案 由：关于打破科技资金“碎片化”瓶颈提高科技资源集聚效能的建议

提案人：民盟昆明市委 民进昆明市委 九三学社昆明市委

内 容：

近年来，昆明市科技投入持续增长，2017年R&D经费投入强度达到2.2%，年平均增长20.17%，高于全市GDP增速，有力推动了全市科技事业进步和创新战略的发展。但调研显示，当前科技创新体制机制不完善，科技创新资源缺乏有效整合，各类创新资源分散，尚未形成协同创新合力，尤其是科技投入多头管理，碎片化，各管一段、各管一块，资金使用合力不足，效益不高等问题较为突出。由于“碎片化”的问题，昆明市科技投入成果的转化效益低，转化质量差，产出效益成都、贵阳等周边城市相比差距十分明显。

为了贯彻落实好市委市政府《关于深化科技体制改革建立创新机制推动创新发展的实施意见》和《关于深化财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》当中提出的“突破财政科技投入碎片化瓶颈，优化财政科技支出结构，提高财政科技投入中研发经费支出比例，使科技创新工作更加主动有效地服务于全市经济结构调整和提质增效升级”的部署要求，有效破除科技资金“碎片化”瓶颈，提升科技成果转化效益，我们建议：

1. 构建完善统筹协调联动的科技管理体制机制

加大科技创新体制机制改革力度，构建创新开放共享科技创新资源优化整合平台，建立科技投入会商决策机制和部门协调联动机制，推进科技资源由多部门分散封闭管理向多部门协同集成管理转变，加强市级财政科学技术支出科目配置的统筹协调，对科目内的科技类资金进行必要的调整和重组，明确财政科技资金的使用范围和边界，将工信、科技、农业等部门财政科技资金以及各部门管理的科技计划（专项、基金等）优化整合，统一目标，解决多头申报、科技创新资源配置“碎片化”瓶颈和问题。

2. 大力提升科技资金投入产出效益

制定完善科学合理切合实际的科技财政资金投入绩效评估考核办法，以产出绩效为核心，以实施效果为导向，改革创新科技投入方式，变单一项目申请立项补助方式为事前支持，项目完成后补助、股权贴息、购买技术和服务等多种支持方式，将科技资金和创新资源集中优先用于全市高新技术产业，提高科技投入的引导、整合、使用和产出效益。

3. 促进科技创新成果产业化转化运用

利用好省会城市高校、科研院所和企业云集优势，科技创新资源和人才智力资源富集的优势，健全“产学研用”协同创新机制，强化创新链和产业链有机衔接，发挥昆明市科技创新创业联盟和高校云集的优势，支持企业、高校和院所共建共享研发机构等各类创新平台，推动创新成果就地就近快速转化。引导科技创新资源聚焦全市重点产业，引领带动整合社会创新资源向生物医药大健康、信息产业等重点产业和战略性新兴汇集，加大科技创新和产业融合力度，推动科技成果转化获得实质性突破，实现科技创新对经济社会发展的重要引领和支撑作用。