——昆明市农业局高原特色农业情况汇报

昆明市农业局  郭焕波

（2012年5月25日）

尊敬的田主席、各位副主席，秘书长：

大家好！

根据政协昆明市第十二届第十三次主席会议议程安排，我就昆明高原特色农业发展情况向主席会议作汇报。

一、昆明高原特色农业发展现状

近年来，昆明市委、市政府高度重视“三农”工作，针对昆明市具有大城市、大农村、大山区、大贫困的特点，抢抓“西部大开发”和“桥头堡建设”两大机遇，以加快转变农业发展方式、推动传统农业向现代都市农业转变为主线，积极探索农业现代化新路子，“十一五”末确立了构建昆明都市型现代农业的发展思路，着力实施都市型现代农业“4210”工程。充分发挥昆明作为全省中心城市的市场优势、人力资源优势、研发优势，通过努力，把昆明初步打造成带动全省、辐射西南、联结全国、面向东南亚和南亚的“农产品信息物流中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心”。三年来，全市农业工作者按照这一发展思路，全力实施昆明都市型现代农业“4210”工程，有力的推动了传统农业向现代都市农业转变，使全市农业产业结构调整进一步加快，农业产业布局渐趋合理，农业产业化水平持续提升，农业功能不断拓展，农民收入稳步增长，全市农业农村经济社会发展进入历史上较好较快发展时期。2011年全市完成农林牧渔业总产值225亿元，增长6.8%；实现农业增加值133.8亿元，增长6.1%；农民人均纯收入达到6985元，增长13.3%。保持了农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐的良好局面。

（一）传统主导支柱产业不断巩固提升。2011年全市粮食总产达110.2万吨（其中：小春粮食产量25.02万吨，大春粮食产量为85.22万吨）。蔬菜播种蔬菜面积114.5万亩，上市量208.7万吨，产值34.23亿元。新增3万亩“菜篮子”蔬菜基地。花卉种植面积达17.67万亩，鲜切花种植面积9.94万亩，鲜切花（含切枝、切叶）产量达50.5亿枝，花卉园艺总产值达35.6亿元。花卉出口达7325.5万美元。畜牧业渔业生产继续保持强劲发展势头，全年出栏生猪386.19万头、家禽5818.5万只、肉牛27.5万头、肉羊80万只，实现肉类总产50.29万吨，奶类总产10.1万吨，禽蛋产量7.54万吨。畜牧业产值85.66亿元。全市畜禽产品检疫合格率均达95%以上，重大动物疫病免疫率100%，目前无重大动物疫病发生。完成水产品总产量2.3万吨，实现渔业产值4.77亿元。

（二）产业布局进一步优化。结合现代“新昆明”建设的需要，进一步突出区域特色，发挥比较优势，科学调整优化农业区域布局，实施农业产业“东移北扩”战略，构建滇池流域生态农业区、东西部高效农业区、北部特色农业区。昆明市中部五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁滇池流域主要为生态型农业，发展生态种植、科技、服务、休闲型农业。昆明市东西部宜良县、石林县、安宁市地区主要为优势型农业，发展优势农产品的种植、养殖、深加工与流通、农业休闲服务。昆明市北部禄劝县、富民县、嵩明县、寻甸县、东川区主要为特色型农业，发展特色农产品的种植、养殖、加工、流通服务、品牌创建。全市形成了区域特色明显、优势互补、功能衔接、布局合理的产业区域布局。

（三）现代农业园区基础设施建设取得新突破。2008年12月，以农业部和国台办批准的石林台湾农民创业园为蓝本，全面启动了嵩明、呈贡、晋宁、宜良、富民、寻甸、安宁等十个市级农业园区建设。制定出台了《昆明市现代农业园区发展体系规划（2010年—2030年）》，园区规划面积达50万亩，占全市耕地面积的10%。同时，充分发挥财政资金的撬动作用，引导民间资本、工商资本、外来资本投入园区主干道、机耕路、排水工程、园区景观、污水处理等基础设施建设，加快推进农业园区基础设施建设。截止目前，共投入各级财政资金4.6亿元，撬动“三资”28亿元投入农业园区基础设施建设，使园区基础设施建设取得重大突破。

