[ 作者:昆明政协 发布时间:2013-01-29 12:54 来源: ]
2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也是政协昆明市第十二届委员会履职的第一年,面对现代新昆明建设加速推进、跨越式发展全面展开、区域性国际城市蓄势待发的关键时期,在新一届市政协常委会和主席会的领导下,一年来,经科委认真履职,充分发挥政协委员的主体作用,加强协调服务,组织完成了4个立法条例的专题协商会、21项政府行政规章或意见的协商,参与决策听证5次,围绕全市经济发展的重点工作开展了6个专题的调研视察,完成了滇中经济区四州市政协合作机制建立及协作的相关工作,开展决策咨询研究,完成了课题研究报告,超额完成了年度工作计划。
一、开展专题协商,积极履行参政议政职能
专题协商是发挥委员主体作用,履行参政议政职能的重要渠道。一年来,经科委紧紧围绕党委、政府的中心工作和涉及我市经济建设方面即将出台的政策法规,组织所联系的委员、顾问开展专题协商,积极参政议政、建言献策。先后召开了《昆明市城市轨道交通暂行条例(草案)》、《昆明市发展规划条例(草案)》、《昆明市生猪屠宰管理条例(修订稿)》、《昆明市节约能源条例(征求意见稿)》等4个条例立法专题协商会。对“昆明市餐饮企业经营服务规范”、“贯彻云南省物业服务收费管理办法的意见”、“2011年度昆明市科技计划项目申报指南”、“2011年昆明市科技型中小企业技术创新基金项目申报指南”、“昆明市电动自行车管理规定”、“空港快线和景区大巴客运票价”、“进一步加强粮食流通产业发展确保粮食安全的工作意见”、“昆明市国家创新型试点城市建设若干政策”、“关于进一步加快呈贡区开发建设的意见”、“昆明市就业促进条例”、“妇女儿童发展规划(2011-2020年)”、“昆明市按比例安排残疾人就业规定”、“昆明市准予注册登记电动自行车产品目录评审办法”、“昆明市开展加快转变经济发展方式监督检查的实施方案”、“关于进一步加强安全生产工作的决定”、“关于进一步贯彻落实国家十一部委高尔夫球场综合清理整治工作要求”、“全域城镇化年度目标考核”、“昆明‘老字号’认定规范”等21项政府行政规章或意见进行了专题协商,同时,参与了5项决策咨询听证。委员们从不同角度、不同层面,提出了80多条具有前瞻性、全局性和可操作性的意见和建议,为我市经济社会发展建言献策。
二、抓好调研视察,加大民主监督工作力度
专题调研是政协专委会组织委员履行职能的基础性工作,是委员了解情况,知情明政的重要途径,围绕中心、开展调研视察是委员履行民主监督职责的重要措施。一年来,经科委围绕中心、服务大局,认真组织委员、顾问深入实际,开展了大量的调研视察活动。通过调研视察提出建议,为我市加快现代新昆明建设、实现经济社会跨越式发展,建诤言,献良策,出实招;调研视察形成的意见和和建议均被政府及相关部门采纳,融入工作决策中部署,落实到目标责任中。
一是围绕重点项目的专题视察。按照市政协主席会的要求,与其他部门共同对全市113项重大产业项目推进情况开展了专项监督检查,通过与政府部门的对接,对重点项目进行了梳理,制定专项监督检查工作方案,并从完善服务、基础设施建设及配套政策等方面提出了加快重大产业项目推进具有针对性的意见建议,汇总形成《关于对2011年全市重大产业项目推进情况进行专项监督检查的报告》;为美化城市环境、提升居民生活质量、优化城市功能、加快产业结构调整、优化工业布局、提升企业竞争力,尽快完成企业“退城入园”,加快区域性国际城市建设步伐,开展了昆明市企业“退二进三”工作情况专题调研视察,从加大统筹协调、解决融资、园区建设、建立激励机制等六个方面提出31条意见和建议,形成了《关于对昆明市企业“退二进三”工作情况进行视察暨开展专项民主监督的报告》,为积极推进我市经济社会产业发展献计出力;为推动我市产业升级、结构调整,提高企业自主创新能力,组织委员开展了科技对我市现代产业体系提供支撑情况的视察,形成了《关于科技对我市现代产业体系提供支撑情况的视察报告》,委员们提出了关注重点进一步加大科技投入力度、不断提高产业创新能力和竞争力、充分发挥各类人才的作用、建立为企业自主创新的环境和机制、加强孵化器基地的培育和建设等六个方面的建议。
