政协知识
准确理解人民政协性质职能努力担当人民政协历史使命
[作者:昆明政协发布时间:2018-09-11 14:25来源:]

 

       田云翔

 

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协的这种性质,决定了它具有其他组织所不具有的以下特点:一是组织上的广泛性和政治上的巨大包容性。在“大团结,大统一,囊括一切代表人物”方针下,尽最大可能地把各党派团体、各族各界的代表人物吸收进来,达到团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素的目的,并在共同政治基础之上“求同存异”。二是党派合作性。人民政协以党派团体为基础组成,各民主党派可以以政党名义在政协发表意见,提出提案,开展参政议政的各种活动。人民政协在共产党的领导下,根据“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,履行各项职能,积极促进中国各党派的团结合作。三是民主协商性。人民政协是我国发扬社会主义民主的重要形式,组织参加政协的各党派团体和各族各界人士协商国家大事,对国家机关及其工作人员的工作提出意见和批评,这是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分,具有不可替代的作用。统一战线始终是中国共产党领导中国革命、建设和改革的一大法宝,人民政协作为体现全中国人民大团结的统一战线组织形成后,一直以中国人民具有最广泛代表性的统一战线组织发挥着越来越重要的作用。

一、人民政协的历史沿革

人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造,是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。

1949921,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂隆重开幕,中国人民政治协商会议正式建立。这次会议从21日开始到30日闭幕一共举行了十天。会议通过了具有新中国临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》,通过了《中国人民政治协商会议组织法》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》;选举产生了中华人民共和国中央人民政府委员会主席、副主席和委员;决定了中华人民共和国的国都、纪年、国歌和国旗;宣告了中华人民共和国的成立。会议还选出了中国人民政治协商会议第一届全国委员会。1949101日,毛泽东主席在天安门城楼上宣告中华人民共和国中央人民政府成立,从此,人民政协与新生的人民共和国一起登上了历史舞台。所以有人说,要了解共和国的发展史,首先应当了解人民政协的发展史。

第一次政协全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》,是新中国建立初期具有临时宪法性质的国家根本大法,政协肩负着执行全国人民代表大会职权的重任,承担起建立新中国的历史使命。人民政协作为人民民主统一战线组织完成了两大历史任务:一是代行人大职权,创建新中国;二是人民政协作为人民民主统一战线组织,在对民族资产阶级经济上赎买政治上适当安排、用和平的方式完成消灭资产阶级和剥削制度的战略任务中发挥了重要作用。

中国人民政治协商会议的会徽,象征着全国各族人民的大团结。会徽的整个图案庄严富丽,它以一颗红光闪闪的五角星、四面迎风飘扬的红旗和白色地球衬托的红色中国地图为中心,光芒四射的蔚蓝色天幕作背景,周围是红色缎带连接起来的瓦蓝色齿轮和黄色麦穗。这个会徽是19497月由新政协筹备会制定的、通过的。政协会徽体现了“无产阶级领导的、以工农联盟为基础的各民主阶段大团结”的精神。红星表示无产阶级领导;齿轮、嘉禾表示工农联盟为基础;四面红旗表示四个阶级(即当时的四大阶级:工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级)的大联合;四、地图表示新中国,背景光芒四射。此外,红星下面的“1949”四个阿拉伯数字,表示中国人民政治协商会议诞生的年号;缎带上的“中国人民政治协商会议“10个金色仿宋字,标明了人民政协的全称。

人民政协的成立,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。但中国从形成多党合作格局,到多党合作与政治协商相结合在制度上被确认,经历了一个曲折过程,人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,始终发挥着不可替代的作用。

