政协云南省第十三届委员会第三次会议召开，省政协常委、昆明市政协主席杨皕怀揣着百姓的心声，带着人民群众对美好生活的期盼，精神抖擞、信心满怀步入会场。

谈到今年省两会上最关注的话题，“增强人口吸引力，推进以县城为重要载体的城镇化”是杨皕最关心关注的话题之一。

杨皕说，县城作为联系城乡的纽带，是新型城镇化的重要载体、城乡融合发展的关键支撑，对以新型城镇化重塑城乡格局至关重要。据统计，2023年我省常住人口4673万人，城镇化率52.92%，城乡居民人均可支配收入比从2012年的3.89：1下降到2023年的2.66：1，城乡发展差距进一步缩小，城镇化水平和质量持续提升。但总体而言，与全国常住人口城镇化率相比，我省还有一些差距。

杨皕认为，造成县城对人口吸引力不强的原因主要有：产城融合有差距，一些县城特色产业和支柱产业不强，以产聚人作用不明显；基础设施建设有差距。突出表现在县域之间、城乡之间的交通基础设施有短板；综合性政策支撑有差距，主要表现在政策分类指导不够精细；就业总量压力与结构性矛盾并存，人岗匹配度不高；城乡居民双向流动不畅等。

为增强县城人口吸引力，推进以县城为重要载体的城镇化，杨皕提出了“三个一”建议。

确定一批省级试点县。在全省范围内，选取约20%比例的县城作为省级试点县先行先试，示范带动我省城镇化建设。根据试点县比较优势，科学确定功能定位，分类引导发展方向。如：加快发展大城市周边县城，支持滇中城市群都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设，发展成为通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城；积极培育专业功能县城，开展“产业导入”试点，每个县城依托资源禀赋、产业基础、区位优势培育2—3个主导产业，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城；合理发展农产品主产区县城，做优做强高原特色农业，为有效服务“三农”、保障粮食和农副产品安全提供支撑。

给予一揽子政策支持。从资金、土地、产业、教育、卫生、市政设施、人才等方面，给予试点县城政策支持。在土地政策方面，适当增加建设用地指标，保障城镇化建设和产业发展用地需求。在资金政策方面，统筹安排基础设施、社会事业等领域中央和省预算内资金、超长期特别国债资金、地方政府专项债券资金等，对试点县城园区基础设施、市政基础设施等领域项目给予倾斜支持；在人才政策方面，加大对试点地区产业创新人才申报云南省高层次人才支持计划推荐力度，鼓励高校毕业生、专业技术人才到试点县城就业创业，支持当地劳动力返乡入乡创业就业。

打好一套留人组合拳。重点针对不变更户籍、暂时离开原住所、以劳务输出为主要目的的农村劳动者，加快建立完善城乡两栖支持体系，推动农村人口积极自愿向县城转移。在服务方面，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，并从教育、医疗、养老、托育、文体等方面提高公共服务的供给质量和效率；在就业方面，加强农业转移人口劳动技能培训，提高就业能力和机会，以农村劳动力兼业化推动城乡产业发展和农村居民增收；在居住方面，完善农村住房流转和退出机制，农村人口可自愿有偿退出农村住房和宅基地，可退出农村权益实现带资进城，也可用农村权益置换城镇保障性住房。

“未来一个时期，我省以县城为重要载体的城镇化建设一定会得到科学有序推进，人民群众的获得感、幸福感一定会得到进一步提升。”杨皕说。