日前，昆明市政协一篇调研报告获省委常委、昆明市委书记刘洪建，市委副书记、市长批示。该调研报告主题鲜明、内容丰富、查找问题准确、所提建议翔实，为助力昆明市生态文明建设，助推建设“彰显云南特色、春城特点”的公园城市贡献了政协智慧。

据了解，城市公园作为重要的城市基础设施之一，具有改善城市生态环境、防灾避险、服务公众等功能，是城市园林绿化的重要组成部分。昆明市政协将“充分挖掘现有公园潜力，加快公园城市建设”列入2023年度重点工作安排，于今年7月，由昆明市政协副主席和丽川带队，联合民建昆明市委，组织部分政协委员、专家学者，深入昆明市、区两级管理的综合公园、A级景区等，开展了专题调研。

“城市公园免费开放是广大市民的共同呼声，也是城市发展和全面建成小康社会的大势所趋。”

“城市公园的建设一定程度上增强了群众的‘绿色获得感和幸福感’，而公园的社会和生态效益也能得到有效发挥。”

“从全市范围来看，昆明市城市公园存在财政保障水平不高，管理维护困难的问题，大量‘沉睡资产’的潜力和作用没有发挥，部分城市公园受损、破败，从而影响了昆明的城市品质和城市形象。”

通过前期调研，委员们发现，有关部门对“公园城市”的内涵、要义把握不够准确，从而忽略了公园城市建设对推动生态文明与经济社会协同共进的重要意义。一方面在于对“公园城市”的定位不够清晰，对资源的有效利用和反哺价值认识不充分；另一方面，在于对 “人本理念”、市场需求考虑不够。

加之，随着经济增长放缓，城市公园资金渠道单一、主动服务不够、市场营运能力不强的情况也充分暴露了出来，使得公园作为城市的准公共产品一度成为了“沉睡”资产。

对此，委员们认为，城市公园的建设关键在于观念的转变。

“要统筹土地、资金、政策，进行体制机制创新。通过充分挖掘现有公园的潜力，整合生态建设空间、生活休闲空间以及商业运营空间，以‘公园+’ ‘+公园’等方式，推动公园生态价值的创造性转化，激发公园城市经济活力。” 委员们建议，在昆明市委、市政府的领导下，成立“公园城市产业发展工作领导小组”和跨行业、跨系统“产业办”，并根据昆明市经济社会发展水平、自然资源禀赋、历史文化和民族风情特色，制定公园城市产业发展规划，全面贯彻新发展理念。与此同时，还要实施“现有公园新活力”提升行动，加快推动传统公园转型升级，通过对现有公园、绿地及其周边区域进行优化改造，鼓励公园定期举办文化和花事等主题活动，加强公园场景营造和业态融合。

在政策方面，委员们建议，要出台昆明市指导性文件，聘请专业团队对昆明市主要的综合公园进行统一摸底研究，提出提升改造和运营的有效方法，并制定出台《昆明市公园绿地配套服务项目经营准入管理办法》，鼓励公园管理机构依法引入社会资本。

同时，进一步细化适用于挖掘公园周边区域资产潜力的财政、金融、投资、税收、土地、环保等关键环节配套政策，将公园城市建设与历史文化名城保护、社会治理和乡村振兴融合联动，统筹规划历史保护建筑、老厂房、老街区、社区公园、街头绿地等闲置资产的开发利用。

“用投资带动可以激发全社会参与公园城市建设的强大合力。”委员们还建议，加快推进“金角银边”城市空间更新利用，充分整合桥下空间、地下空间、屋顶空间、滨河空间、低效用地等闲置空间及用地，植入口袋公园、体育运动设施、文化活动场地、生活服务设施等休闲交往功能载体，打造开放多元的城市公共空间组合。并打通城市公园边界，结合绿道、滨水空间建设，有机串联沿线空间资源，形成一批具有“昆明特色、国际风范”的高品质消费空间和商业空间，激发公园城市经济活力。