民主监督
关于对昆明市文物保护情况进行专项督查的报告
[作者:昆明政协发布时间:2014-06-25 10:33来源:]

 

    根据市政协2013年工作计划的安排,由市政协文史委组织部分市政协委员、政协顾问、专家学者,相继对我市部分文物保护情况进行了专项督查。

    一、我市文物保护工作情况

根据全国文物第三次普查的数据统计,目前,昆明市共有各级文物保护单位532项,其中国家级文物保护单位19项(20处),省级文物保护单位56项,市级文物保护单位100项,县(市)区级文物保护单位357项。

(一)强化法规制度保障,加大文化保护单位的申报公布力度

一是完善了文物保护的法律法规。2011年,颁布了《昆明市名人故(旧)居保护暂行办法》、《关于加强不可移动文物申报公布的工作方案》、《昆明市人民政府关于加强文物保护工作的通告》、《关于进一步加强文物保护与利用工作的通知》。二是不断健全文物管理机构。先后成立了昆明市文物管理委员会,云南陆军讲武堂文物保护管理所(云南陆军讲武堂历史博物馆)、聂耳墓、升庵祠文物保护管理所、昆明市博物馆等文物管理机构。目前,昆明市所辖14个县(市)区都成立了文物管理所或文物管理委员会办公室,配备了专门的文物保护工作人员和基本工作设备,建立了市—县(市)区—乡(镇)文物保护三级管理网络。三是加快文物保护单位的申报工作。2011年初,昆明市政府公布了第五批84项市级文物保护单位,并提交75个项目申报第七批省级文物保护单位,其中有20项申报成功。2013年向国务院申报全国重点文物保护单位15项,最终3项(福林堂、大观楼、禄劝皎平渡和丹桂村革命遗址)申报成功。2013年启动了第六批市级文物保护单位申报工作,现已完成县(市)区的申报项目汇总,将于年底前完成项目审核、评审工作。

(二)认真开展第三次全国文物普查工作,进一步摸清全市文物资源家底

20079月至201112月,昆明市认真开展第三次全国文物普查工作。对全市各县(市)区文物部门对所属辖区内的134个乡镇共1560个行政村以及3个国家级开发(度假)区进行了全面普查,普查覆盖率和到达率均达到100%,共普查登录各类不可移动文物2421项,其中复查文物509项,新发现不可移动文物1912项。

(三)把文物保护纳入全市城乡总体规划

2008年至今,我市共启动实施了9个具有重要价值文物保护单位的专项保护规划编制工作。2011年,市政府安排规划部门牵头、文物保护部门配合,编制了《昆明市历史文化名城保护规划》。201077日,市政府召开了“昆明市文物普查和保护工作推进会”,就各县(市)区如何做好城乡建设中的文物特别是普查中新发现的不可移动文物保护工作进行了全面部署。目前,各县(市)区在城中村改造、旧城改造、基础设施建设、商业开发等工程项目中,加强对文物保护工作的领导,在建设中注重抓好文物保护工作。

(四)加大文物保护宣传力度,进一步做好文物保护单位的修缮工作

一是加强领导干部文物法规学习,起好带头作用。各级领导率先垂范认真学习文物保护相关法律、法规和政策,不断增强依法履职保护文物的责任感和使命感。二是利用好每年“文化遗产日”,各级文物部门积极组织开展一系列宣传活动,营造全社会关心和参与文物保护的良好氛围。通过丰富多样的宣传活动,不断增强广大人民群众的文物保护意识,树立保护文物,人人有责的良好社会风气。三是强化文物保护修缮。2008年至2012年,昆明市级财政共投入文物保护经费1100余万元,实施了对石龙坝水电站保护修缮、曹溪寺修缮、东寺塔、马家大院、聂耳故居等90项文物保护单位维修工程。四是着力打造重点文物保护项目。2011年国家将云南陆军讲武堂和西南联大旧址列入全国红色旅游景点景区名录,20127月经国家发改委批准,2013年国家安排专项资金用于陆军讲武堂景区和西南联大旧址基础设施建设。2013年市级文物部门筹资对圆通山历史文化项目、滇西抗战阵亡将士纪念碑和明代城墙残段进行了修缮。