(一)实行多党合作是适合我国国情的历史选择

辛亥革命后,中国曾向西方学习实行多党制、搞议会选举,失败了。后来国民党又搞一党专制,垮台了。十月革命后的苏联和第二次世界大战后的一些东欧国家实行了一党制。毛泽东从中国国情出发,总结近代中国革命的经验教训,明确提出:有些人怀疑共产党得势之后,是否会学俄国那样,来一个无产阶级专政和一党制度。我们的答复是:几个民主阶级联盟的新民主主义国家,和无产阶级专政的社会主义国家,是有原则上的不同的。在人民解放战争取得决定性胜利时刻,与各民主党派、人民团体的代表一起协商建国。1954年,第一届全国人民代表大会召开后,将人民政协作为党派性机关保留下来。1956年,毛泽东同志在《论十大关系》中指出,“特别值得注意的是,最近苏联方面暴露了他们在建设社会主义过程中的一些缺点和错误,他们走过的弯路,你还想走?过去我们就是鉴于他们的经验教训,少走了一些弯路,现在当然更要引以为戒。”毛泽东同志专门谈了党与非党的关系,提出了“两个万岁”的思想:一个是共产党万岁,另一个是民主党派万岁。中共八大正式确立了多党合作的“长期共存、互相监督”的方针。

(二)社会主义政党制度和社会协商制度的探索

1979年6月15日,邓小平同志在全国政协五届二次会议上发表具有重要历史意义的讲话,科学分析了我国社会阶级状况发生的重大变化,指出各民主党派“都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”这期间,邓小平同志多次强调,在中国共产党领导下,实行多党派合作,这是我国具体历史条件和现实条件所决定的,也是我国政治制度中的一个特点和优点。他强调:“人民政协是在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织。”中共十二大进一步把中国共产党与各民主党派团结合作的八字方针,发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针,表明中国共产党与各民主党派合作的真诚。1987年中共十三大将我国的多党合作与政治协商合称为“共产党领导下的多党合作和政治协商制度”。同时,提出建立社会协商对话制度的探索,强调正确处理和协调各种不同的社会利益和矛盾,是社会主义条件下一个重要课题。必须使社会协商对话形成制度,对全国性的、地方性的、基层单位内部的重大问题的协商对话,应分别在国家、地方和基层三个不同的层次上展开。多党合作和政治协商并提,社会协商对话制度的创意,表明我们党在推进我国政治体制改革过程中新尝试。在一定意义上说,也意味着人民政协在体现政党合作的同时,将在扩大社会协商中发挥更大作用。

(三)人民政协作为多党合作和政治协商重要机构的确立

1989年,苏东剧变,我国也受到了冲击,发生了不大不小的动荡。党中央把巩固多党合作的政治格局作为稳定时局的当务之急。1989年底,制定和颁发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称《意见》),明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是符合中国国情的社会主义政党制度。《意见》还正式提出:“人民政协是我国爱国统一战线组织,也是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式。”1993年3月,八届全国人大一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法。1994年,全国政协八届二次会议通过的《政协章程》作了重要修改,其中之一是根据与宪法相衔接的原则,在政协性质有关表述的“中国人民政治协商会议是中国人民的爱国统一战线组织”之后,增加了一句“是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”。这就从定性上明确了人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要载体。2006年颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。这就进一步从国家基本政治制度的高度明确了人民政协是其重要的政治形式和组织形式。

(四)新时期人民政协理论的主要内容

1.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等是我国的基本政治制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度。中国共产党领导、多党派合作,中国共产党执政、多党派参政,各民主党派同共产党亲密合作,是这一政党制度的本质和鲜明特点。我国目前有8个民主党派,分别是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟,这8个民主党派,都是参政党,是中国共产党的亲密友党。要坚持走中国特色社会主义政治发展道路,立足我国国情,总结实践经验,借鉴人类文明的有益成果,决不照搬西方政治制度的模式。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,要认真贯彻中国共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,加强参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作,巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局,保持和促进我国政党关系的和谐。

2.团结和民主是人民政协的两大主题。在中国共产党的领导下实行团结和民主,是人民政协性质的集中体现,是人民政协产生和发展的历史根据,是人民政协继往开来的方向和使命。人民政协团结和民主两大主题密不可分。实现紧密团结,发展民主才更有基础;发扬广泛民主,加强团结才更有力量。坚持把团结和民主作为人民政协的主题,有利于团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素,集中全国各族人民和全体中华儿女的意志、智慧和力量,为推进中国特色社会主义事业而共同奋斗。