（四）农业产业化水平不断提升。通过外引内培，扶持农村经济合作组织，加快农业产业化经营步伐。全市国家、省、市级重点农业龙头企业分别达18户、65户、335户，年产值亿元以上的龙头企业达30户；扶持农民专业合作社141个，辐射带动农户达到30万户、辐射面积245万亩。如斗南花卉、统一集团、娃哈哈集团、晨农集团这一类大企业大集团，其农产品采购范围已经扩大到全云南省，为全省各地州（市）农产品打开销路提供了较大的集聚加工销售条件，是昆明辐射带动全省农业发展、农民致富的农业龙头主力军的代表。

（五）农产品市场建设不断完善。积极推进农产品市场体系建设，云南龙城泛亚农产品博览中心市场、昆明斗南国际花卉市场、云南农产品电子信息交易中心等重点农产品市场改扩建项目进展顺利，昆明斗南际花卉市场被国家农业部定为国家重点专业产地市场、农业部级重点监测市场，昆明康乐茶文化市场、昆明普照兽药饲料市场、昆明骏骐干菜副食批发市场等一批农产品产地市场交易量和交易额均在西南地区排名前列。据初步统计，2011年全市监测的42个重点农产品市场，交易额达320亿元，较上年增加20%以上，12个重点省级农产品交易市场交易额达200亿元，较上年增长30%以上。

（六）农产品质量安全水平进一步提高。坚持走以质量求生存、以品牌拓市场的路子，培育了一批无公害优质农产品品牌。2011年“三品一标”完成35个，其中无公害农产品有9家企业12个产品，绿色食品4家企业10个产品，有机食品2家企业6个产品，农产品地理标志5个单位7个产品。

（七）农业生态环境不断改善。加大“一湖两江”流域和水源区农业产业结构调整，严格执行畜禽禁养、限养政策、大力发展沼气、太阳能等农村清洁能源工程，加大生态村建设，农业生态环境得到较大改善。2011年全市新建农村户用沼气池7704口，节柴改灶18121眼。

（八）生物产业蓬勃发展。2011年全市生物产业农业增加值116.25亿元，同比增长14.5%；生物产业工业增加值303.19亿元，同比增长15.2%；销售收入721.64亿元，同比增长18.1%；直接出口额3.09亿美元，同比增长10.6%；税金171.69亿元，同比增长18.7%。

（九）农业会展经济快速发展。在市委、市政府的重视和坚强领导下，目前，已连续成功举办七届农博会。第七届泛亚农博会展位总数突破2000个，室外展位达1500平方米，参展企业1800家，参展参会人数共计23.42万人，现场销售1745.32万元，现场签订合同或协议1208项，参加合同洽谈人数14.3万人，合同或协议金额74.73亿元。签约项目呈现出规模化、专业化、产业化、基地化、都市化和国际化等新特点。

二、存在主要问题

一是思想解放不够，对都市型现代农业的建设紧迫性认识不足。随着现代新昆明建设步伐的不断加快和桥头堡战略的深入实施，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化日趋深入，对发展都市型现代农业重要性认识和发展思路仍需进一步增强和拓宽，措施和推进力度还需进一步加快。

二是对农业产业布局和定位还需要不断优化，近几年随着全市实施都市型现代农业和农业产业“东移北扩”、生态建设及退耕还林工程，我市长期形成的农业产业布局、内部产业结构和都市型现代农业的发展存在差距，构建与现代新昆明建设相适应，符合都市型现代农业特征的滇池流域生态农业区、东西部高效农业区、北部特色农业区进程仍需加快步伐。