二是突出民生问题的专项视察。关注民生、保障人民群众身体健康,进一步加强昆明市建成区屠宰市场的管理,组织部分政协委员、专家深入到肉类联合加工企业,对我市建成区屠宰市场搬迁和建设情况进行视察并开展专项民主监督,调研视察中客观分析了工作中存在的问题,积极建言献策,提出了加强定点企业建设、完善产业规划、加强配送中心建设、建立退出机制等方面的建议,形成了《关于对我市建成区屠宰市场搬迁和建设情况进行视察暨开展专项民主监督的报告》;为贯彻市委、市政府深化集体林权制度配套改革的工作部署,加快林业发展,稳定和完善农村基本经营制度,促进农民增改和建设社会主义新农村,促进生态文明建设,开展了林权改革配套制度建设工作情况视察,实地视察石林县林权流转管理服务工作情况,听取有关部门工作介绍,就全面推进林业产权制度改革,更好地促进农民增收,提出了加强银林合作机制建设、建立完善林业保险制度、加大扶持力度发展壮大林产业、 加快制定林改配套政策措施、强化市县两级林权管理服务中心建设和信息平台建设、提高林改工作的管理服务水平等方面的建议,得到了市政府有关领导的肯定。
三是打造软环境建设的综合视察。组织开展了提高行政效能、更好服务群众和企业的视察活动,委员通过视察市政务服务中心认为,我市在打造“三最四低”最佳软环境,建设服务型政府方面取得了显著成效,从原来的506项减至现在的86项,审批时限大幅度压缩,是全国省会城市中行政审批事项最少的城市,提出了需进一步拓展服务范围、提升人员素质、加强对县区工作指导、探索市县联动网上审批模式、建立回访制度、强化管理职能开展督办等方面建议。
三、抢抓发展机遇,助推滇中经济区建设
在全球经济发展一体化的今天,经济的活力在于区域经济的发展,滇中经济区建设已纳入国家第二轮西部大开发战略和国家“十二五”规划纲要。围绕滇中区域这一全省桥头堡建设腹地的功能定位,为了更好发挥政协在推进滇中经济区建设中的作用,四州市政协经反复协商,决定建立滇中经济区四州市政协合作机制。按市政协主席会议的安排,完成了《滇中经济区昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市政协合作机制》(初稿)的拟定,并积极会同相关部门做好滇中经济区四州市政协合作机制第一次会议的会务工作,确保2011年6月下旬第一次会议在昆顺利召开,完成了10月在曲靖召开的四州市政协合作机制第二次会议有关研讨材料的准备工作。经科委还积极配合省政协开展“滇中经济区建设”调研课题,组织协调有关部门,完成了调研第7子课题《昆明与滇中经济区》,并做好调研组到昆调研的各项工作,同时,以建立四州市政协合作机制为契机,加强与其他三州市政协经济委的联系,进一步建立起工作联系沟通机制,助推滇中经济区发展。
四、开展课题研究,提高建言献策质量
专委会承担咨询课题研究,既是政协工作的创新,更是政协工作的深入和拓展。经科委把优化昆明产业布局课题研究作为助推滇中经济区建设,发挥参政议政作用的重要内容,承担了《滇中经济区建设中优化昆明产业布局对策研究》课题研究,该研究课题列入了昆明市决策咨询研究计划。在工作人员不足,经费紧张的情况下,合理调配及时成立了课题组,收集整理大量资料,拟定课题研究计划,从滇中经济区建设中优化昆明产业布局的必要性、四州市产业发展现状、产业布局的理论与实践、昆明在滇中经济区的功能定位等五个方面开展详细的分析,提出了优化昆明产业布局的对策建议,有关专家对该课题的对策性和时效性给予了充分肯定。
五、顺应发展要求,努力提高履职能力