2006年中共中央关于加强人民政协工作的意见5号文件,明确讲到两种民主形式,一种是人大的选举民主,另一种是政协的协商民主。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。这两种民主是互为补充,相得益彰。坚持和完善人民政协这种民主形式,既符合社会主义民主政治的本质要求,又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统,具有鲜明的中国特色。

3.政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三项主要职能。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。人民政协主要职能的确定有一个逐步演进的过程。政治协商是政协最早确立的一项主要职能,1949年制定实施的人民政协组织法中就规定,政协全国委员会的职权之一是协商并提出对中央人民政府的建议案;强调地方委员会为该地方各民主党派及人民团体的协商并保证实行决议的机关。民主监督职能源于20世纪50年代毛泽东提出的中共共产党与各民主党派之间的互相监督,以及各级政协接受和反映人民群众的意见、对政府提出建议和批评的实践。1982年全国政协五届五次会议通过的政协章程规定:“人民政协对国家大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商,并通过建议和批评发挥民主监督作用”。从此,政治协商同民主监督一道作为人民政协的主要职能被明确了下来。1994年全国政协八届二次会议修订的政协章程在主要职能中增加了参政议政,规定“中国人民政治协商会议的主要职能是政治协商和民主监督,组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政”。19951月,全国政协八届九次常委会议将《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》修改为《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,中共中央批转了这个《规定》。从此,政协的主要职能就以正式文件形式规范为政治协商、民主监督、参政议政。

二、人民政协的履行职能

政治协商、民主监督、参政议政,是人民政协的三项主要职能。

人民政协的政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商,是党和国家实行科学民主决策的重要环节,是党提高执政能力的重要途径。

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。

人民政协的参政议政是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。

政治协商、民主监督、参政议政三项主要职能,目的一致,相互联系,相互作用,相辅相成,密不可分。政治协商、民主监督的内容包括协商、讨论、建议、批评,以及为此进行的视察、考察、调查研究和提出建议案、提案等各种活动,这些也就是以各种形式参政议政。参政议政的主要内容和基本特征就是政治协商、民主监督。把参政议政列入政协的主要职能,拓宽了政协工作的渠道和领域,使广大政协委员的积极性更好地得到发挥,也使政治协商、民主监督能够更有效地进行。可以说,协商本身包含着监督,监督过程中又贯穿着协商,通过协商监督又反映和体现参政议政的成果。

人民政协在新世纪新阶段的任务是:高举爱国主义、社会主义旗帜,在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上,进一步巩固和发展爱国统一战线,把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来,同心同德,群策群力,为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,为实现祖国完全统一,为维护世界和平、促进共同发展而奋斗。

加强和改善党对人民政协的领导,推动人民政协卓有成效地开展工作,充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用,是中国共产党加强和改善党的领导的重要内容,对提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要意义。要按照党总揽全局、协调各方的原则,进一步加强和改善党对人民政协的领导,支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。要把是否重视政协工作、能否发挥好人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。

党委加强对政协工作的领导,政府加强对政协工作的支持,是人民政协履行职能的前提和基础,也是政协做好工作的重要保障。在工作实践中,政协主动争取党委的领导和政府的支持,积极向党委汇报工作,与政府协调工作,确保政协的各项工作部署与党委政府思想同心、目标同向、工作同步。

中共昆明市委加强对政协工作的领导,近年来,下发了多个加强政协工作的文件。200611月,市委下发了《中共昆明市委贯彻中共中央和中共云南省委关于加强人民政协工作的文件的实施意见》,20088月下发了《中共昆明市委关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》,201111月又下发了《中共昆明市委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》,中共昆明市委还转发了政协的多个文件。中共昆明市委每届都召开一次政协工作会议,市委常委会定期研究政协工作,重大决策事先征求政协意见,一年2次以上听取政协党组的工作汇报,研究部署和解决政协工作的重大问题。年初的市政协年度工作要点、年度民主监督计划和年终的常委会工作报告,市委常委会都要进行审议。全体市委常委参加政协全会委员小组讨论,充分听取委员的意见建议。

