案 由：关于请教育部门牵头，在全市解决小学“三点半”难题的建议

提案人：农工民主党昆明市委

内 容：

一、 基本情况

下午三点半，小学生放学了，下午五、六点，家长才下班。这个尴尬的时间差，让家长疲于奔命。长期以来，“三点半现象”成为困扰中国家长的难题。有的家长硬着头皮请假早退，有的请老人帮忙，还有的花钱交给托管班、“小饭桌”。

针对下午课后家长接孩子的困难，全市近几年相关组织、部门做了一些探索和实践工作。如团委在社区开展的“四点半课堂”、妇联在社区建立的“儿童之家”等，它们有的是独立开展活动，有的是“两家”合二为一，即：两块牌子、一个场地、一批学生，管理人员有的是社区团支部书记、有的是社区妇联主席、有的是社区工作人员+大学生志愿者、有的是专业社工+大学生志愿者。有的学校已零星以课外活动的方式开展了四点半课堂活动。服务对象主要是1—6年级的小学生，服务时间为下午4：30—6：00，主要活动内容包括：理想信念、小课堂、我们的节日主题活动、安全防护课堂、思维训练课程，时间管理、情绪疏导、亲子沟通、辅导完成作业等内容。

根据教育部办公厅下发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，在借鉴全国先进地区课后教育辅导基础上，为促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难，促进学生全面发展，去年4月，昆明市开展在师专附小和中华小学等两所市属小学试点课外服务。两所学校按照“家长自愿、免费服务、学校统筹、经费保障”的原则，针对课后家长照看有困难的在校学生免费试行。课后服务内容主要包括自主阅读、体育、艺术、科普活动，娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动等，激发学生学习兴趣，发展学生个性特长、促进学生身心健康发展，同时对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。

二、 存在问题

目前，全市围绕下午“三点半”难题，群团组织和教育部门做了一些探索和实践，满足了部份家长的需求，受到了家长的欢迎和认可。但是，现有的工作模式、运营水平已经不能满足群众需求，急需迭代升级。

（一）是多部门牵头，没有形成合力。共青团、关工委、妇联、民政、教育、街道、社区、大学等都想从各自角度，运用各自的资源为关爱儿童做实事，但是由于缺乏有效的资源整合、沟通协调机制，活动各自开展，经费多头使用，没有形成合力。

（二）是活动质量难以保证。从社区层面来说，社区工作人员身兼数职，做四点半课堂（儿童之家）工作的时间和精力不足，同时也缺乏青少年工作、心理知识、活动设计等方面的训练，在运营管理方面不具备专业水平和知识；从大学生志愿者层面来看，大学生志愿者一般依托学校的社团的传帮带，不能根据小学生的知识体系给予有效的课外辅导。同时，大学生志愿者关注的重点是社会实践和参与社团活动，不是青少年德智体美全面发展。

（三）资金保障不足。四点半课堂（儿童之家）虽有少量的建设补助经费，但运营活动中没有专项经费支撑；场地建设参差不齐。

三、 意见建议

（一）明确将学校作为“三点半课堂”的举办主体。由教育部门牵头，依托学校举办“三点半课堂”，可以发挥学校资源、场地、师资优势，以课外活动（活动内容除按试点确定的方式外，还可结合各地实际再增加一些内容，如民族风俗、安全知识、急救常识等）为主要载体，以课内活动有效衔接，保证活动质量。同时，减少和消除学生往返学校、四点半课堂（儿童之家）之间的麻烦和安全隐患。

（二）进一步整合资源，形成合力。建立共青团、关工委、妇联、民政、教育（学校）、街道、社区、高校间的沟通协调机制，由教育部门牵头，明确工作职责，建立联席会议制度，协调解决“三点半课堂”建设、运行过程中遇到的困难和问题，整合各方资源、集中力量将“三点半课堂”办好，切实创设生动活泼的育人环境，促进学生健康、全面发展，努力解决家长面临的实际困难。

（三）加强监督考核。建立“三点半课堂”项目考核体系，从场地建设、活动效果、台帐资料、资金使用等方面进行考核。探索“三点半课堂”星级评定制度，确保活动效果好、资金使用好、学生发展好，工作获得家长认可。

（四）完善经费保障。建立经费保障体系，将“三点半课堂”建设、运行所需经费纳入财政预算。通过“财政补贴”、“政府购买服务”等方式对参与“三点半课堂”的单位、社会组织和教师给予适当补助。