云南“大部制”改革：下放移交80余项职责和行政审批事项

　　昨日披露的国务院机构改革和职能转变方案显示，铁路方面将实现政企分开，并通过撤并、调整等手段，减少4个正部级机构，如撤销广电总局。出版总署，组建新闻出版广播电影电视总局等。此前猜测的“大文化”改革虽未推出，但部分地方政府已结合实际先行一步，如云南于2008年的大文化、大农业改革。

    以转变政府职能为核心

    云南2008年搭上“大部制”改革头班车

    2008年，是中国政府机构改革实现突破的一年，被称为“大部制”改革，目的之一便是通过撤并政府机构，提高行政效率，转变政府职能，将更多的权力让渡给市场和社会。

    云南省也在那时迈出了改革关键的第一步，云南省政府机构改革工作于2008年9月启动，改革方案当年12月底获得中央批准，是最早被批准的省份之一。

    在这次改革中，云南省对能源、物价、煤炭行业管理、法制、粮食、金融、扶贫、政策研究、安全生产等12个方面进行了职能整合和机构调整。如组建省能源局，由省发改委管理，整合原来省发改委、省经委、省煤炭行业管理办公室等部门在能源管理方面的职能；将省政府金融工作办公室更名为省政府金融办公室，调整为省政府直属机构。

    2009年下半年改革完成后，云南省政府设置工作部门42个，其中办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个；另设置部门管理机构6个。

    消解部门间利益冲突

    明确49个部门380多项职责

    转变政府职能、明确部门责任、规范机构设置，表面上的机构调整，实则涉及到权力调整，除了明确政府部门之间的权限，还表现为权力下放，以及向社会部门和市场转移。

    云南省通过2008年的改革，使得政府各部门职责关系得以理顺，机关运行机制进一步完善。云南省编办在“三定”（定主要职责、定内设机构、定人员编制）工作中，明确了省政府49个部门承担的380多项主要职责，同时对节能减排、经济运行、综合运输体系、食品安全监管、高校毕业生就业管理、水资源保护和水污染防治、动漫与网络游戏管理等30余项涉及多个部门的职责进行了分工明确，完善了部门之间的配合协调机制。

    职能交叉减少的同时，在职能交叉的地方，云南省明确牵头部门，其他相关部门配合，进而减少了部门之间的利益冲突，而“部门利益”也被部分专家视为改革的主要制约因素之一。

    与此同时，控制机构编制，降低行政成本。如《昆明市政府机构改革实施意见》就要求，“部门核定正职领导职数1名，副职领导职数2至3名”，“在市政府机构改革中，行政编制不得突破现有总量”，“合并设置的部门，人员编制合并后，调减20%左右”。

    着眼于理清权力界限

    强化民生职能 弱化微观干预

    在云南省2008年的改革中，由于政府机构数量的限额从上到下逐级减少，各州市和县加大了机构整合的力度，主要表现在大文化、大农业等方面。

    改革过程中，云南省政府各部门共取消、下放和移交了80余项职责和行政审批事项，新增和加强了116项职责。政府方面认为，政府机构改革并非一味地撤并机构，而是根据转变政府职能、提高行政效率、方便群众办事等要求，该取消的职能取消，该削弱的削弱，该加强的也有所加强。

    总体上看，云南省政府各部门在宏观管理和国计民生方面的职能进一步强化，微观干预和行政审批方面的职责进一步弱化。不难看出，云南省希望在理清权力界限方面有所作为。而权力界定的理想状态是，让政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会。