牵了手的手  如何才能不放手

有了伴的路  没有岁月可回头

——五华区政协通过“院坝协商”助力化解婚恋情感家庭矛盾纠纷

婚恋和谐、家庭幸福是社会稳定的基石。如何有效预防和化解婚恋情感家庭矛盾等成为了基层社会治理中一道必答题。近日，在昆明市五华区政协组织开展的“院坝协商”议题征集调研中，该区红云街道、黑林铺街道、大观街道均对这一问题反应强烈。对此，五华区政协分别在三个街道开展了“院坝协商”议事会议，助力化解婚恋情感家庭矛盾。

构建婚恋纠纷防调机制

五华区红云街道辖区面积广、居住人口多，涉及婚恋纠纷情况较多。经过调研，区政协将“构建婚恋纠纷防调机制·推进平安红云建设”作为“院坝协商”的议题。

“婚姻家庭矛盾爆发原因多为子女抚养、子女教育，家庭生活日常琐事、婚外情、婚后恋等特殊情况。”协商议事会议上，红云街道月牙塘派出所副所长李伟坦言，尽管在推进普法强基后目前婚恋家庭纠纷明显减少、效率升高，但仍存在短板，如信息来源渠道不够广，矛盾纠纷化解后期跟进阶段还存在部分空白。他建议，要做实“防”字，以案释法的方式进行普法强基、补短板，实现早发现、早介入、早调解。同时，拓展信息收集渠道和来源，定期对尚未化解纠纷进行再跟进、再调处。

云南鼎麒律师事务所黄蓉律师认为，应加大婚恋纠纷培训，开展专题活动，更大程度调动社会各界力量，在心理咨询、家庭教育、法律援助、文化宣传方面补足短板，拓宽普法涵盖范围。

“从社区目前调处的事件来看，辖区有较多流动人口。” 红锦社区书记朱兴梅以天骄北麓超大型小区为例说，该小区流动人口占小区总人口比例有70%以上，人员流动性强、管理难度大，社区摸排调研工作量多、难度大，亟需有更多力量支持，做实流动人口的管理和流动人员、外来务工人员的婚恋纠纷排查。

“我日常工作接触中婚恋矛盾纠纷占比大，婚恋矛盾纠纷化解需要长效沟通和长效联系，可以考虑对收集到的纠纷类别进行分类。” 社区综治专干吕钢花说。

区政协委员赵家江建议，由区政协联合青商会、街道、社区、小区物业进行普法宣讲，针对全职太太这一特殊群体加大关心关爱，适当进行创业培训。

区政协委员冯井荣建议，社区应与物业联合起来，作为发现矛盾纠纷的“第一线”，做好矛盾隐患排查，做好矛盾纠纷化解“将法治元素融入群众日常生活，可依托月牙塘民法典主题公园，丰富宣传载体，推出新式民法典漫画等，将宣传融入至群众日常生活的方方面面，潜移默化地来疏导纠纷、预防纠纷，让群众看得见、用得到、能受益。”作为红云街道司法所所长，吴城羽从专业的角度给出了建议：“加强部门联动，组织律师、派出所、高校教师、法律顾问、法律明白人等开展法治文化沙龙。”

经过协商，达成了三个方面的共识：建立婚恋纠纷防调机制和联席会议制度，进一步拓展信息收集渠道和来源，特别是加强对流动人口的管理和流动人员、外来务工人员的婚恋纠纷的排查，对收集到的纠纷类别进行分类，有效地开展指导，提供法律指引和可操作性的意见建议和工作措施。加强培训，着力提升调解业务能力。重点开展多项活动，包括针对法律明白人、法律顾问等多类主体深入社区、深入人民调解组织专项开展婚恋纠纷专题培训，提高婚恋纠纷调处能力。加大宣传，着力提升群众维权意识。

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助推婚恋情感纠纷排查调处

黑林铺街道是五华区人口最多的街道，辖区内高校、商业综合体、居民小区、城中村交错聚集，集合了建城区和城郊结合部的地域特点，区域内人员构成复杂、矛盾纠纷频出。特别是近年来，受多重因素的影响，辖区家庭婚恋情感纠纷逐年增多，由此引发的治安案件，乃至刑事案件仍处于多发、易发状态。