(五)依法加强文物保护监管工作

目前,我市对于文物维修方案的审批,采取逐级上报,逐级组织相关部门和专家进行论证、修改、完善的方式,确保了文物的维修工程申报程序合理,文物保护范围、建设控制地带内的施工作业安全规范,形成了一套文物、规划、建设、城市管理等部门相互联动的文物监管机制,加大对违法行为的处罚力度。市级、县(市)区级文物监管部门不断加强与规划、城市综合执法等部门的联合执法,切实杜绝了破坏文物事件的发生。

(六)配合基础设施建设工程,做好地下文物考古调查勘探工作

2008年至2011年,昆明市考古部门共开展考古调勘35次,其中对呈贡新区建设、珥季路改造、子君村、螺蛳湾小商品市场二期建设项目、昆明东城至南城公路连接线等重点基础建设工程进行了及时有效的文物考古调勘。市级文物部门积极协调成立由云南省考古研究所、昆明市博物馆、云南大学文博考古中心组成的三支工作队,开展了对呈贡新城107平方公里范围内的考古调勘工作,基本掌握呈贡新城地上、地下文物的遗存和分布状况,共发现115处文物古迹,编写了《昆明呈贡新区文物考古调查报告》。

(七)狠抓文物安全工作,严防文物安全事故的发生

我市采取由县(市)区文物行政主管部门与辖区内文物的使用单位(使用人)签定文物“四防”(防火、防盗、防爆、防其他责任事故安全)安全责任书的方式,将文物保护的各项工作落到实处。同时,采取日常巡查、定期检查、专项整治的方式,会同昆明市公安消防部门对全市的文物保护单位和古建筑等进行消防安全专项检查,杜绝安全隐患。自2006年至今,市级文物部门建立了文物巡查制度,并制定《昆明市各级文物保护单位巡查情况登记表》下发至各县(市)区,通过开展日常巡查、定期检查、专项整治,及时排查安全隐患,杜绝文物安全事故的发生,将文物巡查工作切实纳入制度化、规范化、常态化轨道,确保了全市各级文物保护单位的安全。

二、我市文物保护工作中存在的主要问题

(一)文物保护意识有待加强。通过科学讲解,多方位宣传,把文物保护工作纳入议事日程和经济社会发展总体规划,建立相关的考核、评价和责任制度。使群众保护文物、爱护文物的意识增强,形成全社会重视文物保护的良好氛围。

(二)文物周边环境风貌与文物本体不相协调。文物周边环境与文物的整体形象协调,需要加强规划,使文物的整体风貌和所具有的核心价值展现出来。部分城乡建设项目改变了历史形成与文物相互依存的文化景观、生态环境,使文物的历史信息被割断,整体风貌的完整性和原真性被破坏,文物保护规划还亟待进一步完善。

(三)城乡建设与文物保护的矛盾冲突日益突出。在第三次全国文物普查中发现了大量的不可移动文物,而各级政府和文物监管部门还需要较长时间对其进行价值评估,在履行评审公布程序以后,才能将其中具有保存价值的文物公布为各级文物保护单位或者登记为文物。未被公布为各级文物保护单位和登记的文物,应该采取针对措施,避免在城乡建设的快速推进中受到毁坏。

(四)部分文物和新发现不可移动文物亟待进行保护性修缮。目前,全市对国家级、省级文物保护单位的抢救维修及日常保养率已达100%,对市级文物保护单位的抢救性维修及日常保养率达90%以上。但是,文物普查后新发现的一大批不可移动文物被相继公布为市级、县(市)区级文物保护单位,其中有部分新公布的文物保护单位亟待进行修缮。

(五)文保单位产权关系复杂,非国有文物保护工作不到位。目前,我市各级(文化)文物部门管理使用的文物保护单位已全部建设为展览馆、纪念馆,而非国有文物保护单位,由于历史等种种原因,有的仍为私有住房,有的成为集体财产,造成了目前产权关系复杂的局面。由于部分使用单位和所有权人经济条件有限和其他原因,没有能力对文物保护单位进行修缮。很多文保单位被用作单位用房、居民宿舍、餐饮接待和其他经营项目,文物的利用上普遍存在“重使用功能,轻遗产保护,重经济效益、轻社会效益”的问题。

(六)文物保护经费投入不足。我市文物保护单位数量逐年增加,特别是第三次全国文物普查后,文物保护单位和新发现文物数量已超过2400项。2013年度市级财政安排一定的文物维修专项经费,各级财政也相应投入了文物维修专项经费,但远远不能满足文物保护工作的需求。

