熊瑞丽主持召开政协昆明市第十三届委员会第二十五次主席会议。

“政协提案不在多而在精，提出提案要更加注重质量。”这是习近平总书记对提案工作作出的明确指示，为新形势下做好政协提案工作提供了遵循。11月27日，市政协十三届委员会第二十五次主席会议专题对提案工作进行研究，市政协主席熊瑞丽要求，要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要指示精神，通过提高提案工作质量更好地把党中央对政协工作的各项要求落实下去，凝心聚力，为全市高质量发展贡献政协智慧和力量。

近年来，市政协把提高提案质量作为重要课题，对重点提案，探索遴选方式、创新督办形式，数量从过去10多件压缩到今年6件，把协商民主贯穿于提案办理全过程，把提案与推动改革、改善民生和促进科学民主决策深度融合。回顾今年昆明市政协6件重点提案的督办工作，提案中的许多建议得到转化落实。这些成效的取得，有领导的高度重视、有政协的深入调研、有委员的开诚布公、有部门的真诚回应，各方良性互动，督出了成效、办出了精彩。 

熊瑞丽强调，《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》明确提出“强化提案工作质量导向”，今年的提案工作，总的看来，数量相较去年略有下降，但质量稳步提高，充分体现了新时期人民政协提案工作的新要求。特别是今年的重点提案，虽然只有6件，但聚焦问题更加精准，兼顾了中心工作和民生热点。办理中，领导重视、督办有力，机制完备、程序规范，重点突出、成效明显。市政协主席班子成员作为督办领导，带队开展督办活动。提案委统一牵头，在相关专委会、承办单位、督办部门的密切配合及共同努力下，办理工作取得了明显成效。协商理念贯穿于提案办理的全过程，提案办理与推动改革、改善民生和促进科学民主决策深度融合，许多好的意见和建议被采纳落实到全市的相关规划、政策和工作举措中。

熊瑞丽要求，要总结经验、把握规律，不断创新提案工作；要进一步对提案再深化、再提炼，使提案提到点子上，提到关键处；要以提高提案质量为突破口，以提高服务质量为保障、以提高办理质量为落脚点，推动提案工作全面发展。

提质增效 在遴选中破题

以重点提案督办的形式推动重要工作落实，是昆明市政协围绕中心服务大局的具体行动，也是发挥政协专门协商机构作用、加强政协民主监督的重要方式。

“以往的重点提案都在10件左右，这些提案从全会收到的立案提案中遴选产生。今年，我们将重点提案压缩到了6件。”提案委在汇报时说，这6件重点提案聚焦昆明市发展中的社会治理、生态环境、科技创新、经济金融、养老服务等，都是事关昆明市改革发展中的重大问题，体现了新时代人民政协履职为民的责任担当。

在昆明市政协提供的一份提案目录上，记者看到这6件重点提案分别是由市政协社法委提交的《关于加大对我市老年人保健品市场“乱象”监督管理力度的建议》；民革昆明市委、市政协人口资源环境和城乡建设委联合提交的《关于进一步提升湿地生态保护与治理效能的建议》；民建昆明市委提交的《关于加强和延伸物业监管的建议》；民盟昆明市委、民进昆明市委、九三学社昆明市委联合提交的《关于打破科技资金“碎片化”瓶颈 提高科技资源集聚效能的建议》；朱彬彬委员提交的《关于整治小额贷款公司 谨防各种“套路贷” 以切实保护人民群众财产安全的建议》；李贞委员提交的《关于整合资源、充分发挥农民专业合作社在乡村振兴战略中重要作用的建议》。

“这6件提案，有两个很鲜明的特点：一个是紧扣中心工作、民生热点，另一个是侧重于党派团体提交的集体提案。”昆明市政协委员余平说，这些提案选择“小切口”，但可以做深“大文章”。这不仅可以大大增强提案办理调研的针对性，还可以提升提案办理的质量和效果。