原省委常委、市委书记仇和在市委政协工作会议上的讲话中指出:“各级党委要切实把政协工作摆上重要议事日程,确保人民政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为。要把是否重视政协工作、能否发挥好政协作用,作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容,把政协工作作为党委总揽全局、协调各方的重要载体,与各项工作统筹安排,一并考虑。”

市长张祖林在市委政协工作会议上的讲话中指出:“各级政府要积极支持、正确对待、自觉接受政协的专项监督和民主评议,要把民主监督作为改进工作的重要动力,进一步增强接受民主监督的意识,切实摆正人民公仆位置,热忱欢迎政协委员讲实情、说真话、当诤友,主动邀请政协和政协委员对政府的各项工作进行全方位监督。”

全市基本形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的政协工作格局。

1.政治协商的内容不断增加,协商的程序不断规范,协商意见得到充分采纳

通过多年的探索和实践,昆明市政协不断增加政治协商的内容和数量,协商的程序不断规范,除每年对同级政府工作报告、经济与社会发展计划报告、财政预决算报告、法检两院报告等进行协商提出意见和建议外,近年已把地方性法规草案的制定和修订全部列为立法协商活动,每年专题协商地方性法规草案有好几个。近年不断增加对政府重要的行政规章及党委、政府贯彻上级重大工作的实施意见稿的协商,昆明市政协每年开展40多项专题协商,如对中共昆明市委关于“十二五”规划建议稿的协商,对市委、市政府关于构建社会主义和谐社会的实施意见的协商。市政协协商意见建议被市委、政府采纳率不断提高,每年对政府工作报告的协商意见采纳率在90%以上,对市委全会报告协商意见的采纳率也在75%左右,协商的意见被纳入了决策程序。

当然,我市在履行政治协商的职能中,不同程度也存在着表面化、不够规范和随意性大的情况。如有的县(市)区把政治协商纳入决策程序不够规范,有的对重大问题不提请政协协商,也存在着可协商可不协商、临时性协商的情况。对决策前的协商较为重视,但如何在决策执行过程中进行协商做得不够。协商存在的随意化已引起各级党委、政府的重视,昆明市的几任市长明确表示,以后我市重要的地方性法规规章出台和重大经济社会建设项目必须经政协协商,否则不得上政府常务会讨论,此项规定在我市得以明确执行。

政协地位超脱,接触面广,视野开阔,能客观地发现一些新情况和新问题,提出有份量有价值的意见建议,所以政协的政治协商在为党委、政府提供科学、民主决策方面显得十分重要。应该把地方经济社会发展中与群众利益密切相关的、前瞻性、宏观性、全局性的重大决策和重点工程项目以及重要的人事安排等纳入政治协商的内容。在市委的领导和支持下,201111月,市委下发《中共昆明市委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》,在政治协商的基本原则、主要内容、主要形式、工作程序和工作保障上对政协的政治协商作明确的规定,我市在工作实践中不断探索和规范政治协商的程序和内容。

2.采取多种形式,推进民主监督

近年来,昆明市政协把民主监督工作摆上重要议事日程,结合工作实际,不断完善监督机制,拓宽监督渠道,除了采用视察、调研、提案、民主评议、反映社情民意等方式外,又创新了专项监督、专项督察、个事监督等新形式、新渠道,民主监督取得了较好的实效。2011525日全国政协《人民政协报》头版头条以“民主监督的昆明实践”为题作了专题宣传报道。

