案 由： 关于加强对民宿旅馆客栈监督管理的建议

提案人：王彬 宋卫极 陈光云 温元召 张静梅等委员

内 容：

随着人们物质生活的改善、在共享经济的影响下，民宿行业取得了蓬勃发展，成为很多游客出行住宿的新选择。但是，在民宿市场热火朝天的背后，存在着大量不容忽视的问题。如“无证无照”现象突出，房东或业主擅自改变建筑物结构、游客和小区业主之间的资源争夺纠纷等等，让这种“在线短租”的零散租房服务投诉缠身，纠纷不断，严重制约着这个新兴行业的健康有序发展。

一、 发展的现状

自从民宿出现后，时常能听到或接到一些小区居民的抱怨或投诉。说：“每天天不亮就能听到拉杆箱的声音。到了半夜，还能听到各种吵闹声。外地车也将小区塞得满满当当，陌生人进进出出，带来了许多安全隐患。”随便打开酒店预订网，以“民宿”为关键词进行搜索，价格从几十到成百上千的都有。而这些数量巨大的民宿中，有多少家是证照齐全的呢？谁也无法说清楚。昆明城里到底有多少民宿？谁也说不清楚。一方面是因为民宿数量多，另一方面是因为它们处于“地下”状态，没有一个部门能提供准确数据。

二、 存在的问题

1. 民宿大多没有合法资质，处在“灰色”空间运营。现在的民宿旅馆、客栈大多是利用自己或者租来的民房开起来的。房屋结构、装修等方面的特殊性导致普遍无法达到消防、旅馆经营等国家准入标准。在相关管理办法出台之前，民宿只能以旅馆业标准进行审批。根据《旅馆业治安管理办法》《中华人民共和国消防法》等相关法律法规的规定，经营酒店住宿需要取得环保许可、消防许可、餐饮许可、特种行业许可、卫生许可、税务登记证等，因此，大部分民宿领不到合法经营证照，不具备经营资质，处于处在“灰色”空间运营。

2. 民宿物业性质不合法。民宿主要经营场所是居民闲置的住房。土地、物业性质多为宅基地、非建设用地、住宅等。经营性场所产权性质一般要求为商业或者经营性集体建设用地。因此民宿的物业性质不合法。

3. 民宿监督管理困难。由于民宿没有全国性的指导规范，也没有切实可行的法律法规依据，让众多民宿身处尴尬局面。随着民宿行业规模扩大，行业管理无规章的问题日益突出，尤其是在卫生管理、监督检查、安全管理等方面，政策体系还不健全，消防、治安也没有纳入监管体系，安全存在较大的隐患。由于无证经营的民宿普遍存在，造成政府有关部门执法没有依据，对民宿的消防、安全、卫生、环保等问题无法处理，令监管十分困难，同时也造成顾客投诉处理困难。

4. 民宿服务和营销水平参差不齐。我市民宿的定位、经营模式各不相同，以至于同业之间差异显著，服务和营销水平参差不齐，个性化服务有待提高。少数民宿参照了精品酒店的经营模式，装修精美，装饰豪华，服务设施齐全，价格也不菲。大多数民宿，还只停留在最简单的"吃+住"，并能未真正体现民宿的特色。总体来说，昆明具有特色的民宿非常稀缺，行业的示范引领作用不明显，不能满足休闲旅游、品质旅游的需求。

5. 民宿经营者品牌意识不强。由于民宿大部分都是由房屋产权人或承租人把自住或租来的房屋用来经营的，他们市场意识普遍不强，多数经营者只是关心自己的经营情况，而忽视整体的经营环境；缺少对民宿的精心包装，造成同质化严重，知名度、吸引力和影响力有限；经营者创新能力有限。由于民宿经营者缺少相关的培训和文化理念的渲染，与游客的沟通，很难体现昆明本地文化内涵，满足游客需要的程度较低。

三、 建议

1. 尽快制定出台相关的法律法规。经过多方呼吁，2017年10月1日，国家旅游局发布了《旅游民宿基本要求与评价》，标志着国内首个涉及民宿的国家行业标准正式生效。该标准填补了不少民俗行业管理上的空白，有助于提升整个行业的管理水平。然而它只是个推荐性标准而非强制性规定，更算不上法律法规，因此效力有限，更多的作用还是为经营者和服务者的行业自律与自治提供基本的规范参考。当前我国正在实行的《旅游法》规定，居民从事的旅游经营的住房管理，由省一级政府根据本省旅游产业发展情况自行制定管理办法。因此，亟需制定出台一部符合云南的民宿管理法律法规，解决民宿业界标准模糊、身份不合法、日常管理与投诉处理等问题，为民宿的健康有序发展保驾护航。

2. 明确监管责任，规范管理。凡涉及民宿日常监管的旅游、公安、消防、卫生、工商、税务、市场监管等相关部门，要建立联席会议制度制，加强对民宿行业的指导和服务，强化对存在治安消防安全隐患民宿的整改，积极主动地向民宿经营者宣传防火防盗等安全知识，并对民宿的服务质量、安全管理、消防设施、食品卫生、环境保护等的监管，形成“经常性检查+节假日突击检查”的工作机制，对辖区的民宿进行彻底清查，对于一些扰民严重、旅客投诉多、聚众赌博，屡教不改的民俗要坚决取缔，维护云南旅游窗口行业的良好形象。

3. 成立行业协会，指导行业健康发展。2017年3月18日，云南大理州民宿客栈行业协会成立。这标志着云南民宿行业的发展取得了新进展。它将为大理的民宿客栈之间搭建一个沟通交流的平台，使客栈与客栈之间相互促进、相互监督、抱团发展、提升服务品质。这为昆明的民宿行业提供了一个生动的实践。我们可以借鉴这些好的发展方式，成立民宿行业协会，在各级政府的大力支持下，定期举办各类专题培训班，加强民宿经营者和从业人员在经营管理、服务礼仪、营销策划、烹饪技术、食品卫生、安全防范等方面的培训，经常性组织民宿协会成员参加行业知识培训，不断提高民宿从业人员综合素质，进一步提高民宿的整体服务水平，打造出独具昆明特色的民宿行业，为云南旅游的繁荣发展增光添彩。

4. 加强规划布局，促进民宿发展产业化。研究制定昆明民宿行业的布局规划，对现有民宿发展摸底排查，并根据自然景观、街区条件等，出台相应的民宿发展规划线路图，明确重点发展区域，充分考虑产业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等内容，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。同时，优化产业链发展，依托高校、科研院所和建立专家智库，促进产业链延伸，突出民俗活动、休闲娱乐、健身养老等不同主题，打造适合不同消费者群体、多层次、多元化的民宿产业体系。