1月24日9时，在庄重的国歌声中，中国人民政治协商会议昆明市第十四届委员会第一次会议在昆明会堂开幕。

开幕式上，来自全市各族各界、各行各业的新一届政协委员们汇聚一堂，将围绕全市中心工作积极参政议政、汇聚共识、共谋发展，为助推昆明当好全省经济社会发展排头兵贡献智慧和力量。

云南省委常委、昆明市委书记、滇中新区党工委书记刘洪建，昆明市委副书记、市长，市委副书记刘申寿，市人大常委会党组书记、主任杨正晓到会祝贺，并在主席台前排就座。

省委换届选举指导组组长罗志明及指导组成员到会指导。

大会执行主席杨皕、和丽川、王键、戴彬、吴波、许绍忠在主席台前排就座。

大会应出席委员 438人，实到委员431 人，符合规定人数。

开幕大会由杨皕主持。

十三届市政协主席熊瑞丽代表政协昆明市第十三届委员会常务委员会作工作报告。

受市政协第十三届委员会常务委员会委托，十三届市政协副主席朱燕向大会作提案工作情况的报告。

就业困难人员如何就业？

如何持续推进解决“烂尾楼”问题？

乡村振兴如何与旅游产业融合发展……

在这次会议上，政协委员们将对社会关注的民族团结进步示范区建设、生态文明建设排头兵建设、面向南亚东南亚辐射中心建设以及社会、经济、城市发展建设等重大问题进行协商讨论、建言资政。

万正文：提升昆明市公共就业服务水平 助力就业困难人员实现更高质量就业

昆明市政协委员万正文关注的是就业困难人员的就业问题。他介绍，当前，昆明市持续实施就业优先政策和就业优先战略，不断完善就业创业政策，不断健全就业困难人员就业帮扶机制，但仍然存在以下问题：一是就业困难人员就业能力较低；二是部分就业困难人员缺乏就业主动性；三是信息化建设还需进一步深化。昆明市作为云南省会城市，如何向就业困难人员提供更高质量、更精细化和更高层次的公共就业服务。

为此，他将提交《关于提升昆明市公共就业服务水平助力就业困难人员实现更高质量就业的建议》提案：

建议丰富公共就业服务内容，提升就业服务质量。通过开展专项招聘活动（含直播带岗等新手段）向就业困难人员提供匹配度较高的岗位，实现供需对接；推动信息化建设，创新公共就业服务手段，通过业务流程优化、数据共享等方式减少办理资料的提供；通过多种信息技术应用提高业务办理效率和质量， 逐步实现“ 线上”“ 线下”一体化就业综合服务平台，让“ 数据多跑路，群众少跑腿” 。同时，建议加强对就业困难人员的培训(指导)，提升就业能力。加大政策宣传力度，提升政策知晓度。

张晓丽：持续推进解决“烂尾楼”问题

昆明市政协委员张晓丽关注的是昆明的“烂尾楼”问题。她介绍，近二十多年，房地产发展的势头十分迅猛，城市化建设也发生了翻天覆地的变化，但其中也有损害城市形象的“烂尾楼”，如同一个大“伤疤”贴在城市最显眼的位置、扎在人民群众的心口，让人深恶痛绝。各级政府也非常重视，一直在提解决烂尾楼问题。

2021年在市委市政府的高位统筹下，昆明市梳理入库的烂尾项目有112个，其中分布在主城五区和三个开发（度假）区共59个，占52.6%，近一半的烂尾楼占据了昆明市的黄金地段。一年下来，昆明市严控新增烂尾风险等措施，已化解烂尾楼56个，化解率达50%，取得一定成绩。

但是，受到房地产市场下行的影响，烂尾楼化解工作处于不利窗口期，很多项目资产贬值，对化解工作中的债务平衡等造成诸多不利，部分项目烂尾时间久、涉访涉诉、债务关系交织复杂，专业性极强，需要多部门合力解决。加之破产重整时间周期较长，后续诉讼的不确定性较大，导致烂尾项目迟迟得不到复工，短期内难以产生实质性进展。为此，她提出：

1. 发挥府院联动优势，引入“共益债+代建”的方式，依据现有法律法规由法院确认并在重整计划中赋予续建资金（共益债）“超级优先”的地位解决烂尾楼续建资金问题，将烂尾楼的“半成品”续建成“成品”进行销售，使得资产价值最大化。

2. 在《关于进一步化解烂尾项目遗留问题项目的若干意见》的基础上进一步优化规划条件调整、土地使用年限调整、续建项目信贷资金支持等政策。

3. 由于“烂尾楼”债权债务关系复杂，涉法涉诉情况较多，建议司法部门开通绿色通道，为老百姓免费提供法律支援，避免让老百姓“雪上加霜”，又再增加经济负担进入漫长的司法纠纷，为烂尾楼的整治工作打下良好基础。

4. 市政府、市住建、司法、税务、金融等多部门密切配合形成合力，逐一分析研究烂尾楼存在的问题，集中精力探索“一项目一方案”的解决办法，从行政审批、经济政策、司法方案、房屋恢复建设等方面给予大力支持。

5. 开发商破产清算过程中，一方面要加强监管，防止资产流失；另一方面需有保障措施，避免购房者权益损害过大。

6. 市政府加大招商引资和监管力度，给予从行政、经济、税务、司法等方面的政策优惠，引进实力强、口碑好的开发商，并做好全流程的指导、服务和监管，加速推进昆明烂尾楼清理整治工作，彻底解决房地产“烂尾楼”问题，尽快让居民早日回归自己的家园，切实维护和保障购房人的合法权益。

