2月6日上午，农工党昆明市委会副主委张博然委员代表市委会在市政协十四届二次会议上作大会发言。大会发言全文如下：

关于昆明市生物医药产业发展的建议

各位领导、各位委员：我今天发言的题目是《关于昆明市生物医药产业发展的建议》。目前全市生物医药产业存在的问题主要有以下4个方面：

1、 产业基础薄弱，产品结构单一

在供给侧结构性改革背景下，普遍存在于原料生产加工供应为主的供给侧结构短板制约着生物医药产业的发展，医药产品延伸链不够广，辐射范围不够宽，产业效益不够好。产品结构比较单一，形成具有影响力的现代创新型新药品种很少，很难满足现代医药对安全、有效和可控的需求。

2、 产业规模小散，行业竞争力弱

总体来看，云南省医药行业具有龙头企业少、企业规模小、大公司大集团少的特点，小、散、弱的局面没有根本解决。整体规模的限制直接影响了产业结构进一步高级化和合理化。产业发展与金融资本投入结合不够，吸引产业投资、风险投资，开展企业兼并重组，做大做强产业链龙头企业的能力不足，新企业培育成长的环境条件有待改善。

3、 研发投入不足，创新能力不强

知名企业、龙头企业少，企业创新性研发意识不强，产业带动引领性不够；企业研发投入不足，缺乏有影响力的品种，核心竞争力弱；新药创制研发体系不完善，资源分散，技术水平不高，与产业链需求不匹配；产业发展所需要的共性技术、前沿技术的科研攻关能力不足；除疫苗之外的其他产业领域创新产品少；企业与科研机构联动不紧密，资源优势没有得到很好的转化，科研上的成果也没有得到有效利用，科技成果转化供需矛盾突出；支撑生物医药产业发展的行业领军人才少，企业管理、市场营销、健康服务等方面的人才缺乏。

4、 品牌打造不够，缺乏系统宣传

企业研究医疗改革、药品审批、生产监管等政策能力不足，对自有产品市场培育和品牌打造能力弱；缺乏突出优势特色的系统宣传，对中药材品种、老字号医药、民族医药的文化挖掘不够，“云药”品牌打造和市场推广力度弱，缺乏系统持续的宣传战略。

对昆明市生物医药产业发展的建议有以下6个方面：

1、 加快制度建设，完善政策扶持

生物医药产业作为新兴产业，与传统产业存在发展规律、制度需求等方面的区别，尤为重要的是政策引导与制度保障，政府是制度建设的主体，也是法律法规和政策制度的制定者。建议政府根据实际情况，对政策措施进行优化，以适应本地生物医药产业的健康发展。

2、 创新支撑体系，增强创新发展

建议对昆明市具有创新竞争优势的医药企业进行梳理，以长期、中期、短期项目突破为目标，打造医药产业综合创新发展平台；对医药企业激励机制的落实情况进行检查，打造全员关注创新，全过程关注质量，全产业注重品牌建设的良好氛围；积极争取国家对云南和昆明的扶持政策，积极融入国家倡导的中药配方颗粒创新发展。

3、 加大科研投入，加强成果转化

建议出台针对生物医药行业的分阶分批、稳定连续的转化政策；继续加大转化资金支持和税收优惠，科学规范地完善风险投融资机制和利益分配机制，通过设立生物医药成果转化基金项目、直接奖励、股权转让等方式，对转化成功的项目实施者予以适当奖励。

4、 促进产业集聚，培育产业集群

建议依托昆明国家生物产业基地打造生物医药聚集区，紧盯产业链、技术链、价值链高端，主攻生物疫苗、现代中药、仿制药三大重点方向，聚集资源、政策、人才等要素，确立昆明在云南生物医药产业聚集过程中的核心地位。深化“放管服”改革，营造一流的营商环境。设立药品检验、安全性评价、药品评审等分支机构，建立省级部门的“直通服务”。

5、 做大做强品牌，推进转型升级

建议优先发展生物疫苗、现代中药（民族药）、中药饮片以及化学药，大力发展抗体药物、基因技术、细胞治疗、血液制品等生物技术药以及健康产品、检测诊断试剂、中高端医疗器械，加强生物技术、现代中药、天然药物、仿制药以及新型制剂、保健品等产品的研发创新；着重在中药大品种和独家品种方面质量升级，在临床疗效评价研究以及中药创新药开发等方面持续发力；加强高品质健康产品开发，培育市场竞争力强、规模效应好的品牌产品；提高原研药、仿制药的研发能力，提升高端制剂的研发水平。

6、 提高产品品质，提升规模效益

建议以提升原料产品质量为核心，扩大中药材绿色种植、生态种植，规范种植的全过程管理，建立覆盖全市中药材主要产区的质量监测网络。建立原料产品的第三方检测评价平台。依托主要中药材产区，促进中药材规范化种植，培育龙头企业，提升现代化种植水平，发展具有区域特色的中药材品种，扩大规模效益，提升影响力。

此外，建议市委市政府和行业主管部门高位统筹，紧抓国家政策机遇，加快产地加工升级和企业规模化发展。重点建设一批规模化、规范化的产地加工龙头企业，以加工高品质道地药材和大宗药材为主，带动我省药材产地综合加工能力，形成产品质量和规模效益的双提升。