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重点提案
关于市政协2012年度重点提案续办续复情况的报告
发布时间:2014-06-25 10:12
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市政协十二届二次会议以来政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会共提交提案材料577件,经审查立案545件。按程序确定重点提案7件,交由11家承办单位办理。各承办单位在重点提案的办理中,严格按照昆明市政协《提案工作条例》和《重点提案办理规则》的相关要求,做好沟通、调研、面商、答复、公示、续办续复等每个环节的工作。在市委、市政府、市政协领导高度重视、认真督办和各承办单位的积极努力下,重点提案的办理工作取得了成效。

一、重点提案办理工作简要回顾

201251718日,市政协提案委与市政府目督办组成重点提案办理督促检查组,专程到各重点提案承办部门走访并召开督促检查座谈会,检查重点提案办理工作落实情况,并对下一步的办理工作提出了建议和要求。

2012102230日,由市政协主席、副主席分别带队,对重点提案进行督办,邀请市委目督办、市政府目督办及新闻媒体参加,通过实地查看、听取汇报、协商交流等方式,全面了解各承办单位对七件重点提案的落实情况、存在问题及下一步工作打算。

201212月初,结合主席督办要求和各专门委员会的意见,提案委就如何开展续办续复工作,提出了31条续办建议,以昆协办发〔201245号文件反馈给各承办单位。

2013417,由市政协副主席杨品才率市政协办公厅、提案委、城环委以及提案人九三学社市委有关人员,并邀请市委、市政府目督办负责人参加实地调研和座谈,对市政协2012年度7件重点提案中的122073号《关于加快昆明市地震应急避难场所建设的建议》进行个事监督。

2013926日,市发改委针对122526号重点提案《关于发展特色产业优化产业空间布局的建议》的续办工作,组织提案人市政协经科委、市政协提案委、市政府目督办等部门的相关人员,由市政协副主席傅汝林带队,到成都、重庆进行调研,学习两地新区发展的先进经验。

201389月,市政协提案委对余下的5件重点提案的续办续复工作开展全面书面督查。

二、重点提案的办理落实情况

(一)122370号《关于保持政策的连续性和稳定性,促进城中村改造健康发展的建议

针对提案提出的建议,承办单位市城改办在续办中主要开展以下工作:

201210月,市政协田云翔主席带领政协委员对提案办理落实情况进行了督查,市政府分管领导就提案办理落实情况进行了汇报,田云翔主席现场调研了城中村改造工作。田主席充分肯定了提案办理工作,市政协委员对市政府保持城中村改造政策的连续性,促进城中村改造工作持续健康发展采取的一系列措施,尤其是市政府出台的《昆明市人民政府关于进一步规范城中村改造工作的意见》(昆政发〔201246号)表示充分的关注。

2013年,按照市委、市政府领导的指示,市委政研室、市政府研究室、市城改办多次对城中村改造工作进行了调研,并就下一步城中村及城市更新改造提出了相关建议和意见,目前,正在编制有关城中村、旧住宅区、旧厂区(三旧)改造的相关方案和政策,作为对城中村改造工作的补充完善。

(二)122158号《关于加大投入保障力度,提高食品安全监管能力的建议

针对提案提出的建议,承办单位市卫生局在续办中主要开展以下工作:

1完善协调体制,形成监管合力

    按照省政府与市政府签订的《云南省2013年食品安全工作目标》和2013年昆明市食品安全工作会暨全市食品安全专项整治动员大会精神,市级、各县区、各开发(度假)园区调整充实食品安全委员会及其办公室。

一是调整充实食品安全委员会。市食安委由常务副市长担任主任,分管副市长担任副主任。各县(市)区人民政府、各省级开发(度假)园区管委会主要领导任食安委主任、分管领导任副主任;3个国家级开发(度假)园区由管委会常务副主任任主任,分管副主任任副主任。截止目前,全市已全部调整到位。