陈光云：将实施乡愁博物馆建设规划纳入政府重点工程

多名市政协委员就乡村振兴积极建言献策。昆明市政协委员陈光云表示，昆明市历史悠久，植被丰富，文物古迹众多，每个乡镇都有不同特色，应将实施乡愁博物馆建设规划纳入政府重点工程，让人们“记得住乡愁”。

“中华民族拥有源远流长的农耕文明，传统村落则是这种文明的源头和载体。传统村落具有丰富而深厚的情感价值、景观价值、历史文化价值、精神生活价值、艺术价值和经济价值。”市政协委员陈光云表示，但目前昆明市传统村落保护现状不容乐观。

“传统建筑是传统村落很重要的文化特征，目前大多地区在一轮又一轮的拆建风刮过之后，旧有的建筑荡然无存。越靠近城镇，存量越少。”陈光云表示，由于人们的价值取向不同，不少人把一些珍贵的老民居、传统村落视为贫困落后的象征，随意损毁、拆除或买卖。当农村失去了进一步发展的动力，最终的结果只能是沦为城市发展的“养分”，进一步被不断壮大的城市所吞没。在城乡规划与撤村并点以及儿女羁绊等因素下，很多村民无奈地成为他乡异客。人口的流失造成了农村“空心化”，从而进一步造成了人才缺位、资金缺乏，政府干预成为必然。

“随着这种承载着中国人历史与文化的村落与我们渐行渐远时，我们失去的是根基与信仰。作为城市发展的‘养分’，未来的村落不该重蹈覆辙，而是要通过美丽乡村建设、乡村振兴战略，使村落成为无数人心中的天堂与故乡。“

陈光云建议，政府支持传统村落文化继承发展，给出规划，政策倾斜与财政投入双管齐下，可以使无数从农村流出的年轻人纷纷回流，用他们在城市化所获得的信息与资本，来反哺自己的故乡。

此外，昆明市历史悠久，植被丰富，文物古迹众多，每个乡镇都有不同特色，应将实施乡愁博物馆建设规划纳入政府重点工程，使居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

李昊城：构建乡村艺术普及体系 以文旅融合发展促乡村振兴

“近年来，昆明聚焦提升昆明文旅治理能力，推进文旅融合、实施创新发展，不断推动文化和旅游发展迈上新台阶。但是，在文旅助力乡村振兴中仍存在一些不足。”市政协委员李昊城坦言。

李昊城指出，目前，昆明乡村文化娱乐比较匮乏，文化产品的供给不足，一些非遗文化、传统手艺得不到很好地宣传和继承，文旅融合发展缺少科学规划设计；农产品与旅游产品之间的转化力度不强，缺乏特色，同质化现象较为普遍，未深入挖掘乡村农业旅游资源和民俗文化内涵。

此外，人口的外流使乡村普遍存在“空心化”“老龄化”的现象，农村文旅融合发展人才存在缺口。产业经营缺乏科学管理，因经营主体管理水平的限制造成无限竞争、破坏生态等问题。

为此，李昊城建议，应以村民艺术普及活动为核心，大力发展民俗文化。构建“市文化馆-县文化馆-乡镇文化站-乡村艺术普及服务点”为一体的乡村艺术普及体系，在文化服务中心、文化场馆搭建文艺活动阵地，制定艺术普及规范，逐步提升村民的艺术文化技能。

常态化开展乡村艺术知识、艺术欣赏、艺术技能、艺术活动和乡风礼仪等方面的文化培训，营造有态度、有温度、有深度的文化氛围。梳理村庄感人事件、文化名人，建立资料库、案例库、产品库，发扬传统文化、融合新兴文化，提升文化影响力、传播力、实效力。

此外，应通过政府统一有效的总体规划，高屋建瓴地推进文旅融合与乡村振兴进程。政府通过系统优化协同的方式将人力物力财力有机融合，形成文旅融合发展合力。探索政府、基层党组织、企业、合作社、村民等参与方的分工合作，在磨合中调整，解决实际问题，使发展更加有序有效。

同时，应通过政府购买服务引进公益组织，实现优势互补，凸显集群效应。定期开展乡村发展、村落改造、旅游经营等内容的系列公益培训讲座，提升村庄整体文化涵养和文艺气质。引进专业公司，将专业的团队放在正确的位置上，关注文旅融合发展过程中的重点领域、重点环节，大力发展文创产品研发、品牌宣传推广和信息平台打造。加速运用互联网技术，充分打造乡村旅游媒体传播矩阵，积极与大平台、大IP合作，实现强强联手。

李昊城表示，还应通过出台人才政策，发布人才激励措施及实施细则，吸引新鲜血液注入。打造文创生态圈，以文创项目为抓手，引进新村民，同时引入资金、创新生活方式、生活理念、品牌和流量等，为老村民带来了创业就业的机会。围绕产业、技术、文化等关键领域，邀请新村民及专家、学者开展培训，提升村民素质和能力。

此外，以生态资源为基础，以文化资源为指引的文旅融合发展应突出生态资源的稀缺程度及其关键性作用。强化对本土生态资源的保护，构建新时代乡村风貌，完善农村基础设施建设。重塑与当地民俗相协调的乡村建筑，推进文创院落改造升级，将老旧院落翻新整修，既保留原始文化气息，又提升村落颜值和整体感。建成旅游接待中心、生态停车场和旅游厕所等配套旅游设施，提升旅游承载能力。

同时，打造乡风文明品牌。紧扣乡村文明、和谐社区等主题，引入读书会、乡村研究社等面向村民定期开展文化活动。创建全域旅游品牌。积极放大乡村文旅产业的辐射效应，推动文创产业融入全域旅游建设。