根据新一届市政协机构调整的安排,经科委的工作范围在上届基础上增加了科协和科技届别,涵盖经济、科协和科技、农业及财政金融4个界别,工作范围拓展和委员数量增加,对经科委工作提出了更高要求。经科委主动适应新形势新要求,进一步加强思想建设、组织建设和作风建设,努力推进履职的制度化、规范化和程序化。一是加强理论学习,增强履职能力。在深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届五中、六中全会精神的基础上,积极组织参加省、市组织的领导干部专题培训、科学发展观实践和“执行力提升年”暨廉政风险防范管理等方面的学习,进一步加强内部建设、提高自身素质。同时,组织委员加强对市委、市政府中心工作和有关文件精神的学习掌握,对当前经济发展热点难点、民生问题的研究和探讨等。通过一系列的学习活动,增强了工作的责任感和使命感,进一步提高了履职能力和水平。二是注重制度建设,促进工作创新。进一步规范协商程序,要求协商文稿准备充分,提前7个工作日送达委员,为委员协商做好调研工作,提高了协商质量;定期召开经科委主任会议,充分发挥兼职副主任的作用;组织开展界别小组活动;建立经科委周工作碰头会、月工作通报制和季度工作小结制,同时进一步加强与省政协经济委、县区政协、党委政府职能部门的工作联系。三是加强协作形成合力。进一步加强了和市级对口部门的联系,除不定期邀请部分对口联系部门进行座谈外,还主动走访有关部门,互通情况、加强对接。截止目前,我委已和市级对口联系部门座谈、互通情况、研讨工作50余次。2011年9月召开了全市14个县市区政协经济委的工作联系会,交流工作经验、上下协作推进工作。
六、强化全局意识,尽职尽责完成其他任务
一年来,经科委在努力完成年度工作目标的同时,尽职尽责完成市政协常委会及主席会交办的其他工作。
积极开展督促检查。按市政协的统一布署,对2010年四季度至2011年三季度市委、市政府制定出台的制度创新文件落实情况进行督促检查。通过听取汇报、综合分析、召开会议等方式,完成了《关于支持倘甸片区加快发展的意见》(昆办通〔2010〕117号)、《昆明市土地出让收入用于农业农村的实施意见》(昆通〔2010〕36号)、《昆明市 “十二五”农村定点挂钩帮带扶贫工作方案》(昆办发〔2010〕26号)、《关于优先发展服务经济的实施意见》(昆通〔2010〕29 号)及《关于加快水利改革发展的实施意见》(昆发〔2011〕11号)等制度创新文件落实情况的督促检查任务。通过督查,了解和掌握了市级对口部门的工作情况及创新制度的落实情况,做到有检查、有分析、有建议,按时按质按量完成了督查报告。
完成主席委员约谈日的有关工作。参与政协有关领导开展的“加快推进昆明‘走出去’战略”、“工业重点行业发展及区域布局”为主题的主席约谈日活动,委员们从昆明实际出发就如何走出去,强化园区规划、招商引资等方面提出了意见和建议。
认真反映社情民意。按照市政协主席会的要求,注重深入基层调查研究,注意收集来自基层群众反映的问题意见,同时发动委员、顾问及时提供社情民意信息。一年来,从生态环境保护、农业基础设施建设、城市道路交通、市容市貌改善、农产品市场建设等方面,共归纳整理20多条《社情民意》。
参与河道综合整治的检查督促。协助牧羊河河长,先后多次对牧羊河及其支流综合整治进行督促检查。
做好提案督查及扶贫工作。经科委经广泛征集、认真研究,提出了《关于进一步加强我市粮食储备和流通工作的建议》集体提案;积极配合参加“市培育和发展战略性新兴产业”、“加快实施我市节水农业发展战略”和“发展区域新型农村金融更好服务‘三农’”等重点提案办理督查,并提出续办建议;根据市政协的安排,认真做好东川区扶贫的有关工作。
总结一年来的工作,我们有以下几点体会。一是围绕中心、服务大局,是专委会做好工作的前提。加快现代新昆明建设是一切工作的中心、主题和主线, 依靠和组织广大政协委员、顾问专家,为昆明市跨越式发展和全面建成小康社会建睿智之言、献务实之策,才能使工作取得实效。二是充分发挥政协委员的主体作用,是专委会做好工作的基础。发挥政协委员的主体作用,体现政协组织的活力和履行职能的成效及水平,做好委员的组织协调服务,充分发挥委员的积极性和智力优势,专委会的工作才能有效开展。三是加强与各方面的合作,是专委会做好工作的保证。围绕“团结、民主”两大主题,加强与社会各个方面的合作,专委会的工作才能不断丰富完善,履职效果和工作效率才能不断提高。四是不断加强自身建设,努力创新工作方法,是专委会做好工作的关键。强化服务意识、改进工作作风,不断探索工作中的新方法和新途径,才能不断提高履职能力和水平。
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