二是政府层面设置食品安全办。经20121025日中共昆明十届市委第23次常委会议同意,市编办2012115日下文《关于调整昆明市食品安全委员会办公室设置的批复》(昆编办复〔2012109号),同意将市食安办由市卫生局调整设置在市政府办公厅,按要求于20133月调整到位;14县(市)区人民政府、5个开发(度假)园区管委会也在按要求积极推进政府层面设立食品安全办工作。

2增加经费投入,整合检验检测资源

一是进一步加大了经费投入。将抽样检验购买样品所需费用和检验费等食品安全专项工作经费列入了财政预算,根据实际工作情况逐年增加食品安全风险监测、食品安全综合协调、食品安全标准体系建设项目和食品安全应急能力建设的经费财政投入。

二是整合现有检测资源,加快推进市食品药品检测中心的组建工作。2011年初,昆明市政府下发了《关于进一步加强食品药品监督管理工作的通知》(昆政办2011〕62号),2月昆明市委编办批准,恢复设立昆明市食品药品检验所,隶属于昆明市食品药品监督管理局管理。20127月,启动昆明市食品药品检验所实验室资质认定工作。20121227日,昆明市食品药品检验所举行揭牌仪式。20137月,实验室通过认证,取得食品、药品、医疗器械、化妆品351项检验资格。食品药品检验所的建设,第一阶段已按计划顺利完成。

3、建立健全食品药品监管网络

2012年底,14个县(市)区建立乡镇(街道办事处)一级的食品药品协管站111个,协管人员409人,信息员1711人,形成了覆盖全市的食品药品基层监管网络。为推进网络建设,从2011年开始市财政每年拨付专项经费,用于补助各县(市)区食品药品监管和基层网络建设工作。市食品药品监督管理局每天有专人登陆中国药品电子监管网,查询监管的近200家药品批发企业电子监管码核注核消情况,监督药品批发企业及时对实施电子监管的药品进行核注核消,目前我局监管的15家基本药物生产企业已于2012年全部纳入电子监管。

4深入开展食品安全专项整治

按照市政府印发的《昆明市食品安顿专项整治总体工作方案》要求,截止20136月份,各职能部门已完成各专项整治工作,我市食品安全形势有所好转。按照《云南省2013年食品安全工作目标》要求,市食安委组织对《昆明市食品安全管理办法》进行修订,目前,已完成了管理办法调研、起草文稿等工作。认真抓好食品安全重要政策措施的宣传教育,2012年和2013年分别开展了“共建诚信家园,同铸食品安全”“社会共治,同心携手维护食品安全”为主题的全国食品安全宣传周等各种形式的宣传教育活动。

(三)122526号《关于发展特色产业优化产业空间布局的建议

针对提案提出的建议,承办单位市发改委在续办中主要开展以下工作:

20139月,市政协傅汝林副主席带队,市政协经科委、市政协提案委、昆明市发改委共同参加,赴重庆、成都就产业发展、园区布局进行考察学习。通过与重庆、成都相关部门交流研究,拓展了思维,对昆明市进一步优化完善产业发展布局起到了较好的借鉴作用。在学习借鉴重庆成都先进经验的基础上,借助国家西部大开发及桥头堡战略深入实施、滇中经济区一体化建设、尤其是滇中产业新区建设加快推进等契机,发展壮大实体经济,优化产业布局将是昆明市应持之以恒的工作。

1、全力实施“8185”产业培育提升计划,实行功能分区

实施“8185”产业培育提升计划,一个产业一名责任领导、一个牵头部门、一套工作班子。根据全市各园区的发展功能定位和环境承载能力,进一步优化产业发展空间布局,科学划定每个产业发展的重点区域;建立支撑产业培育提升计划的重大产业项目库,落实责任主体,着力推进重大产业项目,全力抓好项目的跟踪服务和协调推进工作。

2、进一步加大招商选资力度

大力引进和培育生物、高端装备制造、新材料、光电子及信息、新能源、节能环保和现代生产服务业等战略性新兴产业项目。围绕千百亿园区、千百亿产业及重大项目产业园区建设包装策划一批有质量的项目,留足发展空间,把引进世界500强、中央企业、行业龙头企业建设专业园作为重点,依托基地型大项目引导与之配套企业集中布局。加强与东部沿海地区对接,支持承载能力强、发展潜力大、产业基础好的园区规划建设产业转移示范园区,组团式、链条式承接东部产业整体转移。