积极推进专项监督。昆明市政协把专项监督作为民主监督的重要内容。2009年初,市委批转了市政协制定的《关于加强市政协对市政府部门实行民主监督推动工作落实的意见》。意见对民主监督对象、民主监督内容、民主监督重点、民主监督形式等都作了明确规定,使政协的民主监督由“柔性”转变为“刚性”,为民主监督提供了有力的制度保障。根据《意见》精神,2009年、2010年、2011年、2012年连续四年,市政协都出台了年度民主监督工作计划。三年来,对呈贡新区建设、工业园区建设、重大产业项目推进、节能减排、水源工程、主城核心区汽车客运站搬迁、滇池流域核心区“四退三还”、城中村改造、三环闭合工程、争创国家卫生城市、民办教育发展、历史文物保护和年度重点提案办理等50多项重要工作进行专项监督,促进了相关工作的落实。

认真开展重点督查。重点督查是近两年昆明市政协进行民主监督的一种新形式,它是受党委委托,政协就某一重要专项工作的落实情况开展督促检查,并向党委反馈督查结果的民主监督形式。经过两年多的实践,重点督查取得了明显效果。

开展制度创新性文件督察。2009年,市委委托市政协就全市上年出台的制度创新性文件进行专项督查,市政协领导带队,召集部分政协委员、有关部门负责人,组成10个督查组,对111项创新性文件落实情况进行督查。专门向市委、市人大、市政府、市政协领导参加的汇报会上进行反馈和汇报。督查报告提出了对制度创新性文件落实工作,要明确牵头单位、强化配套政策、做好资金保障等意见建议,被市委、市政府全部采纳。两年多来,市政协先后8次对300多项全市制度创新性文件进行了督察,目前,这一督察已进入常态性阶段。

开展规划执行情况和重大工业项目的督查。2010年,市委委托市政协对2008年以来市规委会审议通过的项目规划设计方案执行情况进行视察。市政协领导与市政协委员、有关方面的专家,对主城四区和高新区、经开区、度假区和呈贡新区涉及的66个项目进行视察。视察后有针对性的提出了要强化项目批后管理、加强政策衔接、规范项目审批程序、严格行政执法、加大政策宣传的五方面建议,市委主要领导批示将视察报告提出的有关建议的落实情况,列入督查事项。2011年,根据我市招商引资、产业项目落地后建设的推进情况又开展对云南省和我市两级确定的100个重大工业项目推进情况进行重点督查。这些项目涉及装备制造、冶金、化工、电子信息等多个方面,其中亿元以上的项目有91项,市政协主席、副主席全部参加督查,分组到40个项目现场进行督查,通过督查指出了存在的问题,提出了加快建设的意见建议。

不断探索个事监督。个事监督是昆明市政协根据群众反映强烈、社会反响较大的典型案例,实施的一种随机性大、时效性高、专业性强的具体事项跟踪监督。它是昆明市政协针对个事,为及时查找问题原因、及时提出解决办法、督促进行整改而进行的民主监督新探索。20083月,接到群众反映,滇池岸边某单位违法施工,破坏面山植被,造成滇池污染。市政协领导对此高度重视,决定立即进行个事监督,当即组织20多名政协委员、环保专家到实地督察,省、市新闻媒体及时跟进,报道委员监督的全过程,并对违法行为曝光,在社会上引起了极大反响。经调查了解,该单位从自己单位利益考虑,擅自改变经规划部门批准的高海公路立交桥联络线走向,在滇池水体和湖滨带保护区内开山劈石修建“景观路”,造成山体植被被破坏,湿地被侵占。而且还向滇池水体内倾倒土石废弃物,严重破坏了滇池保护区的生态环境。这次监督促使停止违法施工,并接受行政处罚。

今年5月,市政协在接到宜良县政协“有单位在阳宗海风景名胜区大量倾倒含砷磷石膏,对宜良县饮水存在的安全隐患的紧急反映后,市政协认识到民生无小事,及时组织委员和相关专家学者到宜良现场进行督查,并将存在问题作为“情况反映”专报的形式,直送市政府和相关部门。市政府及时召开了相关部门专题现场协调会,市政府领导迅速作出批示,制止了倾倒含砷磷石膏污染饮用水源的行为。政协的作为,得到了人民群众欢迎和社会各界的赞誉。