三是农业产业化程度和市场竞争力亟待提高。农业优势产业的规模化、标准化和品牌化有待提升，产业链短，缺乏品牌支撑，科技含量不高，农业产业化程度低、市场竞争力不强，带动辐射面不广，大量农产品以原料和初级产品销售，交易成本高，市场风险大，农产品的加工增值潜力未能得到充分挖掘，农产品的市场化和商品化还需要进一步拓展，农商、农超对接的力度有待进一步提升。

四是农业基础建设仍需加强。近年来干旱、冰雹冻害自然灾害发生频繁和产业结构的调整升级，暴露出农业基础设施建设严重滞后，特别是随着我市依托农业园区建设加快都市型现代农业发展的需要，农业园区基础设施建设刚刚起步，离高标准建设的要求还有很大差距。

五是农产品质量安全水平有待进一步提升。一方面是，昆明市是全省农产品流通的大集散地，流通量大、流通面广，给农产品质量安全监管工作带来较大困难；另一方面是，昆明农业生产规模化、标准化程度不高，传统分散的生产方式仍占有很大比重，农产品质量安全监管难以做到全覆盖；再者，随着食品安全形势要求及检测标准的不断提高，检测队伍、检测手段严重不适应的问题日显突出。

三、下步工作思路和措施

创新发展思路，围绕都市型现代农业“4210”工程建设，抢抓住实施新一轮西部大开发战略和加快建设面向西南开放重要桥头堡和城镇上山战略的实施等重大历史机遇，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的基本要求，以加快转变农业发展方式、发展高原特色农业为主线，以绿色、低碳为发展方向，以增加农民收入为核心，以保障粮食及其他主要农产品有效供给、提高农业综合生产能力与农产品竞争力、提高农民收入和可持续发展为主要任务。

重点突出抓好七个几个方面工作：

一是突出抓好农业产业结构调整。高度重视农业生态建设，坚决贯彻省委、省政府关于实现“树上山、人下山”，加大退耕还林工作的要求，制定出台我市农业产业结构调整的规划、办法和措施，全力抓好特色蔬菜产业、发展标准化畜牧业、发展鲜切花产业、种子产业、林果产业、农业休闲产业，把农业和农村经济的增长方式转移到提质增效和农民增收上来。同时，加大对山区、半山区的农村劳动力转移培训就业，增加非农收入，确保退耕还林后农民收入不减，能够稳步提高，实现全市农业生产的可持续发展。

二是突出抓好农业园区和基础设施建设。加大农业园区资金投入，利用财政资金撬动“三资”资本20亿以上投入农业园区建设。在全市上下掀起建设农业园区的高潮，其中国家级、省级园区建成三个以上，市级十个以上。吸引一批市级以上龙头企业入驻园区发展。大力发展农业设施建设，推进中低产田（地）改造项目，2012年完成21.6亩中低产田（地）改造。加快农村清洁能源建设，大力推广农机、设施农业建设。大力发展休闲农业，规划建设一批集农业观光、休闲娱乐、培训教育、房地产开发为一体的休闲农庄，采取集中打包，一次性拍卖的方式，吸引社会资金加快休闲农业发展。规划建设都市休闲农庄100个，2012年先行启动20个。

三是突出抓好农业招商引资工作。按照“发展是第一要务，招商引资是第一要事、是第一政绩”的观点，坚持全员招商、人人有责、明确招商目标任务，实行“一人一企”服务责任制，以农业重点产业招商为主思路，全力开展农业产业化招商引资工作，重点项目跟踪考察、跟踪服务、跟踪协调，咬定项目不放松，力促重点项目签约一个，落地一个，成功一个。围绕引进大龙头、大企业，促进农业产业化发展，促进招商项目具体化、责任化，单位分管领导亲自督办，切实做好项目的落地工作。

