案 由：关于加强“村宴”食品安全的建议

提案人：何卫东 委员

内 容：

久居昆明的人对“客堂”一词一定不会陌生。古时候，“客堂”是家里接待客人的房间，而我们昆明人所说的“客堂”是指农村操办红白喜事宴席款待亲朋好友的地方，不少的村、社都专门建有客堂。以前的“客堂宴席”（以下统称为“村宴”）大多是主人自备食材、邀请自家亲戚和街坊邻居来帮忙承办，如今演变为交由专门的“乡厨班子”操办，购买食材、加工制作、餐饮用具等皆由其全权负责，主人只需与他们谈定桌数及价格即可。出于降低成本的需要，所购买的食材的质量就会打折扣，另外，云南作为盛产野生菌的省份，在村宴上上一、两道野生菌也是常事，这就存在较大的食品安全问题，因村宴引发的食品安全事故时有发生。

一、 存在的问题

1. 对村宴厨师缺乏管理。未取得健康证明是不能从事食品生产经营的，我国现行《食品安全法》第四十五条规定“食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。”

2. 食品原材料采购无监管。食品原材料如果是通过固定经营场所、从正规经销者处购买，只要留下购买凭证，比较容易查清来源，而那些通过集贸市场流动摊贩购买的食品原材料一旦出现问题，难以查找到源头。

3. 餐具的卫生状况堪忧。举办村宴的客堂想必给大家留下的印象并不佳，除了宴席的一些菜品味道的确不错之外，环境的脏、乱，餐具的洁净度、卫生度较低也是大家有目共睹的。

4. 一旦发生中毒事件，由于中毒源头难以查明、菜品没有留样，致使调查难度、调查成本增大或难以形成调查结论。

二、 建议

1. 针对目前存在的问题，明确管理部门职责，研究、制定昆明市“村宴”管理办法。

2. 建立信息报送制度，村宴依托的场所主要是村、社的客堂，客堂的所有者基本上是村集体，亦有少数对外承包经营，由村集体或客堂承包经营者作为信息报送的主体，建立处罚机制、责任追究机制。

3. 建立食品安全协管员制度，村宴多半是利用节假日举办，监管部门难以实时实施监管。建议在每个村集体聘请适合的人作为食品安全协管员协助监管部门进行部分必要的管理。

4. 建立乡村厨师备案管理制度，按照餐饮行业的标准进行统一管理。

5. 强化食品安全应急处置机制建设。村宴举办前，由客堂所有者或经营者、乡厨班子、食品安全监管部门以及食品安全协管员预先做好应急预案，细化配套制度和措施，把控食品安全的各项风险。