案 由：关于关注外卖餐盒造成环境污染的建议

提案人：昆明市归国华侨联合会

内 容：

从2011年起，我国在线外卖餐饮市场一直保持高速增长,截止2018年用户规模达到3.55亿人。外卖业务的爆发造成了餐盒的过量使用，有环保组织调研发现，每单外卖平均会消耗3.27个一次性塑料餐盒/杯。据不完全统计，“美团外卖”、“饿了吗”在昆明2018年日均外卖订单数分别为60583、50126单，这意味着昆明外卖每天消耗的餐盒超过36万个。

餐饮外卖的快速发展带来几个方面的环境污染：一是塑料外卖餐盒属不可降解制品，填埋会使垃圾长时间保留在土壤中，焚烧则使可能含有的氯元素导致烟气处理难度加大，增加有毒有害物质的生成几率。二是外卖食物残渣如果处理不及时，容易影响环境卫生，加重末端垃圾处理的压力。三是外卖送餐使用的塑料袋、塑料餐具、塑料外包装等，都属于塑料垃圾。普通塑料餐盒和餐具的主要成分是聚丙烯，塑料袋主要成分是聚乙烯，均是不可降解的普通塑料，大量的外卖垃圾对大气、水、土壤直接或间接地增加污染。四是外卖餐盒因回收价值低廉导致回收利用率很低，外卖餐盒垃圾导致的环境污染问题必须引起重视。为此，建议如下：

一、 从爱护“绿水青山”的高度重视外卖餐盒环境污染问题

空气、气候和环境使昆明享有盛誉，若没有充分认识到外卖餐盒造成环境污染的危机感和前瞻性，造成污染时治理的难度更大。政府要高度重视，加大社会宣传力度。每年结合“世界环境日”活动，环保部门等部门重点加大对塑料使用和污染危害方面的宣传力度。外卖平台通过开展环保主题宣传公益活动，提升消费者知晓度和社会关注度，并对使用环保餐具的商户标注“绿色环保标签”，强化餐饮商家环保理念。

二、 政府加强引导和监管，建立外卖行业链整体责任机制

政府应充分发挥主导作用，系统科学评估外卖行业物流、废弃物排放、处理处置、消费者需求等环节，避免单一环节采取措施，出现环境影响在不同环节之间“隐性”转移。

一是积极鼓励研制成本更低、更易降解、生产过程中对环境污染少的一次性环保餐具。

二是相关部门出台政策，引导商家尽可能使用可降解餐具，限制商家对一次性筷子和塑料餐盒的使用；鼓励外卖企业制定环保外卖餐具推进方案，或选择人口密度大、送餐区域集中的区域试点推广环保餐具，并对这类企业实行以奖代补的方式给予鼓励、表彰，从源头上控制污染源。

三是政府出台相应政策，加强对企业、餐饮行业对一次性餐具的管理，制定相关法律法规，规定企业承担塑料餐盒回收的责任。

四是在处理外卖餐盒垃圾问题上，外卖平台也应该积极发挥其作用，优化其管理模式，使消费者有意识地在点餐时不要或者少要餐具。

三、 加快建立垃圾分类回收处理体系

加快建立起有效的垃圾分类回收处理体系，加强外卖餐盒垃圾分类回收、资源化利用，通过给予补贴等方式，让消费者和垃圾回收企业主动地参与到外卖餐盒垃圾回收体系中，让更多垃圾变废为宝。

一是通过垃圾分类提高外卖包装回收利用。通过垃圾分类将可回收的外卖包装从生活垃圾中分离出来，并通过再生资源回收服务点、中转站、集散场建设，提高外卖包装回收、转运能力，提高可回收利用的外卖包装回收利用效率。

二是通过强化城市保洁减少外卖包装污染。强化本市居民区、商场、道路、公共场所、河道等区域保洁作业质量，避免外卖包装被随意丢弃，防止外卖包装物进入自然环境。

三是加强消费者层面环保意识的教育。采用垃圾回收押金制度，创新回收渠道，即消费者购买外卖时先支付部分押金给平台，待用餐完毕后，将外卖餐盒送至自助回收机器或人工回收点。平台确认后，将押金退还消费者，以此促进消费者树立健康良好的消费理念和垃圾回收意识。

四是加强对外卖企业的规范和监督，实现外卖垃圾减量化。按照“谁污染谁治理”的原则，在外卖中加收垃圾处理费，让商家、平台、消费者为外卖垃圾回收处理埋单。