四是突出抓好农业产业化发展。树立扶持引进发展农业龙头企业就是扶持农民的理念，加快农业产业化的发展。采取外引内培的办法，以现代农业园区为平台，吸引更多的农业龙头企业到昆发展。进一步转变职能，大力发展农机服务、农业信息服务、农产品安全检验检测等农业服务外包产业，促进全市农业产业提质增效。2012年全市农业龙头企业年产值突破300亿元，年销售收入增长17%，农产品加工值突破260亿元，农产品出口达11亿美元；休闲农业产值实现10亿元，产业化组织达到1000家。

五是突出抓好“两转”工作。强化农村劳动力职业技能培训和引导性培训，推动农村劳动力向非农产业转移，增加农民工资性收入。通过制定和完善土地流转制度，加快农村土地承包经营权流转市场服务体系建设，加强农村土地承包经营权流转管理服务，促进全市农村土地流转。

六是突出抓好农产品质量安全体系建设。加强农业标准化生产，确保每年完成“三品一标”认证达30—50个，推行产地地理标志和产品产地标识，推进农产品生产规模化、标准化和品牌化建设。重抓源头监管，建立“田间档案记录、质量安全可追溯制度、基地产品准出制度，营销企业建立进货台帐制度”。强化以市级农产品质量安全中心为主，四个县级农产品质量安全检测站为依托，乡镇（办事处）及农业龙头企业农残检测点为基础的农产品安全体系建设，形成布局合理、设备齐全、职能明确、责任到位、运行高效的农产品质量安全检验检测体系和农产品可追溯体系。

七是突出抓好现代农业的提升。大力发展设施农业、生态农业、品牌农业、观光农业、休闲农业和开放型农业，加快构建以现代装备为基础、以现代科技为支撑、以现代经营为特征的都市型现代农业体系。加强农村基层信息服务组织信息网络应用，完善市级农业信息中心，建立县级信息资源共享平台、乡镇信息服务站、农业企业和农村经济合作组织的农村信息应用点，开发农村信息资源，提高信息的分析。建设昆明市大型农产品市场的信息网络平台，完善昆明农业信息网和农业信息热线服务建设，加大农业基础数据库和农业信息媒体资源库的建设，以及农业信息化综合应用推广，构建农业信息分析和知识管理平台，推进昆明市农业信息的发展。

力争取得两个新突破：

（一）力争蔬菜花卉产业取得新突破

蔬菜产业：一是认真贯彻落实新一轮“菜篮子”工程，实施标准化生产基地和创建标准化园区工程。结合滇池流域治理，计划十二五期间在滇池流域以外高标准建设40万亩蔬菜基地；结合农业部蔬菜标准园创建活动和中央财政支持现代农业蔬菜标准化基地建设项目，建成16个以水、电、路基础设施和栽培设施为主的标准化蔬菜生产示范基地，其中部级、省级8个，市级8个；创建15个以新技术、新材料、生物物理集成技术为主的标准菜园，30个优势品种示范村。通过以项目推动、示范带动，促进高效、优质、安全、规模化发展。二是完善蔬菜基地标准化水平，全面提升昆菜产品质量。“十二五”期间，使全市蔬菜30%达无公害食品标准，60%达到绿色食品标准，10%达到有机食品标准，其中，新基地的蔬菜75%达到绿色食品标准。使昆菜成为知名品牌。三是大力推广生物、物理综合生产集成技术。重点实施“五个一”工程集成技术和提高蔬菜工厂化育苗移栽的普及率。四是积极实施科技研发工程。在蔬菜新品种选育方面。加强与科研单位的合作，开展蔬菜新品种选育工作，到2015年，自主知识产权或消费量大的新品种研发选育突破15个。在合理利用资源加强地方品种研发方面。创立地方“名牌”良种，加强野生菜的驯化、生产及加工综合利用研究，使资源优势转变为经济优势。

