案 由：关于乡村振兴战略中加强新型职业农民培育的建议

提案人：昆明市台湾同胞联谊会

内 容：

乡村振兴战略就是坚持农村优先发展，使广大的农村实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕，推动城乡一体的融合发展，推进农业农村现代化，这一切都离不开人才，尤其是乡土人才即新型职业农民。

习近平总书记指示：“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。”“农村经济社会发展，说到底，关键在人。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。”新型农民与传统农民的差别在于，前者是一种主动选择的“职业”，后者是一种被动烙上的“身份”。“职业农民”概念的提出，意味着“农民”是一种自由选择的职业，而不再是一种被赋予的身份。新型职业农民是农村的能人，是在土地经营上产生规模效益的农村经济发展的重要力量。

从经济角度来说，新型职业农民的发展有利于劳动力资源在更大范围内的优化配置，有利于农业、农村的可持续发展和城乡融合发展，尤其是在当前人口红利萎缩、劳动力资源供给持续下降的情况下，更是意义重大；从政治和社会角度来说，它更加尊重人的个性和选择，更能激发群众的积极性和创造性，更符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。传统农民最多只能勉强养家糊口，有的连这都做不到，而新型职业农民则可奔小康致富

从人类文明史上来看，乡村衰落是一个世界性的问题，是城市化和工业化驱动的必然结果。20世纪90年代以来，中国农村经历了一场激烈的变化，尤其是西部地区，乡村衰落是一个不争的客观事实。改革开放使我们获得了巨大的物质财富，创造了人间奇迹，同时也改变了中国的社会结构和自然风貌。大量的农村青壮年劳动力向城市建设市场的转稳，改变着中国社会结构，尤其是空巢村、老人村、留守儿童村和贫困村……已成为当下中国（尤其是西部）广大农村不争的客观事实。

乡村振兴，人力资本开发应放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。在乡村振兴中，“人”是最关键的，是驱动发展的第一资源。新旧动能转换需要新型农民人才的培育。而乡土人才熟悉农村，更能因地制宜发展产业。随着乡村振兴政策的落实，作为农村创业创新的主体，乡土人才发挥着越来越重要的作用。昆明市新型职业农民对推进昆明农业现代化进程起到了引领作用，是农业人才的重要组成部分。随着我国农业农村经济快速发展，他们平等地参与现代化进程、分享现代化成果，在政治上得到全社会认可，使其有着有别于传统“泥腿子”的身份。在生产经营、项目审批、技能培训、土地、税费、融资等方面得到专项扶持政策，为进一步发展提供了坚实平台和广阔的空间。

通过对昆明市晋宁区的调研得知：目前新型职业农民的特征是总体较为年轻，平均年龄在45岁左右，在农村年轻人外出打工不断增多的背景下属于现有农村劳动力中较为年轻的群体。受教育文化程度初中学历占到60%左右。以一直务农和返乡农民工为主。主要是从事花卉蔬菜种植和养殖业，培训以政府部门和村级组织为主，农业合作社等组织的培训较少。

新型职业农民是推进现代农业的重要力量，新型职业农民的数量和质量，直接关系到昆明市现代农业发展进程，最现实的关系到将来十年、二十年后谁来种田、种好田的问题。如何推进昆明市新型职业农民培育，建议如下：

一是切实加强组织领导，催生新型职业农民原动力。加大出台相关优惠政策，增强新型职业农民吸引力。提高农民的社会、经济地位。培养造就新型职业农民队伍是一项全新的工作，又是关系经济社会发展全局性的工作，必须加强领导，才能形成合力。解决昆明市新型职业农民数量不足，分布不均等方面的问题，应加强农机操作、维修和农村能工巧匠的培养，加强加工、管理、经营、经纪、技能型人才的培养。

二是新型职业农民是发展农村生产力的根本途径。要解决由于结构及文化不够合理，农村青年实用人才数量较少的问题，加强对农村青年的培养，特别是实用人才的培训，提高农村青年职业技术技能教育水平。

三是解决新型职业农民培训学习与工作上的矛盾。要提高农民专业技能，就必须系统的学习培训，而且需要较长的时间。而年龄相对大的农民文化水平较低，系统的学习吃力乏味，甚至听不懂。短期快餐应对式培训、培训时间短、重点突出可以起到立竿见影的效果，但要系统提高农民的业务技能又很难，因此，要创新培训方法。

四是解决新型职业农民培训经费不足的矛盾。目前在培训上，存在多部门多头绪的问题，从新型职业农民培育的渠道看：有农业部门、人事就业部门、教育部门等，但培育的角度不一，而且都以速成培训居多，很难达到提高整体综合素质的效果。应该整合资金，做到培训更加有效。

五是建立或促进新型职业农民培育激励机制，调动农民参与培育的积极性，表彰奖励那些业绩突出、让民众受益、得到各方称赞的新型职业农民，使“新型职业农民”这个职业受到社会的普遍关注和尊重，以新型职业农民队伍的加快建设提速昆明的农业现代化和全面小康步伐。对新型职业农民应在产业发展、信贷、用地、品种、技术、信息等方面上给予政策扶持，特别是项目和资金扶持，使他们实实在在得到看得见、摸得着的好处，充分调动新型职业农民的积极性、主动性、参与性。

六是设立政府性新型职业农民培育基金，对于参加新型职业农民培训合格的，除来回车费、吃住报销外，还给予适当的误工补贴。

七是努力提高培训质量，保障培训效果。如培训内容要切合当前实际，农民有强烈的需求。要理论与实践相结合，通俗易懂，使农民学到真知识，尝到甜头。

八是改革新型职业农民培育途径，重点培育农业农村持久人才，大力发展农村职业教育是有效开发农村人力资源，培养造就新型职业农民的重要举措。各级农业职业技术学院和农业职业教育中心在培养新型职业农民方面具有不可替代的作用。要积极探索将职业技术学院与农民培训结合起来，大力培养家庭农场、种养大户、返乡务农的打工人员、投资农业的城市企业高管、村（组）干部以及农机、水利、植保、园艺等方面的能手巧匠，保障农民培训经费，调动培训部门的工作积极性。加强初、高级的农业职业技术教育，是新型职业农民培育的长远之计。