（摘编）

    7月上旬，由市政协领导带队，市政协社法委组织部分政协委员和顾问，对我市高校毕业生创业就业情况进行重点视察。全面的了解了昆明市高校毕业生创业就业的基本情况，形成调研报告，对我市高校毕业生创业就业遇到的困难和问题分析，提出促进我市高校毕业生创业就业对策建议。

  一、我市高校毕业生创业就业工作存在的困难和问题

  （一）就业形势依然严峻。昆明作为省会中心城市，是全省唯一的特大型城市，承载着全省大部分高校毕业生创业就业工作任务，就业形势格外严峻。一是受国际国内经济形势影响，企业用工需求减弱，新增就业岗位有限。二是就业需求不断增长。今年，全国高校毕业生总量达到727万人，云南省内的高校毕业生将超过15.4万人，昆明籍应届高校毕业生近2万人，高校毕业生就业人数再创历史新高，且呈持续增长的态势。三是就业竞争更加激烈。城镇化加速推进带来更多农村劳动力转移就业，产业结构调整、化解产能过剩等需要进行人员分流或再就业，稳岗增岗面临较大压力。因此，劳动力供大于求的基本格局并没有改变，总体就业压力依然很大。已实现就业的人员中，不少人员就业的稳定性相对较差，还存在再次失业的风险。四是昆明高校过于集中，毕业生就业压力大。我市每年应届毕业生接近2万人，约70%集中在主城区域就业，加上外籍毕业生留昆择业，做好高校毕业生创业就业工作任务艰巨。

   （二）就业结构性矛盾仍较突出。一是供需用人结构性失衡。随着经济结构转型升级步伐加快，我市就业的结构性矛盾中，就业供求信息不对称、不匹配的问题将更加凸显，部分企业“招工难”与部分劳动者“就业难”问题相互交织并存，高技能劳动者短缺问题更加突出，就业观念、劳动者素质已经成为不容忽视的问题，部分地区、行业和企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡。二是高校毕业生就业观念亟需转变。相当一部分大学生就业观念不适应市场需求，择业期望值过高，偏向于选择与本专业相近的工作、或对薪酬预期较高的岗位，而对于社会需求量较大的销售、文员等综合类岗位或薪酬相对较低、工作环境条件相对较差的岗位就业意愿不大，从而错失很多就业机会。三是高校教育结构及专业设置与市场需求脱节。

   （三）就业专项资金缺口较大。随着中央、省新一轮就业再就业政策实施和我市城镇化建设进程加快，就业优惠政策受益群体不断增加，社会平均工资和最低工资标准逐年提高，造成省级转移支付就业资金存在较大缺口。由于资金缺口原因，导致部分县区对灵活就业人员社保补贴、公益性岗位补贴和技能培训、鉴定补贴无法兑付，间接影响了高校毕业生就业工作，基层就业部门和群众反映强烈。

   （四）创业优惠政策落实存在差距。相关工作部门及高校毕业生创业者普遍反映，一是小额贷款“贷免扶补”创业贷款门槛过高，贷款手续繁琐，放贷时限较长，影响了申贷者的积极性。承贷银行为控制贷款风险，随意降低放贷额度，减弱了扶持政策的实效性。二是小额担保贷款工作推动难。由于中央财政和省级财政承担的小额担保贷款贴息资金和劳动密集型小企业贷款贴息资金不能及时拨付到位，承贷银行和借款人反映强烈。三是小额担保贷款担保难。在实际操作过程中，由于担保条件过高、审批程序繁琐等原因，贷款实际发放情况并不理想。

   （五）就业培训的针对性、实效性不强。存在培训与就业联系不紧密，培训目标与实际效果不吻合的现象，一些高校毕业生参加培训的愿望不高，一些技术含量较低的企业对培训工作重视不够，一些培训机构的培训项目也不适应社会的需求，地方政府就业培训机构与高校创业教育培训相脱离，培训方式方法、培训的针对性和实效性有待改进。

   （六）公共就业服务平台质量有待提高。一是政校之间、校企之间沟通协调机制不健全。高校与地方政府人力资源部门、高校与企业需求或人才市场信息沟通不畅，资源共享程度低，提供给高校毕业生的政策或岗位信息资源不足，难以满足其求职需求。二是各级公共就业人才服务机构服务内容和方式需创新改进。三是部分应届高校毕业生离校前后信息对接的问题一直未得到有效解决，基层公共就业服务机构掌握基础信息数据不全，对其提供就业服务无法做到全覆盖。如昆明市每年究尽有多少高校毕业生很难准确掌握。

   三、对促进我市高校毕业生创业就业的意见建议

   就业关乎民生、关乎发展、关乎稳定。扩大创业就业是一项长期的战略任务，搞好大学生的创业就业工作更是关系到全市经济社会和谐发展、人才兴市的长远之计，必须按照十八大的精神，始终贯彻“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，健全更加完善的就业服务体系，创造公平的就业环境，努力实现更高质量的就业，委员们积极地建言献策，视察组进行了充分研究讨论，提出以下意见建议：

   （一）进一步深化认识，加强对高校毕业生创业就业工作的领导。高校毕业生创业就业工作不仅是一项经济工作，更是一项政治任务，确保大学生就业，就是保增长、保民生、保稳定。政府及有关部门要充分认识当前高校毕业生就业工作面临的形势，进一步提高高校毕业生创业就业工作重要性和必要性的认识，切实加强对这项工作的领导，把高校毕业生创业就业工作作为经济和社会发展优先目标进行重点考核，创业就业资金优先筹措重点安排，全力支持和落实各项优惠政策，推进其创业就业工作。当前的重点是要做好2014年高校毕业生就业率不低于去年。

