“随着物质生活条件的改善，人们对‘吃饭’已从‘吃饱’到‘吃好’，再到‘吃得健康’迈进。‘食品安全’已成为一个随时可以挑动公众敏感神经的词汇。”在日前举行的昆明市政协重点提案督办协商会上，“农产品质量监管”问题成为与会人员关注的焦点。此次会议协商的提案名称为《关于加快构建完善高原特色农产品质量监管体系的建议》，由民盟昆明市委在市政协十四届一次会议上提交后，被市政协列为六件重点督办提案之一。

问题：

“多龙治水”暴露监管不足

民盟昆明市委认为，经过多年的发展和努力，昆明市已逐步建立市、县、乡三级农产品质量安全检测体系，14个县（市、区）成立了农产品质量安全监管部门，乡（镇）也相继挂牌成立了农产品质量安全公共服务机构，正在推动村级机构建立，逐步实现农安工作网格化管理。但是，这些成绩的背后也有一些监管方面的漏洞和不足。

“当前，省、市尚未正式出台涉及农产品质量安全相关的地方性法规，影响了现实中的执法和监管效果。”民盟昆明市委在提案中指出，除了立法方面的缺失，“多龙治水”更是农产品质量监管工作中的一个短板和不足，特别是在市场生产流通领域之间，很多部门仍然是各管一段。民盟昆明市委在提案中举例指出，如农业、卫健、食药、环保等部门之间，没有形成统一、协调、高效的监管整体，造成检测执法与市场监管脱离，检测布局与市场建设脱节，难以从根本上解决农产品质量安全监管治理难题。除此之外，农产品质量安全监管还存在资金投入不足、人员匮乏、设备老化、能力弱化等问题，严重制约了农产品质量安全的监管工作，甚至制约了新时代农业高质量发展。

建议：

源头治理　标本兼治

“安全优质的农产品是打造农业名品的核心要素，也是支撑农业高质量发展的基石，其质量安全管控涵盖从种子到餐桌整个过程和所有环节。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’。”提案建议，要加快研究制定出台以安全质量体系建设为主导的《昆明市加强农产品质量安全监管实施意见》和《昆明市推动名特农产品发展实施意见》等政策，从顶层设计上明确昆明市农产品质量安全监管的目标定位、工作原则、基础构架、机构设置和运行模式等，促进农产品质量安全监管协调、高效和规范运行。

同时，要加大各级财政投入，优化机构和人员配置，加强专业能力建设；稳步推进县级农产品质量安全检验检测站点建设和资源整合，加快健全乡（镇）农产品农药残留快速检测室，提升全市农产品质量安全监管和检验检测能力，构建分级负责、职能明确、功能完善、服务产业和地方发展的农产品质量安全监管网格体系；要加快研究制定农产品质量安全标准和评估体系，形成科学、配套的农产品（农业）生产标准体系，逐步推动城乡居民供应消费的食用农产品向标准化生产方向发展。

答复：实现监管工作全覆盖

作为该件提案的主办部门，昆明市农业农村局在答复中称，将通过提案办理来凝聚农产品质量安全监管的合力，有效解决当前农产品质量安全监管工作的热点、难点问题。

昆明市农业农村局相关负责人表示，今年以来，该局先后印发了多个文件，进一步对监管队伍、基层监管体系、检测体系等进行了细化，压实责任，确保做到区域定格、网格定人、人员定责，为全市农产品质量安全提供坚强保障。目前，全市105个涉农乡（镇、街道）均设立了农产品质量安全监管机构，共有1214个农产品质量安全村级协管员，实现监管工作全覆盖。在此基础上，继续做好市农产品质量安全中心建设工作，完成采样及实验室“检测信息采集”系统，实现检测流程电子化并投入使用，开展了种植业产品农药残留胶体金检测法的应用研究。

“市农业农村局始终围绕全面提升农产品质量安全水平这条主线，推进农产品质量安全‘互联网+’大数据应用管理。”市农业农村局相关负责人介绍，截至目前，全市570家生产经营主体上线国家农产品质量安全追溯管理信息平台、581家生产经营主体上线云南省农产品质量安全追溯管理信息平台。此外，还不断加大“昆明市农产品质量安全管理互联网+应用大数据平台”建设。完成了全市农产品质量安全监管目录信息库建立、业务流程管理、项目管理等重点功能建设，将信息化流程融入办公管理、认证管理、监测分析、生产追溯、风险评估等信息化应用，形成农产品质量安全大数据综合应用环境。现已收录全市快速检测数据185727个，定量检测数据3928个；收录全市申报认证“三品一标”1264个产品，其中无公害农产品339个、绿色食品914个、地理标志农产品11个。同时，完善动物卫生信息化管理机制，对全市105个涉农乡（镇、街道）及13个生猪定点屠宰场的检疫申报点完成升级工作，实现了电子检疫出证。动物卫生信息化管理系统（升级版）已达到移动化、智能化、闭环化要求，结合生猪运输车辆网上备案，生猪从养殖环节、运输环节一直到屠宰环节实时可监管及可追溯。