3、进一步推动工业向园区集中,实现产业聚集、集群发展

为进一步推进工业集中、聚集发展,应加快推进主城区工业企业退城进园工作,鼓励主城区工业企业实施异地搬迁改造。按照产业属性和园区功能定位,凡新建、引进的工业项目和企业必须入园选址发展,园区外原则上不再安排工业项目;对未进园又暂时不能搬迁的企业,不再审批扩大用地规模;对确实不能进入园区的特殊行业工业企业(项目),由所在地县(市)区政府上报市政府审核同意后,方可办理用地、规划、环评等相关手续。为鼓励企业向园区集中,应尽快建立完善企业注册地与接收园区之间的利益分享机制。

4、制定差别化的园区考核办法

在现有各项考核指标的基础上,由市工信委制订园区考核细则,对不同功能类型和产业发展特色的园区分类设置不同的特色考核指标,并赋予不同的分值权重进行考核,增加考核主导产业发展的指标,正面引导园区发展优势产业,避免园区一味追求发展的数量和速度;另一方面要尽快完善园区产业准入机制,给不符合园区发展定位的企业入园设置门槛,引导产业合理布局,有序发展。

5、以滇中产业新区建设为契机,培育新经济增长点

按照《中共云南省委省人民政府关于加快建设滇中产业新区的决定》,新区分东、西两个片区进行规划,其中:西片区由省主导开发,东片区由昆明市主导开发。目前,昆明市已成立“昆明市滇中产业聚集区(新区)东区开发建设工作领导小组”,负责组织协调我市配合开展新区东片区规划建设的重大事项。通过建设以杨林国家开发区为核心的东区,培育我市新经济增长点。

6、实施创新驱动,积极发展战略性新兴产业

以加速新型工业化、拓展高端信息化、提升全域城镇化为主线,以扩大产业规模、提升核心竞争力、抢占竞争制高点为目标,以加大统筹发展力度、加大财政和社会投入力度、建立科学有序发展机制、做大产业总量和实力、加快专业人才培养和引进、增强对内对外交流、提高园区承载能力、建设市级工程研究中心为抓手,按照突出政企合作、创新驱动、集群建设、资本运作的原则,现阶段重点培育和发展高端装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源等五大战略性新兴产业。

(四)122073号《关于加快昆明市地震应急避难场所建设的建议

针对提案提出的建议,承办单位市防震减灾局在续办中主要开展以下工作:

1、编制我市地震应急避难场所规划

按照《昆明市人民政府关于贯彻国务院进一步加强防震减灾工作意见的实施意见》要求,2012年负责编制了《昆明市中心城区地震应急避难场所规划(2011-2020)》,是全省第一个避难场所专项规划。该规划已经专家评审会评审,201325日市规委会预审会、26日市规委会领导小组会对规划进行了两次讨论,220日市规委会主任办公会研究通过。

2、修订完善市县两级地震应急预案,加强应急演练

昆明市政府根据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《国家破坏性地震应急预案》和《云南省地震应急预案》、《昆明市突发公共事件总体应急预案》,制定了《昆明市政府地震应急预案》。市级各部门,特别是抗震救灾指挥部成员单位、各县(市)区政府都按要求制定了“地震应急预案”,并要求根据上位预案限时修订。根据云南省政府地震应急预案修订计划,昆明市政府预案今年内完成修订工作。市防震减灾局部门预案修订稿315日已提交局办公会讨论,全市新一轮预案修订工作将在2014年内完成。起草了《昆明市政府地震应急工作方案》,4月下旬举办了一次市县两级共同参与的地震应急演练。

3、其他主要工作

调研起草了《昆明市地震应急避难场所管理办法》,启动了春城公园地震应急避难场所规划建设工作,该项目符合国家Ⅰ类地震应急避难场,满足市级行政中心及周边约17万人员左右的应急避险需求,已签订代建合同,委托新都公司代建。

