改革网讯 记者杨邵灵报道 随着环境问题日益突出，绿色发展理念逐渐深入人心。“在‘碳达峰’、‘碳中和’目标指引下，国家相继出台了《国务院关于促进光伏产业发展的若干意见》《智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》、整县光伏试点等一系列政策，鼓励光伏产业发展，我国光伏产业发展进入了快车道。《云南省光伏产业发展三年行动计划（2022—2024年）》提出了打造形成具有较强协同效应的“工业硅—多晶硅—单晶硅—电池片—组件+配套产业+光伏电站”的光伏全产业链，为昆明市光伏产业提供了新的发展机遇。”

面对新一轮光伏产业的发展大潮如何发展好昆明的光伏产业？政协昆明十四届二次会议期间，市政协经农委主任赵春泉、市国资委副主任邱兰、昆明三川电缆股份公司董事长郭松川等3位委员提交集体提案，一致建议昆明市大力拓展光伏应用场景，加快推动全市光伏产业发展。

加强顶层谋划，统筹推进光伏产业项目建设

建议昆明市发展改革委等职能部门要对全市光伏发电的情况进行摸底梳理，分析全市的可再生能源光伏资源条件及开发政策，市场预期，充分论证光伏大规模发展的适应性，论证本地对光伏发电的消纳能力以及大规模开发后需要争取的消纳能力。坚持科学定位、塑造特色、错位发展的原则，深入研究光伏发电与水电、风电、火电等其他电源、电网的协调发展等问题。按照一次规划到位、分期实施建设的思路，编制更加详细和更具操作性的光伏产业发展规划，明确发展目标和任务，优化空间布局。抓住国内光伏市场正在启动、国际市场快速增长的契机，引导、帮助企业积极拓展国内和南亚、东南亚市场，依托已形成的下游产业链和能源企业的发展优势，加快形成上、中、下游企业配套的产业发展格局。

加大扶持力度，完善光伏产业发展政策措施

建议充分利用国家和省现有的新能源发展扶持、优惠政策，鼓励、扶持光伏发电综合利用项目建设。围绕技术方案选择、商业模式、利益协调、金融支持、产能合作等方面，研究制造企业绿电配额、碳资产综合管理等商业模式所需要的政策。出台光伏发电项目土地高效利用政策，鼓励利用现有建筑物的外墙、屋顶发展分布式光伏发电项目，鼓励利用矿山采空区、塌陷区生态治理，发展集中式光伏产业发电项目，创新用地模式。加快修订完善光伏标准体系，推进光伏组件回收利用、碳足迹核查等公共服务平台建设。加大对光伏产业发展的财政支持，每年安排一定比例的财政资金用于扶持光伏产业发展，特别对光伏产业公共技术平台搭建、载体打造、企业技术研发、新产品开发以及技术成果产业化等项目给予重点倾斜。

挖掘市场潜力，扩大光伏应用的领域

建议把握国家实施整县屋顶分布式光伏开发试点时机，进一步落实《云南省光伏产业发展三年行动计划（2022—2024年）》，狠抓光伏产业项目落地，以下游光伏电站建设带动整个产业发展。大力推行多领域“光伏+”布局，创新各类符合该市实际的“光伏+生态治理”、“光伏+农业”等综合开发利用模式，全面拓展光伏发展空间，推进光伏多元化利用，提高资源利用效能。积极推进光伏开发与城乡建设、工业园区、公共建筑、乡村振兴、旅游开发的紧密结合，开发建设分布式光伏发电项目，加快光伏发电民用化的进程，扩大在生产生活中的运用。发挥政府引导作用，逐步把光伏产品列入政府采购目录,鼓励优先选用各类光伏产品。

注重招引培植，加快产业延链补链强链行动

建议深入分析昆明市光伏产业现状，结合区位优势、资源优势及科技研发优势，筛选引进一批前景好、资质优的光伏电池片、组件、逆变器等制造企业，进一步推动产业链上、中、下游产业协同、产销衔接，促进企业资源共享、优势互补。围绕光伏产业链发展的关键技术产品，发挥企业各自优势，重点培育发展一批骨干企业，把产品做精做实。同时依托市场配置资源，按照互利共赢的原则强化各企业间的产、供、销协同合作，推动强强联合，形成产业联动的整体效应，提升产业效能。要牢固树立全市一盘棋的思想，加强政府引导和统筹，根据各县（市）区发展现状和情况，因地制宜，合理布局，强化地区部门间分工协作，严防一哄而起，搞重复建设，避免造成产能过剩和资源浪费。

强化要素保障，营造光伏产业发展良好环境

建议加大土地要素保障力度，做好规划衔接，预留项目国土空间，保障用地指标。出台合理用地支持性政策，支持符合光伏发电项目不改变原有用地性质的设施采取以租代征或临时占用的方式用地。加快构建人才、技术、资金、信息、物流和配套企业、服务功能等产业发展的良好生态，推动光伏产业发展提质增速。发挥市场在资源配置中的决定性作用，把握市场规律，用好市场力量，推动资源要素向优质企业集聚。要建立重点光伏建设项目会商暨要素保障协调推进机制，统筹好土地、林草、环评、水保、电网接入等工作，提高工作效能，全力推进项目建设。要充分发挥舆论导向作用，广泛利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体以及其他多种方式和途径，全方位、多角度对广大群众宣传光伏开发利用，动员全社会力量积极参与，形成绿色文明健康的消费方式，营造全社会共同推动光伏产业发展的良好氛围。