   （二）着力解决就业结构性矛盾，促使高校毕业生充分就业。目前，我国正处于经济转轨和产业转型的关键时期，处在从就业失衡走向均衡就业的转变期，就业结构性矛盾已成为就业领域的主要矛盾之一。要有效化解就业结构性矛盾，最关键是要充分发挥人力资源市场的决定作用，重点解决就业岗位分布、职业选择、高等教育结构调整和专业设置、职业教育、职业培训等各个方面，更多发挥市场力量，突出企业和劳动者的市场主体地位。同时，要切实强化政府责任，加快完善更加有效的就业监测和信息发布机制，加强信息引导，适时掌握企业用工需求和人力资源供给状况，开展有针对性的就业信息服务活动，解决企业与劳动者之间信息不对称的问题，努力使供求双方达到最大限度的匹配。一是建立政府投资的公共项目与扩大高校毕业生就业的联动机制，把有效的就业机会用好用足。二是加强对大学生就业的引导宣传。引导大学生切实转变就业观念，理性对待就业，面对实际做好“人生职业规划”，从实际出发选择岗位，先就业再择业，提高适应社会、适应职业的能力。三是建立企业岗位需求预测预报机制，促进社会需求与人才培养相匹配。政府及其相关部门通过人力资源市场供求信息平台采集各行业用人单位就业岗位信息，建立企业用工需求预测预报制度。高校按市场需求设置专业与课程，促进专业设置与产业结构、经济发展战略相适应，与未来就业岗位相匹配。

  （三）充分发挥政策扶持作用，促进就业创业比例双提高。一是继续加大政策扶持力度。优化就业服务措施，提升就业工作水平，积极拓展高校毕业生就业渠道，通过大力发展新兴产业和现代服务业，鼓励面向市场就业、鼓励中小企业吸纳就业等政策措施，为高校毕业生开发更多适合的就业岗位。积极扶持高校毕业生自主创业，落实各项创业政策，改善创业环境，加强创业服务，鼓励更多高校毕业生实现自主创业。二是要把高校毕业生创业园建设作为重点来抓。加强政府与高校融合的创业园或孵化基地建设，探索校区合作的创业园建设，为高校毕业生提供多元化、多样性的实践场地，提高创业实践能力，培养创新性人才。三是改革创新高校毕业生创业贷款工作。根据国家和云南省相关政策，结合我市实际情况，要进一步完善高校毕业生创业资金扶持措施，特别是要针对创业贷款及贴息等热点瓶颈问题，研究探索出既能保证资金安全可靠、又便捷可行的借贷模式。要积极创新担保形式，探索和建立大学生资信评价体系，加速推进小额创业信用贷款方案的出台和实施。建立创业贷款工作协调机制，明确分工、落实责任。在法律要件齐全、风险可控的前提下，精简操作流程、缩短审批时限，构建安全方便、快捷高效的小额贷款“绿色通道”。四是设立“昆明市高校毕业生创业扶持基金”，专项用于高校毕业生创业项目扶持，引导撬动社会资金、积极吸纳市场资金进入，扶持和投资其创业项目。

   (四)加强创业就业培训，提高创业促进就业的能力。坚持量质并重，不断扩大培训范围，健全培训体系，提高培训针对性、创业培训的成功创业率，形成以培训促就业、以创业促就业的良性机制。一是大力推进校企合作，开展订单式培训等多种形式的职业培训。依托高校培训资源优势和各类职业培训机构，结合高校毕业生和用人单位的需求，有针对性的开展社会需求大、就业前景好、适应大学生需求与特点的中高级职业技能培训。二是将从业资格培训引入高校毕业生就业培训范畴。扩大现行政府购买培训成果的范围，对《从业资格证书》培训给予政府补贴，促进高校毕业生将所学知识转化为就业能力，提高高校毕业生就业技能。三是创新培训形式，提升培训效果。要针对不同阶段创业大学生的特点，针对产生创办企业想法、创办企业实施、改善或扩大企业等不同模块提供阶梯式的创业培训。充分发挥高等院校技术专长，创新创业培训方式方法。四是注重加强创业指导师资队伍建设，强化创业培训后续跟踪服务，建立一支为高校毕业生提供创业指导服务的专业队伍，针对创业内容、创业过程、创业手段提供专业化、标准化指导，确保创业培训后续帮扶机制的全面落实。

   (五)切实加大资金投入，发挥其促进创业就业的支持作用。建议市人社局、市财政局根据我市就业形势变化和就业工作的需要，多渠道筹措资金，增加我市高校毕业生创业就业资金的投入，及时兑现落实高校毕业生就业创业各项扶持资金，以带动更多的高校毕业生走向自主创业之路。

   （六）进一步整合资源，优化创业就业环境。一是加强和完善我市人力资源市场建设。科学规划、合理布局，覆盖各高校、城乡，并与昆明经济社会发展相适应，健全人力资源信息平台，切实提升公共就业服务平台的水平。二是完善就业创业平台基础设施建设，加强政校、政企合作，校企融合，创新多元投入机制，引入政府购买公共服务，做到服务机构、场地、人员、经费和工作五到位。不断提高业务人员素质，促进政策水平、服务意识、服务质量和服务效率的全面提高。三是进一步规范公共就业服务流程，规范服务程序，明确岗位职责。综合提供政策咨询、创业就业指导、协助办理相关证照或创业贷款等手续，做好引导和服务，完善部门联动机制，为高校毕业生创业就业提供“一站式”服务。