提案人：市政协社法委

承办单位：市市场监管局  

案由

在高额利润的驱使下，保健品市场出现了假冒伪劣、夸大功效、虚假宣传、价格欺诈等“乱象”，严重侵害了老年人消费群体的生命健康和财产安全。据统计，2018年我市共受理保健品投诉195件，涉及金额182.52万元，挽回经济损失59.25万元；举报160件，涉及金额37.57万元。其中，虚假宣传、诱导消费占老年人保健品投诉事件的70%。商家通常以领取礼品、组织旅游、举办讲座等形式，诱导老年人购买保健品。按区域来分，投诉事件主要发生在五华区、西山区和盘龙区。

目前，我市老年人保健品消费监督管理工作主要存在以下问题和困难：一是调查取证难。保健品销售的主要形式是会议营销，会销企业通常没有进销台账，也不开具合法票据，查账无从着手；被骗的老年人对会销人员极为信任，不配合执法。二是联合执法难。目前，我市还没有明确的综合部门牵头组织联合执法，也没有专门的法律法规进行统一规范。三是处罚执行难。对被处罚企业的惩戒也有限，违法成本低。四是信用监管难。涉及企业的行政处罚虽然已经上网公示，但消费者知晓并受到警示的范围有限。

建议

1. 制定完善保健品监督管理政策法规。尽快从市级层面研究制定保健品监督管理办法，对保健品的生产与销售进行规范，对模糊违法行为进行界定，对监管真空领域进行覆盖，对创新监管方式予以鼓励。 

2. 建立部门横向沟通联动机制。推动市场监管、卫计、食药监管、工信、价格管理、公安、民政等部门加强横向沟通协作，在线索摸排、调查取证、案件移送、信息共享、宣传报道等方面建立顺畅有效的工作协调机制。对投诉举报较多的商家，应增加联合检查频次；对重大案件，应组建联合办案小组；对情节较为严重的企业和组织，在进行行政处罚之后还应再做刑事处罚，实施多重打击。 

3. 加大宣传教育和曝光力度。利用各类媒体开展全方位的宣传教育，引导老年人正确消费，强化法律观念和维权意识。在各类媒体上对违法销售行为和从业人员进行曝光，形成“过街老鼠，人人喊打”的氛围。 

4. 加强对违规企业和个人的信用惩戒。充分发挥企业信用公示系统的重要作用，及时将保健品企业和组织的违法违规行为录入征信系统，实现信息共享，实施信用惩戒。推动企业和个人信用监管相结合，把有重大违规行为的经营者纳入监管“黑名单”，使其个人信用受到实质性的影响，提高违法违规成本。

5. 发动和依靠社会力量整治“乱象”。充分发动街道、社区、业主委员会、物业管理企业等社会力量，畅通投诉举报渠道，完善举报奖励制度，依靠群众发现和举报违法线索，构建群防群治体系。