案 由：关于规范昆明市校外培训机构的建议

提案人：致公党昆明市委

内 容：

中小学校的校外培训机构（以下简称校外培训机构）开展非学历教育培训是学校教育的补充，对于满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用。但一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长规律，开展以“应试”为导向的培训，造成中小学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，破坏了良好的教育生态，社会反映强烈。

一、 昆明校外培训机构主要存在的问题

（一）定位模糊

教育培训机构应该属于盈利性质的企业，提供的是教育服务的产品，实行的是工商注册和监管。但目前国家把校外培训机构当成学校，有社会事业性质，导致教育、市场监管、民政监管责任不清晰，监管依据不充分，相互推诿，使得校外培训机构监管处于灰色地带甚至是空白。

（二）无证经营、虚假宣传、夸大宣传的现象严重

教育培训机构的定位管理、监管存在灰色地带，导致不少有照无证机构有了生长空间；利用虚假夸大的方式吸引生源；目前许多没有资质的（经营范围是教育信息咨询）公司在开班办学。

（三）注册性质与实际情况不相符

注册培训学校有两种方式：一是向民政部门申请为非盈利性质的社会组织；二是向市场监管部门申请为盈利性的企业。实际上很多非营利性的社会组织，在享受国家税收优惠和政策优待的同时，与盈利性质的一样收费宣传，成为行业内不公平竞争的重要因素。同时，因为是非企业，所得培训服务收入无法纳入到其他盈利性服务业统计中来，致使GDP指标中第三产业数据无法真实完整反映。

二、 建议

（一）加强监管，规范办学行为

1. 明确主体，加强监管。由县(市)区政府统筹，教育部门具体牵头，建立健全工作协调机制，落实教育、市场监管、民政、卫生、税务、公安（含消防）等部门的监管职责，分工协作，统筹做好审批登记和监督管理，形成综合治理合力，改变多头管理、谁都不管的局面。

2. 建立协会，制订标准。建立由教育行政部门牵头、各校外教育培训机构共同参与的校外教育工作协会，科学设计培训标准，弥补学校教育的不足；研究制订行业规则，着力打造教育服务品牌；定期开展社会培训论坛，加强区域内各教育培训机构之间联系，妥善协调校际之间关系，不断提升整个行业的凝聚力和公信度。

3. 加强督评，宣传引导。一是加强督导评估。认真做好培训机构师资和办学质量的督导评估与年检工作，年检结果通过媒体、报刊、网站进行公示，引导家长正确选择办学单位。二是严把招生广告关。校外培训机构发布的招生简章和广告，需报主管部门审批、备案。对发布虚假招生简章或广告骗取钱财的坚决取缔并予以重处。

（二）统筹规划，多元投入

将面向青少年的活动场所和公共文化、体育设施建设纳入经济社会发展规划和城市总体规划之中，合理利用社区现有各类活动和文化场所，充分利用学校内部各种场所、设施，建立节假日开放制度，安排好青少年学生的课外活动和校园文化生活。

（三）建立校外教育机构的分类登记管理制度

按学校类、课后培训类、服务类分类管理和登记，学校类坚持政府扶持，课后培训类强化监管，服务类（艺术类、技能类）适度放开的思路分类登记管理，避免出现灰色地带，尽可能使校外培训机构纳入政府监管。

（四）从源头上创造有抓手易操作责任清的监管方式

建议教育部门牵头，市场监管、税务、民政参与，研究企业和民办非企业两种性质培训机构的政策差异，制定有突破的针对性政策引导民办非企业的培训机构转化为企业，一方面企业主体在监管上有法可依，有队伍可执法，不容易在部门间扯皮推诿，也能从市场主体的角度促进培训机构规范发展。更为重要的是，企业主体的税收和服务业贡献，能够依法真实完整反映最终实现校外培训机构和区域经济、社会协调发展的多重贡献。