花卉产业：围绕建成亚洲花都、两大基地、四个中心和一个中心产业带，三个优势生产区的布局的目标，通过实施六项重点项目。一是强化鲜切花交易中心市场建设。在斗南花卉交易市场和昆明国际花卉拍卖中心的基础上，整合资源，建成带动全省、辐射全国、立足东南亚、南亚、面向全球的鲜切花交易中心市场。二是推进空港经济区花卉物流、加工中心建设。在空港经济区建设以花卉出口加工及航空物流两大功能为主的产业园区，占地1000亩的规模，按一次通关要求，建成15000平方米的采后处理加工中心及花卉物流中心。三是积极推进斗南花卉产业园区、石林花卉产业园区、嵩明花卉产业园区、宜良花卉苗木产业园区、食用药用等加工源花卉优势产区建设。四是切实提高科技研发能力。建设昆明国家花卉改良中心昆明分中心；实施花卉新品种进行引进、选育与创新工程，争取到2015年，使用自主知识产权的品种的利用率，占生产中使用品种总量的15%以上。通过种球、种苗快繁与示范项目的实施，争取到2015年优质种苗、种球自给率达到生产用量的70-80%。通过花卉产前、产中、产后全产业链生产关键技术的集成，以良种良法为切入点，以土壤环保技术及病虫害防治技术为突破口，推广生物、物理综合防治技术，保护生产生态环境，控制和合理使用农业化学品，加强土壤连作障碍的综合治理，开展鲜切花基质栽培技术研究与推广，促进集约化、标准化生产，使优质鲜切花比例由现在的36.4%提高到50%以上。六是加强科技人才队伍建设。重点是高层经营管理人才、专业营销人才，特别是国际市场专业营销人才、科技研发人才、应用技术推广人才、信息服务专业人才以及具有开拓进取精神的配套服务体系建设人才的培养和引进。

（二）力争畜牧产业发展取得新突破

紧紧围绕“4210工程”，按照新昆明“一湖四片”建设格局的要求，把握“一湖两江”流域保护区禁养给提升畜牧产业带来的机遇，抓好一个调整、两个转变、三个重点、四个创新、十项工程。一个调整，即产业布局结构进一步调整和优化；两个转变，即畜牧业由分散、粗放经营向集约化、标准化、产业化经营转变；由传统、低档次产品向绿色、高效终端产品转变；三个重点，即突出绿色猪禽产品、奶制品和牛羊特色产品三个重点；四个创新，即体制创新、科技创新、机制创新和现代企业自主创新；十项工程，即标准化优质畜产品原料生产基地建设、畜禽良种繁育体系建设、畜产品加工体系建设、畜禽产业链示范工程建设、饲草饲料生产加工供应体系建设、畜产品市场信息流通体系建设、动物防疫体系建设、畜产品安全体系建设、畜牧生产环保体系建设、畜牧生产科技推广体系建设等十大工程。从而把昆明市畜牧业建设成具有区域特色，产业化经营，畜产品质量安全可靠，辐射带动能力强，具有可持续发展能力的现代化都市畜牧业。到“十二五”末，全市出栏生猪达400万头、家禽6000万只、肉牛31万头和肉羊110万只；奶牛存栏为5万头，奶产量达13万吨；饲料产量220万吨；畜牧业产值达到100亿元以上。达到无公害标准以上的畜产品占总量的70%以上，其中10%以上达到绿色、有机产品标准，保障市场的有效供给，满足不同消费阶层的消费需求。

以上情况汇报，请主席会议审议。

谢谢大家！

名词解释：

市现代农业”4210”工程：充分发挥昆明作为全省乃至西南地区、东南亚地区中心城市的市场优势、人力资源优势、研发优势，构建城乡一体化发展平台、力促“三农”跨越式发展的体制机制平台，通过3—5年的努力，把昆明初步打造成带动全省、辐射西南、联结全国、面向东南亚和南亚的“农产品信息物流中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心”。实施十项工程：一是实施农业信息物流工程。二是实施农业园区工程。三是实施城乡一体化推进工程。四是实施农业生态工程。五是实施农业产业招商工程。六是实施农民素质提升工程。七是实施农业投融资系统工程。八是实施农村社会化服务工程。九是实施农业科技研发转化工程。十是实施“三农”干部思想解放工程。