市政协还通过提案、民主评议、反映社情民意等方式来积极履行政协的民主监督职能。

3.关注重点难点,积极参政议政

我市和县(市)区政协组织不断探索参政议政的新形式,拓宽参政议政的新渠道。党委、政府及其部门支持政协的调研视察活动,重视政协建议案、建议、调研视察报告的阅批工作,通过主要领导亲自阅批,强化调研视察成果转化。市委、市政府主要领导即时阅批市政协的建议案、调研视察报告、社情民意专报等,并对市分管领导和相关部门提出办理落实要求。如市政协对我市工业园区建设与发展循环经济情况进行专题视察,市委主要领导对政协的视察报告作了重要批示,市政府常务副市长率政府相关部门负责人专门到政协听取视察的意见建议,市政府部门迅速落实仇和书记的批示精神,形成了政府的相关意见,对我市工业突破、园区建设和循环经济与发展起到了促进作用。

市政协近年来先后组织了县域经济发展、工业强市战略、人才强市战略、建设和谐昆明、新农村建设、建设创新型昆明研讨会,为我市经济社会发展积极建言献策,市委、市政府主要领导每次都参加会议,听取意见建议,每次研讨会的成果都引起市委、市政府领导和市级相关部门的高度重视和社会各界的广泛关注。市政协围绕我市经济社会建设中的重大问题,每年提出12件建议案,经主席会议或常委会议审议后分别报送市委、市政府。近年来先后提出了加快昆明中等职业教育发展的建议案、农产品市场规划建设建议案、文明街历史街区保护修建建议案、非物质文化遗产保护建议案、松华坝水源保护区建设与生态保护建议案,积极为我市经济社会建设建言献策。

政协搭建平台,积极为各地经济社会发展参政议政、建言献策,这是政协工作行之有效的一种形式。昆明市政协发挥政协组织“人才库”、“智囊团”和联系面广、信息量大的优势,先后在全市主办云南陆军讲武堂百年庆典、纪念昆明和平解放60周年研讨会、滇越铁路百年庆典、纪念辛亥重九起义100周年等主题活动。彰显政协优势,扩大政协影响,深入挖掘昆明历史文化名城的内涵,弘扬民族精神,塑造文化昆明,展示名城魅力,为宣传和打造“文化昆明”、建设中国面向西南开放的区域性国际城市作出了积极贡献。

去年6月,昆明、曲靖、玉溪、楚雄4州市政协领导齐聚春城,召开滇中经济区4州市政协合作机制第一次会议(昆明会议),建立滇中四州市政协合作机制,共同探讨加快滇中经济区建设和四州市政协合作大计。合作机制建立后,4州市政协依托此平台,以定期研讨和不定期联合专项调研结合的方式,就区域规划、基础设施、产业发展、资源开发、生态环保、社会事业等方面进行交流研讨,并形成意见建议,为省委、省政府和各州市党委、政府决策提供参考;同时,共同探索滇中经济区建设发展中政协工作的经验、做法,推动4州市企业和社会各界的交流合作,为整合智力资源,实现资源共享做出努力。

在新的历史时期,政协工作应不断开拓创新,拓展政协履职的空间。在工作实践中,我们始终认为政协的参政议政范围应更加广泛,参政议政领域应不断拓宽。在参与中了解情况,在参与中发现问题,在参与中支持政府工作,在参与中树立起政协的良好形象。