强化调研 在督办中做好“协商”文章

如何在深入调研中进一步提升建言质量，广泛凝聚共识，推动提案成果落实落细？

提案委介绍，市政协今年的重点提案督办主要有以下特点：一是领导重视，督办有力。市政府领办领导亲自部署重点提案的办理工作，对办理工作方案和答复文本进行审阅，研究解决重点提案办理中遇到的困难和问题，联系的副秘书长参加了重点提案的调研、面商和督办活动。特别是在两位领办领导岗位变动后，及时调整领办领导，确保了办理工作的连续性。为抓好重点提案的督办，各位副主席深入基层调研，向专家学者问计，参加面商研究问题，做到了重点提案重点协商、重点办理，高位推动问题解决，起到了很好的示范带动作用。市政协提案委会同市委、市政府督办部门，加大联合督办力度，采取多种形式对各部门提案办理情况进行督促检查，保证了办理工作的顺利进行。二是机制完善，程序规范。各承办单位按照要求，建立起完善的办理工作机制，成立了由局长挂帅的办理工作领导小组，认真制定办理工作方案，积极组织提案人、督办单位领导共同开展专题调研、网络协商、上门沟通协商、召开办理协商会等活动，认真研究解决问题的措施，推动提案办理和落实。三是重点突出，成效明显。为突出重点提案办理实效，使之聚焦问题、更加精准。各承办单位把协商民主贯穿提案办理全过程，把提案与推动改革、改善民生和促进科学民主决策深度融合，提高了办理质量，许多好的意见和建议被采纳落实到全市的相关规划、政策和工作举措中，达到了更实的办理效果。

以上特点，在提案办理单位的汇报过程中得到了充分的印证。在一份由昆明市科学技术局提供的汇报材料中，记者看到了这样的表述：为提高重点提案办理工作质量，在收到提案后，我局及时召开提案办理工作交办会，以及提案办理专题会议，对提案办理工作进行了周密的安排部署，确保高质量完成提案办理工作。与民盟昆明市委进行了沟通，会同市财政局进行了专题研究和探讨，与省科技厅就省级财政科技经费“放管服”试点工作进行了多次对接。

深入调研，真诚沟通，充分协商。在6件重点提案的督办过程中，每次督办协商调研，与会者都认真听意见、察实情，研究解决问题，这大大增强了督办调研的针对性，提升了提案办理的质量和效果。

注重实效 重点在“办了什么”

“11月份，市政协督办领导分别带领督办单位的领导以及提案人，并邀请市委目督办和市政府目督办领导以及云南政协报、昆明日报、昆明电视台等三家新闻媒体参加，采取实地视察、召开督办协商会等方式对6件重点提案进行协商督办，并对2020年的续办续复工作提出了建议和要求。”把重点提案督办与新闻舆论监督有效结合起来，并邀请新闻媒体记者全程参与和报道督办调研视察、座谈会等相关活动，通过新闻舆论推动，促进重点提案落实，无疑是昆明市政协在重点提案督办过程中的一个亮点，是重点提案督办与新闻舆论监督有效结合的具体举措。

重点提案数量虽然少了，但督办的力量更加集中，示范带动作用更强，办理成效更好。昆明市政协完善办理制度，落实办理过程。在此基础上，今年的6件重点提案督办具备了回答“办出了什么”的条件和基础。

昆明市市场监督管理局采纳了提案中的意见建议，成立了整治老年人保健品市场乱象专项行动领导小组，建立部门横向沟通联动机制，在全市范围内集中开展了为期60天的整治专项行动，有效遏制保健品市场乱象的蔓延。针对一些不法商家利用老年人信息不对称、认知能力弱等特点，开展了“关爱老人健康 理性保健消费”主题宣传及保健品知识讲座，提高老年人的鉴别能力和自我保护意识。

昆明市滇池管理局结合机构改革，完善管理机制和责任分工，进一步理顺管理机制，拟成立湿地管理处，专门负责统筹湿地建设管理规范的修订完善、湿地建设方案的审查，已建成湿地的管理、考核等相关工作。开展了“春城志愿行·滇池明珠清”“昆明滇池卫士”志愿服务活动和湿地“随手捡、随手护、随手拍”活动，全民爱护滇池、保护滇池的意识进一步增强。

昆明市住建局建立健全物业监管诚信体系，开展了物业服务企业信用评价，督促物业服务企业为服务项目业主提供优质物业服务，加强物业企业服务项目日常运作监管。加强与工商、城管、司法、发改、民政、物业管理协会等部门工作联动，综合采用信用评价管理、教育培训管理、评优评先管理、工商管理、执法管理、合同约定管理、价格管理、行业规范管理等方法，加强对物业服务企业的监督管理，统筹推进物业服务工作。同时，将物业管理纳入社区治理体系，成立了中共昆明市物业管理行业委员会，指导推动各县（市）区级物业管理行业协会完成党委组建工作。目前，有13个县（市）区成立了物业行业党委，其余县区正在与辖区组织部门对接，抓紧筹备成立。