(五)122254号《关于打造昆明翠湖历史文化核心圈的建议

针对提案提出的建议,承办单位五华区政府在续办中主要开展以下工作:

1、二期整治提升工程按期完成

20129月底,翠湖片区保护提升一期工程竣工,主要实施了东、西、南三个入口节点地区,环湖绿化及环路铺砖改造,翠环路路面铣刨罩面工程,春晓广场、西南入口等重要节点地区改造;以及环路建筑外立面整治和环路架空线入地、灯光亮化、公园水景喷泉等工作。之后及时启动实施二期工程,并于20121231日竣工并交付使用,主要内容包括:

1)完成翠湖公园海心亭精品茶花园建设。茶花园占地面积1500余平方米,东、南两面临水, 西、北两面由环形游廊围合。园内种植名贵茶花20余个品种400余株,其中,树径大于8公分的茶树18棵;种植乔木10余个品种近100棵。

2)进一步提升灯光亮化整治效果。在一期工程的基础上新增150余套照树灯具,并将公园内海心亭、莲花禅院等重要古建进行重点亮化和美化。

3)进一步完善翠湖环路交通设施。为加强翠湖片区交通管理,根据交警部门管理需求在翠湖环路19处节点新增导向、禁停、拖车等交通标志,在翠湖西路新增移动式交通隔离栏,加强交通指示和违章提示,同时解决该路段机动车违章停车问题。

4)作为全市茶花节主会场,圆满完成茶花节工作任务,片区品牌进一步提升。2012年底,按照昆明茶花节组委会工作部署,统筹策划,以翠湖公园为核心,围绕翠湖公园、翠湖环路、翠湖外环三个圈层,确定了翠湖赏花、翠湖赛花、精品茶花园及茶花种植景观展示、迎春花市、灯火茶花夜市等12个主题活动。茶花节期间共制作12个大小景点及51个各式造型(花柱12个,花球12个,迎宾拱门1个,民俗剪纸花窗16个,艺术花架10个),摆放11千余盆各品种茶花、10万余株郁金香、20余万盆鲜花。片区整治后面貌全面向社会展示。

2、三期工程积极加快推进

翠湖片区保护提升整治工作核心在于三期,最难点和亮点也在于三期工程,只要三期工程即翠湖北门广场改造全面完成,云南大学正门将打开直接面对翠湖的视廊,恢复云大传统轴线;翠湖近几十年被周边单位日渐压抑的空间将得到缓解,区域传统风貌和高端业态将进一步统一和提升。五华区政府提前谋划三期项目,并适时启动相关前期工作。一是明确项目规模。二是明确项目内容。三是积极实施房屋征收工作。

承办单位市文广体局在续办中主要开展以下工作:

1、统筹规划,合力打造翠湖历史文化核心圈

2012年,配合五华区政府编制了《翠湖片区历史文化风貌保护与整治提升规划设计方案》。五华区文物管理部门专门抽调人员参加了五华区翠湖片区景观提升及环境综合整治工作,目前,翠湖片区环境整治工程已于2013年初全面完成,翠湖片区的历史文化氛围更加浓厚,环境得到了进一步优化提升。

2、加强保护,进一步优化翠湖片区文物生存环境

会同五华区文物部门,利用翠湖片区环境整治工程契机,指导施工单位和管理使用单位对片区内的文物保护单位进行了环境整治工程。一是对省级文物保护单位朱德旧居开展了以“畅通旧居小梅园巷4号与红花巷3号参观线路,旧居内部绿化美化”为主要内容的环境整治工作。同时,将交由当地学校管理使用的旧居小梅园巷4号院落收归政府,实现了对旧居两个院落的统一管理。目前,五华区正在制定朱德旧居合理利用的方案。二是对省级文物保护单位卢汉公馆因历史原因被损坏的围墙,按照原有风貌、形制进行了修缮和复原;对影响市级文物保护单位翠湖南路65号宅院整体风貌的铺面实施了拆除;对文物保护单位聚集的云南大学东陆院的围墙实施了通透化改造。三是对位于翠湖公园内的昆明自来水厂旧址陈列室实施了陈列、展览提升工程。目前,该项工程已全面完成,陈列室已向社会开放。