五华区政协在黑林铺街道调研后，将 “助推婚恋情感纠纷排查调处，努力构建平安和谐社区”确定为协商议题。

在协商议事会议上，参会人员紧扣议事主题充分协商。黑林铺街道政协委员工作室召集人介绍了前期调研情况，并分析了近三年来辖区内因婚恋情感纠纷所引发案件的成因，采取的应对措施，以及工作中存在问题。

与会人员结合各自工作实际纷纷建言献策，提出了具有针对性和可行性的意见建议：建立党委政府相关部门信息共享机制，拓宽婚恋情感纠纷收集渠道，加强信息研判，补齐纠纷调处短板。建强建好“法律明白人”志愿队，律所法律服务队，发挥专业优势，深入开展法治小讲堂、以案说法等公益活动，积极参与家庭婚恋情感纠纷调处。通过法治小品、法律灯谜等群众喜闻乐见的形式，推动文化普法走深走实，逐步形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。加强家庭-学校-政府联动，开通咨询热线，针对性地开展心理咨询干预。大力弘扬中华民族传统美德，从有利于家庭和睦、情感和谐的角度对村规民约进行修订，用道德来引导人，用村规民约来约束人。

通过广泛协商，会议达成三方面共识：对家庭婚恋情感纠纷调处七个闭环工作机制进行全面梳理，对机制运行中存在的短板弱项进行优化完善；进一步发挥好人民调解这一独具中国特色的社会治理优势，将调解重点放在多次调解、多次报警的事（案）件上，增强调解实效；进一步加强部门联动、资源整合，依托楼栋长编好信息收集网，建强“法律明白人”、律师志愿服务队，引入第三方心理咨询持续开展重点干预，有针对性地降低婚恋情感纠纷燃点。

协商议事会结束后，黑林铺政协委员工作室及时将各方面的意见建议进行梳理，形成协商意见，报区政协及街道党工委，并及时反馈给区委政法委，公安五华分局、区民政局、区司法局等相关部门，积极助推各部门完善机制、改进工作、形成合力。

五华区政协相关负责人认为，受“家丑不外扬”等传统思想影响，婚恋情感纠纷当事方通常不愿意向相关部门反映情况、寻求帮助。因此，各相关职能部门要根据自身工作职责，及时调整工作方式、加强信息共享、密切部门联动，为做到纠纷早发现、早处置、见实效打好基础。

防微杜渐治未病

五华区大观街道在近三年来处理的案件中，婚姻家庭纠纷和邻里纠纷等案件较为突出。经过调研，区政协了解到，在婚姻家庭纠纷及邻里纠纷的几起案件中，因为哺乳期的产后抑郁、婚恋纠纷、家庭琐事口角纷争、心理压力过大导致出现的矛盾纠纷，从而引起不同程度的抑郁症状，心理压力的矛盾纠纷调解占调解案件的比例较大。

针对这一情况，区政协以“以疏导心理压力为切入点推进普法强基补短板”为议题在大观街道召开协商议事会议。来自区属各职能部门负责人、驻大观街道政协委员、街道办事处相关负责人、社区干部、居民代表、第三方机构代表等参会，会上，居民、社区干部踊跃发言，政协委员围绕在社区建立心理咨询室、明确服务方式和服务事项，以及建立协同联动机制、建立矛盾排查机制进行了深入讨论和建言献策，区属各职能部门和街道办事处相关负责人逐一解答。

通过认真讨论，经参会全体人员一致表决通过达成二项共识：辖区居民及社区提出需要就近就便建立心理咨询室帮助做好心理调适，缓解矛盾纠纷；为保证相关工作能常态长效地持续运转需要建立协同联动机制和矛盾排查机制。

协商议事会议后，大观街道办事处牵头引入第三方机构在三合营社区建立心理咨询室，并积极联系动员区司法局、区民政局、区妇联、区红十字会给予必要的工作和经费支持，推动协商成果转化落实。同时建立了街道矛盾纠纷排查机制和部门联动协同机制，由街道综治办牵头，辖区派出所、区司法局、区民政局、区妇联、区红十字会协同配合。值得一提的是，自心理咨询站进入社区开展心理咨询和风险评估后，先后有四户辖区居民进行电话或微信线上咨询和辅导，三户居民到社区与心理咨询师面对面进行咨询与辅导。