案 由：关于提升昆明市消费品制造业发展质量的建议

提案人：昆明市政协经济委

内 容：

消费品制造业涵盖轻工业、纺织工业、食品工业和医药工业等工业门类，是国民经济和社会发展的支柱性、民生性产业，承担着繁荣市场、增加出口、扩大就业、服务“三农”、提升人民生活质量以及充分发挥消费对经济增长拉动的重要任务。近年来，全市各级各部门在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实中央关于深入推进供给侧结构性改革的决定，依托昆明资源优势，立足产业基础，不断深化供给侧结构性改革，大力实施增品种、提品质、创品牌的“三品战略”，以消费品为主非烟轻工发展活力不断增强。但长期以来，昆明市消费品制造业受理念、资源、市场、技术、环境等各种主、客观条件的制约，发展明显滞后，与同类省会城市相比差距越来越大，存在着总量偏小、品种较少、品质偏低、品牌较弱，缺乏有带动效应的龙头型企业，“老字号”品牌逐渐萎缩。为落实供给侧结构性改革，进一步提升昆明市消费品制造业的发展质量，优化工业产业结构转型升级，助推消费品制造业更快更好发展，为此建议：

一、 提高思想认识，强化统筹引导。 要把大力发展消费品制造业作为优化全市产业结构的重要内容，持之以恒，常抓不懈，树立打持久战的思想，克服“速胜论”观念，以量变促质变，不以产品大小论英雄，而以市场的占有量为追求，培育一批单品销量过亿的产品，不断提高消费品制造业在工业总产值中的占比。着力发挥政府的引导作用，采取 “以市场换企业，以政策引投资”的思路，切实加强协调，从资金投入、政策措施、体制机制、技术创新、组织力量等方面提供有力的支持，强力推进消费品制造业的发展。

二、 突出产业发展重点，培育壮大龙头企业。 要把龙头企业作为我市消费品制造业跨越式发展的重要支撑，大力发展食品和农产品加工等都市型消费品制造业，创新发展高原特色大健康、生物医药、健康日化品等新兴产业，提升民族工艺品产业规模和产品品质。鼓励优势企业实施跨所有制、跨地区兼并重组，加快培育一批领军企业，带动产业快速发展，形成龙头企业引领，中型企业做大，小（微）企业做精的消费品产业格局。通过招引国内知名商贸企业、商贸品牌，拓展国内知名和特色品牌引进渠道，加快项目引进和培育，打造国内优质品牌集聚地。

三、 推进科技创新，提升行业发展水平。实施创新驱动战略，以“做强做大、扶优限劣、抓特促精”为重点，利用高新技术和先进适用技术改造和提高传统消费品制造业，构建政产学研相结合的技术创新战略联盟，建设一批特色鲜明、重点突出的技术创新平台，加快消费品制造业重大关键技术和设备研发。积极培育地理标志商标和知名品牌，应用现代市场理念，强化营销，确保产品生产得出，销得出去。

四、 突出生态特色，做强我市绿色食品工业。着力挖掘“药食同源”理念内涵，重点发展功能食品，积极开发适应不同人群的具有高原特色的保健食品和营养保健品；创新发展特色烘焙食品、功能性乳制品和具有地方特色的调味品；鼓励支持采用新工艺、新技术提高果蔬加工深度，开发蔬菜汤料包、蔬菜粒等高附加值时尚产品；加强野生食用菌保健、调理等新功能和新用途研究，探索开发以野生食用菌为原料的新型产品。

五、 营造良好的发展环境，加大扶持力度。积极支持企业制定完善产品标准，鼓励企业参与行业标准的制定，建立健全标准体系，推动消费品制造业质量标杆企业创建。引导社会资本投资消费品制造业企业，对消费品制造业企业创意设计、新技术应用、新产品产业化、技术改造等项目，通过贴息、补助、奖励、购买服务等多种方式给予支持。针对消费品制造业企业生产流动资金需求量大的特点，加强与金融部门的协调对接，帮助企业做好融资。