昆明市科学技术局修订出台了《昆明市科技计划项目管理办法（试行）》《昆明市科技计划项目资金管理办法（试行）》，改革创新科技投入方式，变单一项目申请立项补助方式为事前资助、事前立项后补助、政策性后补助、贷款贴息、投资风险补助五类，并大幅度优化减少了项目管理流程，为科研单位和科研人员营造良好的创新环境。

昆明市金融办公室强化与公安、法院、司法、金融监管、不动产登记等部门沟通联系，结合昆明市扫黑除恶专项斗争“治乱”专项行动开展了小贷公司“套路贷”专项清理整治工作。全市法院妥善受理民商事案件，严格区分保护合法民间借贷与惩治非法“套路贷”金融犯罪，加强对民间借贷案件中违法犯罪线索的甄别，加大对“套路贷”真实性的审查力度，切实防止违法犯罪分子将违法犯罪行为“包装”为合法行为，利用民商事诉讼达到侵占被害人财产的目的。

昆明市农业农村局组织全市开展了农民专业合作社空壳社的清理工作，重点清理了无农民实际参与的合作社、没有实质性经营行为的合作社、骗取套取国家项目资金的合作社。探索推动农民专业合作社综合服务中心建设，争取2020年探索规范建设县级农民专业合作社综合服务中心2个、乡镇农民专业合作社综合服务中心1个，在试点取得经验后，逐步向全市有条件的县区推广。 宋卫极

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市政协深入基层

征集重要提案线索 

“‘云南人民闹革命圭山打响第一枪’，这是一个省级甚至是国家级的品牌，应该建立一个以市级为主，县、乡、村，旅游部门、林业部门、党校、党史研究机构为工作部门的红色旅游发展平台，以石林为重点，推动昆明红色旅游发展。”在收到市政协下发的《关于征集2020年市政协十三届四次会议提案线索的通知》后，石林彝族自治县政协在提交的重要提案线索中这样提到。

市政协高度重视提案线索征集工作，为提高提案质量，提早培育重要提案，日前，市政协主席熊瑞丽主持召开专题会议，对提案线索征集工作进行研究。熊瑞丽指出，提案工作作为政协的一项全局性工作，是人民政协履行职能的重要方式，重要提案是事关全市发展、民生改善等重大问题，征集重要提案要更具有全局性、前瞻性、可行性，具有较强的针对性、实效性和可操作性的高质量提案。

为使重要提案线索的征集更具针对性，11月20日，由昆明市政协副主席朱燕率队围绕民营经济、园区经济、旅游经济等专题到石林县开展重要提案线索征集工作。

当天，征集组一行来到了石林县圭山国家森林公园，参观了圭山革命烈士纪念塔和圭山起义雕塑，听取了石林县委党史办讲解“云南人民闹革命圭山打响第一枪”的革命历史；并在糯黑村了解了乡村旅游建设情况。随后，在召开的座谈会上，安宁市、嵩明县、石林县、宜良县和晋宁区政协分别就征集到的重要提案线索进行了汇报。

座谈会上，石林县政协“关于打造圭山游击队营地 促进石林红色旅游发展的建议”和“关于建设云南石产业特色文化博览园项目的建议”，安宁市政协“关于推进安宁温泉历史文化保护工作的建议”“推进城乡居民医保征管数据横向联网的建议”等重要提案线索得到了征集组的认可。

征集组一行表示，通过此次到基层征集重要提案线索活动，更全面地了解了情况、更充分地掌握了第一手材料，是充分发挥提案作用，围绕中心、服务大局，促进经济社会高质量发展，最直接、最有效的履行职能方式之一。 

质量是提案的生命，提案质量高低决定着提案本身的价值，直接关系到提案作用的发挥，也直接关系到参政议政的成效。多年来，市政协也一直强调，广大政协委员和政协各参加单位，要牢固树立提案工作的质量意识，妥善处理好提案数量与质量的关系，确立“质量至上”意识，在抓好政协委员培训、拓展知情明政渠道、组织委员开展视察调研等方面做了不少工作。

“下一步，我们将把此次调研了解到的情况以及大家提交的提案线索材料进行认真梳理归纳，并做好委员的相关培训工作，争取多提出立意高、选题准、情况明、分析透、建议实的提案。”征集组表示。