）设施、道路照明设施、绿化和沼气池、改水、改电、改厩、改灶、太阳能安装等配套工程建设。二是道路建设工程。深入推进建制村公路硬化工程，完成117个行政村1125公里硬化任务，解决“晴通雨阻”的问题。加大自然村简易公路建设力度，完成245个自然村1269公里简易公路建设任务，解决出行难的问题。三是基础配套工程。在重点贫困村实施以水利、电力、教育、卫生、文化、广电、市场、通讯等方面基础配套建设，夯实贫困地区的发展基础。四是产业培育工程。大力发展经济林果、无公害蔬菜、烤烟、畜牧、乡村旅游等山区特色优势产业，增加贫困群众收入来源。五是就业促进工程。充分发挥昆明大都市企业集聚和劳务吸纳力强的独特优势，以农村“4050”群体和“两后”生为重点，在308个重点村完成农村劳动力培训9.3万人，预计可新增劳动力转移就业9万人，新增劳务收入10亿元左右。同时，加强培训基地建设和加大创业扶持力度。六是保障构建工程。健全以农村新型养老保险、农村居民最低生活保障、新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村五保供养、农村自然灾害生活救助等制度为重点的农村居民社会保障体系；合理规划建设幼儿园和中小学校，加快推进中小学校舍安全工程建设，认真落实义务教育阶段中小学生 “两免一补”、寄宿制生活补助、营养改善计划、中等职业学校贫困学生学费免除、校车配置等相关政策，探索建立和落实保证适龄青少年学生接受义务教育和职业教育的扶持政策，保证重点村适龄儿童有学上、能上学，使“两基”成果进一步巩固，职业技能教育比例大幅提高。

四、今年扶贫工作的进展情况

2012年是实施“十二五”规划的关键之年。年初以来，全市扶贫系统和广大扶贫干部按照市委、市政府的决策部署，始终围绕贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神、国家和省“新十年”农村扶贫开发纲要、《昆明市“十二五”农村扶贫开发工作意见》这一主线，牢牢抓住国家实施特困地区连片开发扶贫攻坚、国家提高扶贫标准两大机遇，紧紧扣住巩固提高6万贫困人口温饱水平、贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平两个目标，重点抓好整体推进、产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、信贷扶贫、安居工程、老区建设、行业扶贫、社会扶贫九项工作，确保年度目标任务圆满完成。具体工作进展情况如下：

一是《昆明市扶贫攻坚三年行动计划（2012—2014年）》等相关文件相继出台。根据市委、市政府的统一部署，结合市情农情和扶贫开发所处的阶段性特征，在科学研判的基础上，先后完成了《昆明市扶贫攻坚三年行动计划（2012—2014年）》和《昆明市扶贫攻坚三年行动计划农村贫困农户宜居住房建设管理暂行办法》编制下发工作；《昆明市动员社会力量参与扶贫攻坚三年行动计划实施方案》已进入报批程序，近期可行文下发。

二是三年行动计划重点村项目实施方案编制工作进展顺利。各有关县区（开发区）高度重视此项工作，我办先后两次开展工作督导，截止4月25日，两区两县308个重点村项目实施方案和2012年度实施计划编制工作总体进度达80%，预计5月15日可以全面完成，5月下旬可以启动项目实施。

三是其他各项重点专项扶贫工作健康发展。整乡推进（禄劝县团街镇）完成投资4474万元，占计划总投资8690万元的51.5%；第二批项目资金（1000万元，其中省级500万元、市级500万元）已拨付下达到禄劝县。整村推进市级200个村和省级50个村项目资金已下达到县级，有关县区（开发区）已初步完成项目实施方案编制工作，将于近期开工建设。产业扶贫正加紧推进2011年度项目实施工作，总体进度达85%，今年7月可组织验收。劳务输出完成贫困地区劳动力转移培训12.1万人，占计划的35%；转移就业1.18万人，占计划的40%。易地搬迁1300人的项目资金计划已下达到两区两县和嵩明县，县区正加紧开展开工前的各项准备工作，近期可开工建设。信贷扶贫正加紧开展项目贴息贷款申报工作；到户贴息贷款已完成第一批1.8亿元资金下达，各有关县区（开发区）正组织发放工作。老区建设已完成第一批120万元的项目资金下达，现正加紧开展开工前的各项准备工作。

四是迎接“省考”各项筹备工作有序推进。根据省的统一安排部署，我市将于5月中上旬接受省2011年度的扶贫开发工作考评。目前，由我办牵头组织开展的自检自查、台账建立、现场筛选等各项业务筹备工作有序进行，为圆满完成“省考”工作打下良好基础。

各位领导，当前和今后较长时期，扶贫开发机遇和挑战前所未有，我们将按照今天会议的精神，结合工作中存在的问题，坚定信心，负重奋进，重点指导两区两县加快完成308个村项目方案编制工作，精心打造典型示范，加强工作督促检查，狠抓目标任务落实，确保各项工作按时序进度顺利推进，为建设幸福乡村作出积极的贡献。

谢谢大家！