直接参与各地经济社会建设相关工作,这是人民政协拓展履职空间的新尝试。这些年,我们有一些做法,如前些年牵头做好“城中村”改造工作。“城中村”改造是现代新昆明建设绕不过去的一道坎,市委、市政府对此项工作高度重视。市政协把“城中村”问题作为调研重点,向市委、市政府提出了有深度、有建设性意见、操作性强的调研报告。市委书记、市长专题听取市政协对“城中村”问题的调研情况汇报,市委决定由市政协领导牵头组织对全市382个“城中村”的改造。市政协把参与“城中村”改造作为拓展履职空间的重要方式,主要领导深入城中村改造现场,研究制定政策,协调相关部门解决项目推进过程中涉及的规划报批、土地交易、企业准入等重大问题,组织和发动委员多次对“城中村”改造工作进行视察。城中村改造自2008年启动以来取得明显成效,引起了很大的反响。20079月,时任全国政协秘书长、现任全国政协副主席郑万通在云南调研听取昆明市政协工作汇报后,对此充分肯定,全国政协《人民政协报》用头版头条以《议要到位,参要精彩——昆明市政协直接参与解决难点问题述评》的标题给予有分量的报道。省政协主席、几位副主席率省政协委员到我市对城中村改造工作进行重点视察,国家有关部委、省领导也多次视察我市城中村改造工作,省内外一些城市先后到我市考察,都给予了充分肯定。

三、人民政协作为社会主义民主形式的探索和提升

民主是人民政协与生俱来的属性,但将人民政协明确为国家政治体制的民主形式,有一个探索和提升的过程。

(一)人民民主的必要补充

毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家,在延安时期就充分认识到民主建设的重要性。毛泽东同志和黄炎培谈到如何跳出“周期律”时说:“我们已经找到了新路,我们能跳出这周期律。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才能不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”19572月,毛主席在最高国务会议上作的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中进一步指出,“监督共产党的主要是劳动人民和党员群众,但是有了民主党派对我们更有益。” 按当时的理解,我国的人民民主集中体现为人民代表大会制度,人民当家作主主要是通过各级人民代表大会来实现。因此,1954年第一届全国人民代表大会召开后保留下来的人民政协,虽然具有民主功能,但充其量只是人民代表大会制度所体现出来的民主的一种补充。

(二)人民政协作为政治体制中民主形式的提出

19808月,邓小平同志在中国人民政治协商会议第五届全国委员会第三次会议开幕词中指出:“人民政协是在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织,也是我们政治体制中发扬社会主义民主、实行互相监督的重要形式。”1982年《政协章程》明确规定:中国人民政治协商会议是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式,根据中国共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存、互相监督”,“肝胆相照、荣辱与共”的方针,对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商,并通过建议和批评发挥民主监督作用。

(三)人民政协作为社会主义民主制度的确立

1989年那场政治风波过后,党中央敏感地意识到,我们要堵住资产阶级自由化的口子,就必须畅通社会主义民主渠道,并使其不断完善。江泽民同志指出:“人民政协在我国政治生活中具有不可替代的作用,它与人大、政府互为补充、相辅相成。在我们这个幅员辽阔、人口众多、多民族、多党派的社会主义国家里,关系国计民生的重大问题,要通过人民政协进行协商,广泛听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见,由人民代表大会行使国家权力进行决策,由人民政府执行实施。这样一种政治体制集中体现了我国广泛的人民民主。”

1995年,中共中央在转发《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》的通知中,第一次明确规定,人民政协是我国人民爱国统一战线的组织,是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。第一次明确提出人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。同时规定,对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,要在决策之前在政协进行协商。

2006年,《中共中央关于加强人民政协工作的意见》是建国以来第一次以“中共中央”名义对人民政协工作颁发的文件,《意见》首次公开提出:“在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里,关系国计民生的重大问题,在中国共产党领导下进行广泛协商,体现了民主与集中的统一。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。”两种民主的理论,特别是协商民主的理论为人民政协发挥特有的民主功能提供了重要的理论支撑。文件进一步指出:“坚持和完善人民政协这种民主形式,既符合社会主义民主政治的本质要求,又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统,具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。”胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中再次强调,“历史充分证明,人民政协这一中国特色政治组织和民主形式,是我国社会主义民主政治建设的伟大创造,既顺应世界民主发展潮流,又体现中国共产党和中国人民的政治智慧,具有强大生命力和远大前程,值得我们倍加珍惜、长期坚持。”