(七)文物保护机构和队伍亟待加强。目前,我市各县(市)区负责文物保护监管工作的机构为本级文物保护管理所,文物保护管理所的机构不具备执法职能,各级文物保护管理所不能依法查处文物违法、违规案件。文物保护队伍中缺乏会研究、善管理、懂经营的领军人物,文物保护工作人员的配备以及管理、交流、培养、人才信息库的建立等工作亟待加强。

三、对我市文物保护工作的意见和建议

(一)提高思想认识,加强组织领导。我市各部门和各县(市)区要充分认识文物保护工作在文化昆明建设中的地位和作用,在文物保护工作中要树立正确的历史观、价值观、发展观,增强对文物保护工作的紧迫感、责任感、使命感,切实加强领导,采取措施,把文物保护工作纳入党委、政府重要议事日程,制定文物工作目标责任制和考核办法,确保文物保护工作落到实处。

(二)科学合理完善我市文物保护规划和制定修缮计划和方案。要围绕建设世界知名旅游城市和经济社会发展的总体规划,切实做好全市的文物保护专项规划。按照“属地管理”的原则,指导各县(市)区根据辖区内文物保护单位的破损情况和保护等级,科学合理的制定“十二五”期间文物保护单位的修缮计划和方案,使文物保护单位的修缮和利用工作与经济社会发展规划、片区改造规划相匹配,对文物周边环境进行绿化美化,优化和改善文物生存环境。

(三)继续做好各级文物保护单位的普查和申报公布工作。不断提升全市文物保护单位的数量和级别,尽快邀请省、市文物专家对第三次全国文物普查中新发现的文物价值进行考证,指导督促各县(市)区将认定为具有重要价值的文物及时公布为相应级别的文物保护单位或登记文物,使文物及时纳入法制化的管理范畴。

(四)解决好文物保护单位产权问题,调动产权所有者的积极性。对于文物保护单位要尽快展开产权国有化工作,进而建立国有的纪念馆或博物馆。文物监管部门应全面掌握文物保护单位的房屋权属关系,对于权属关系复杂、涉及面较广的,暂时不对其腾迁,先挂牌进行保护;对已挂牌又无法对收回产权的文物保护单位,文物监管部门应积极协调好文物保护单位与产权所有者的关系,引导和监管产权单位和使用单位对文物保护单位进行科学保护和使用,进一步加强文物保护单位的监管。

(五)不断完善文物保护的法规和制度。借鉴国际国内文物保护经验,按照文物保护工作的发展趋势,对现有的文物保护的地方性法规、相关工作制度进行修编完善,特别是根据昆明市加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市和建设世界知名旅游城市的要求,对现有《昆明市文物保护条例》中的一些不适应文物保护发展趋势和执行效果不好的规定进行修订和完善,使得这些法规和制度能适应时代发展和文物保护工作的客观需求。

(六)严防文物安全事故的发生。市级文物部门要与各县(市)区文物部门联动,加大对文物保护单位的日常巡查频度和力度,有效杜绝损坏文物保护单位的违法行为发生,及时排查处置影响文物保护单位安全的隐患。

(七)不断加大对文物保护的经费投入。积极争取各级政府加大文物保护经费投入。同时,通过宣传推介,引导社会力量采取政府补贴与社会捐资捐赠、政府主导与社会投资、建立文物保护融资平台和基金等方式,进一步拓宽文物的保护经费投入渠道。

(八)加大对文物保护工作的宣传力度。借助媒体和网络平台,在全国首建“昆明文物保护节”,充分利用纪念日、节假日,开展以文物保护和博物馆为主的形式多样的宣传报道和活动,提高市民的文物保护意识,形成全社会人人保护文物、爱护文物的良好氛围。

(九)加强文物保护机构及专业队伍建设。围绕文化昆明建设和打造世界知名旅游城市,以文物保护、管理和研究工作为重点,加强文物保护机构及专业队伍建设。划拨一定的培训经费,用于专业人才的培养、培训,并进行定期考核,调动他们的积极性,充分发挥他们在文物发掘保护工作中的作用,切实建设好一支业务素质高、热爱工作、乐于奉献的文物保护专业队伍。

 

 

市政协文史委