3、突出重点,着力打造云南陆军讲武堂文化品牌

20133月,完成了《云南陆军讲武堂红色旅游景区环境设施改造项目可行性研究报告》。7月,该项目可研报告获国家发改委批准,并被纳入国家红色旅游经典景区基础设施建设2013年中央预算内投资计划,国家发改委从中央预算内投资计划内安排了专项经费用于该项目的实施。目前,在开展项目的前期设计工作,预计将于10月正式启动实施。同时,向国家文物局申报云南陆军讲武堂安防、消防设施建设工程。该工程方案于2012年获得国家文物局批准,目前,正在进行工程地勘工作。

4、相互呼应,积极挖掘圆通山历史文化

2012年底,专门补助资金开展对位于圆通山内的滇西抗战阵亡将士纪念碑的修缮和明代城墙残段的环境整治工程,同时,指导昆明动物园管理处启动了唐继尧墓科技保护工程和“安澜纪念塔”复原工程。截至目前,滇西抗战阵亡将士纪念碑修缮、“安澜纪念塔”复原工程方案已经完成编制和审批,并启动施工。唐继尧墓科技保护工程已经完成残损勘察、测绘,正在开展修缮设计。

(六)122481号《关于提高昆明市园林绿化水平的建议

针对提案提出的建议,承办单位市园林局在续办中主要开展以下工作:

1、委托专业规划设计单位,编制《昆明市生态园林城市绿地系统规划》和《滇池流域生态园林系统规划》,编制工作同步启动、同步编制,目前,“两个规划”已经上报市政府批准,将于今年内完成,公布实施后将作为城市规划系统建成区上位规划。

2、由市园林绿化局牵头,市规划局配合完成的“绿地系统规划”已纳入城市总体规划上报住建部,该规划强调主城55个分区控制性详细规划对每个片区的公共绿地占比,充分满足城市总体规划对公共绿地总量的要求。

3、截至7月底,主城五区和三个开发(度假)区新增城市绿地653.74公顷,栽种乔木84万余株。按照市委、市政府的统一安排部署,积极开展新一轮“园博园”建设工作,打造精品园林,提升园林园艺水平。目前,经开区、官渡区园博园建设已完工,其余县(市)区园博园正在建设中。

  4、结合《昆明市城镇绿化条例》的修订和实施,整合内部审批资源,细化审批服务流程,简化办事程序,切实提高依法行政水平。截止7月底,共办理树木修剪、砍伐、移植内部审批100余件,城市园林绿化企业二级以下(含二级)资质审批22件。

5、结合我市实际,强化“2012中国昆明泛亚国际观赏苗木展览会”的辐射效应,进一步打造“云南桥头堡国际观赏苗木交易市场”这一品牌,建设西南观赏苗木交易中心

62012以来,结合现代新昆明建设和迎“南博会”环境综合整治工作,重点进行了道路绿化和80余个街头绿地及小游园提升整治、国贸小游园(银杏园)绿化、12个南博会主会场和代表驻地(酒店)周边环境提升整治、城市摆花点布置以及景观树种植等工作,努力打造景观节点、街头绿地和游园亮点,完善绿地服务设施,并加强绿化日常管理,营造我市“春城”和“花都”的绿化特色。经过努力,整治后的道路依托云南优势资源,增加了花灌木的丰厚度、植物的季相和色彩变化,使每条路的景观主题更贴合昆明或云南本土文化与历史。

上述重点提案中,一些提案的建议得到全部采纳,一些提案的建议得到部分采纳,一些提案的建议还将在今后的改革开放与经济社会的发展中,继续寻求解决问题的路径和方法,期望市政协委员和各参加单位,就问题的解决提出更好的思路和举措。提案委将继续积极与有关承办部门沟通联系,继续将委员们的真知灼见及时向有关部门转达,推进问题得到更加圆满的解决。

 

市政协提案委