人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造,在努力开创中国特色社会主义新局面中,其独特的属性和强大的功能有待深入挖掘和充分利用。实践进一步证明,人民政协这一中国特色政治组织和民主形式,是我国社会主义民主政治建设的伟大创造,对于实现人民民主、调动全民族积极性主动性创造性、凝聚各方面智慧和力量,对于推动科学发展、促进社会和谐,对于巩固党的执政基础、完成党的执政使命,具有不可替代的重要作用。在新的形势下,开创中国特色社会主义新局面,必须进一步加强和改进人民政协工作,不断增强人民政协生机活力,使人民政协在推动党和国家事业发展中发挥更大作用、作出更大贡献。

当今我国改革是一个全面的改革,不仅包括经济体制改革、教育体制改革、科技体制改革、文化体制改革,还包括政治体制改革。这是邓小平在领导和部署改革开放的时候,就已经明确的。不仅如此,他还说过:“改革,应该包括政治体制的改革,而且应该把它作为改革向前推进的一个标志。”“我们所有的改革最终能不能成功,还是决定于政治体制的改革。”因此,我们党在领导改革开放的时候,十分注意紧密结合着经济体制改革,不断推进和深化政治体制改革。

随着经济社会的发展和人民群众政治参与积极性的提高,政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分,应该顺势而为,积极推进。进一步发挥人民政协在民主政治建设中的作用,是积极稳妥地推进我国政治体制改革的客观趋势和必然要求。这是因为,人民政协的性质、结构、功能及其特点,决定了它能够承担起这一历史重任。1

首先,人民政协的性质和结构同利益主体多元化的社会格局相适应。组成人民政协的各个界别不仅联系着这个多元社会的各个利益集团,而且人民政协具有协商民主的机制和功能。正是在这个意义上,我们说进一步发挥人民政协在民主政治建设中的作用,是推进政治体制改革的客观趋势和必然要求。

其次,人民政协作为中国特色协商民主的主渠道和主要形式,能够在经济建设与社会建设统筹发展中,反映各个界别群众政治参与的要求。人民政协这一基本政治制度的优势,就在于它具有“有序的政治参与”的功能和特点,能够让政协委员在政治协商、参政议政的过程中实施对政府的民主监督。

再次,人民政协是中国特色政党制度的重要实现形式。毛泽东当年主张在中国保留民主党派,就是为了让他们能够长期监督执政的中国共产党。这是一个非常深刻的政治考虑和非常重要的政治制度设计。这样的政治体制和民主机制,从理论上讲,可以对执政党及其执政的政府形成很好的制度制约和民主监督作用。所以,如果我们能够进一步有效地发挥好人民政协在民主政治建设中的作用,将可以对我国政治体制改革和执政党建设产生积极的影响。

当今世界正处于大调整大变革大发展之中、我们正处于全面实施“十二五”规划以推进小康社会全面建设的关键时期,人民政协事业正面临着诸多的机遇与挑战,有许多新情况、新问题需要我们紧密联系实际进行认真研究思考,运用中国特色社会主义理论体系做出科学回答。比如,在新的历史条件下,可否从国家政治制度上进一步完善人民政协的政治地位;从国家立法上进一步坚持和完善人民政协的法律地位;从政治体制上进一步明确和理顺人民政协与相关机构的关系;从履行职能上进一步突出人民政协的政治特性和基本功能;从人民政协的组织上进一步完善人民政协制度;从工作方式方法的创新上进一步活跃人民政协的履职实践;等等。总之,如何把人民政协建成我国扩大公民有序政治参与的民主平台,把人民政协建成世界上独有的“党派合作与监督”的场所,把人民政协这一中国独特的“政治资源”、“制度资源”的作用发挥好,这不仅仅关系到人民政协事业自身的存在和发展,而且关系到我国社会主义民主政治建设的历史进程和始终坚持中国特色社会主义政治发展道路的根本问题。

人民政协肩负的历史使命光荣而艰巨,在全面建设小康社会进程中,人民政协可以而且应该大有作为。我们要在中共昆明市委的领导下,深入学习实践科学发展观,奋力开拓进取,扎实做好工作,不断开创人民政协事业新局面,为加快推进现代新昆明建设、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。