编者按：从滇池之畔的村寨院落到城市社区的凉亭树荫，再到田间地头的埂垄之间，一场场别开生面的院坝协商议事会议让民意有了表达的平台，让难题有了破解的路径。

2023年至2025年，昆明市政协将院坝协商作为协商民主的重要抓手，从探索起步到规范推进再到提质增效，三年深耕不辍。560余人次市政协委员下沉基层、扎根院落，让全过程人民民主在基层落地生根、开花结果，把一件件民生实事从“群众期盼”变为“幸福实景”，累计推动解决基层治理、民生保障、产业发展、生态环保等各类问题2700余个，部分重点议题后续通过提交提案、反映社情民意信息等方式得到进一步推进。

院坝协商架起“连心桥”

2023年初，中共云南省委书记王宁在省政协十三届一次会议期间多次就“政协服务基层社会治理”提出期望。随后，省政协迅速行动、周密部署，及时启动“开展院坝协商·建设文明村寨”专项行动。

这一年，协商的种子在春城大地进一步广泛播撒，昆明市政协将院坝协商作为破解基层政协“两个薄弱”问题的关键抓手，率先迈出探索步伐。

“矛盾不可怕，有解决方式才好。”昆明市盘龙区青云街道白龙小区的一名群众代表说：“在日常生活中，婚恋问题不仅仅是两个人的问题，更多的矛盾引发于家庭或家族。比如，老年人购买保健品、领取免费礼品被诈骗，孩子教育、邻里纠纷等都可能成为婚姻家庭矛盾的导火索，如何正确树立婚姻家庭观才是大家共同需要思考的，而这些问题都是以前被忽视的。”2023年5月，盘龙区青云街道白龙小区“邻里汇”的小广场上，一场以“关注婚恋家庭小纠纷 守护和谐社会大平安”为议题的院坝协商议事会议召开，群众心中的苦恼在这一瞬间倾吐，有关部门也找到了为基层解决问题的新路子。

多年来，婚恋矛盾纠纷，外来人口求学就业等复合型难题长期存在，红白喜事、高价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习根深蒂固。如今，随着“开展院坝协商·建设文明村寨”行动的开启，昆明市政协以“小切口”破解春城民生难题“大文章”之路越走越宽、越走越稳。

盘龙区的生动实践只是昆明市政协开展院坝协商工作取得成效的一个生动缩影。

2023年，昆明市政协主动向市委请示汇报，在省政协的统筹与指导下，把院坝协商工作融入基层社会治理工作，纳入全市开展大兴调查研究工作并同步安排和推进。昆明市政协党组高度重视，组建工作专班，制定实施方案，及时动员部署；将市政协委员编入设在县（市、区）的综合委员工作室，下沉基层参与协商活动；组建由主席会议成员牵头的6个指导小组，深入14个县（市、区）调研指导；省、市两级政协工作推进组联合深入昆明市部分县（市、区）开展调研指导。构建起党委领导、政府支持、政协搭台、委员主体、群众参与、共商共治的协商新格局。

同时，昆明市政协围绕“发挥委员专业特长、助力基层普法强基”这个核心，推动“平安乡村”“文明乡村”建设。开展调研普查，努力摸清矛盾纠纷突出的127个重点村（社区）情况，多渠道征集协商议题。市政协工作推进组和指导小组深入基层，聚焦婚恋家庭纠纷、陈规陋习、电信诈骗等，点对点指导精准选题。全市政协做到重点村（社区）挂联“全覆盖”。如昆明市晋宁区政协、富民县政协采用走村串巷找问题等方式，确保“问题清单”建得全；寻甸回族彝族自治县政协开展线上问卷调查，以“防范电信诈骗”为切口，引导群众守住钱袋子。

此外，昆明市政协还充分发挥新媒体作用，在昆明市“数字政协”融媒体平台开设“院坝协商”功能板块，设立“政协倾听·码上反映”专区，在委员工作室、社情民意信息直报点、协商议事重点场所等设置“政协倾听·码上反映”二维码，线上广开言路，收集社情民意信息和院坝协商议题线索。夯实协商阵地建设，把协商活动从协商议事室搬到最靠近群众的地方，以院坝、凉亭、长廊、火塘、名人旧居等场所为载体，场景式开展普法宣传和协商活动，提升群众参与度和扩大社会覆盖面。截至目前，共有3500余人次参与了院坝协商活动。昆明市部分县（市、区）政协创新完善载体功能，如昆明市五华区政协在华罗庚旧居打造开放式协商议事平台，让协商文化走进群众、深入人心；昆明市西山区政协将协商议题上传至“数字政协”平台，拓展委员履职空间，组织“线上+线下”联动协商。

据介绍，昆明市政协坚持示范引领，编印《“院坝协商”交流与参考》37期，展示县（市、区）经验做法和典型案例，开展交流互鉴；注重总结提炼，指导每个县（市、区）打造不少于2个典型案例；对院坝协商半年工作情况进行通报，营造创先争优氛围；注重宣传引导，市政协融媒体平台采取直播、短视频等群众喜闻乐见的传播方式，对重点协商活动进行全域、全程报道，各类新闻媒体宣传报道600余次，提升了院坝协商品牌的影响力。各县（市、区）政协着力实践创新，特色亮点纷呈。如昆明市官渡区政协以“小监控”守护“大安全”，推动平安社区建设；嵩明县政协开展“红事简办、白事短办”协商活动，促进形成文明新风尚；禄劝彝族苗族自治县政协以纠正不良之风为主题，以“阿妈协商”形式汇集“她力量”，助推彝族聚居村移风易俗。

数据显示，2023年，昆明市政协共计开展院坝协商议事会议294场次。其中，重点村（社区）127场次，形成工作案例260个；参与协商的委员及专家1800余人次，从事法律工作的委员660余人次；提出协商建议1265条，968条已得到落实，有效助推昆明市普法强基补短板行动，助力基层社会治理。

多元协同织密“治理网”

如果说2023年是“摸着石头过河”的探索期，2024年则是昆明市政协院坝协商“规范化推进、高质量发展”的关键年。

“有了第一年的探索，2024年我们就更有信心了。”昆明市政协有关负责人介绍，2024年，市政协党组主动向市委请示汇报，把院坝协商工作融入基层社会治理大局中一并谋划。制定《2024年“协商在基层·春城面对面”暨院坝协商工作方案》，明确全年目标任务，确定协商议题计划158个，实现重点村（社区）协商全覆盖。

2024年，昆明市政协建立工作推进组双组长制，由市政协委员联络委员会牵头履行推进办职责，6个工作指导组继续深入全市14个县（市、区）政协联系指导。在落实工作机制方面，制定出台了《昆明市政协院坝协商文档管理规范建议》。同时，进一步规范议题遴选，强化商前调研及成果转化。每月发布协商活动计划，组织引导市政协委员线上报名参加商前调研及协商议事会，提高市级委员参与率。昆明市政协《党建引领协商 助力基层治理》获全国社会工作党建创新典型案例一等奖，五华区政协、西山区政协、禄劝县政协则申报了全国社会工作党建创新典型案例并获三等奖，昆明市政协还组织各县（市、区）做好全省院坝协商典型案例申报和网络投票工作。

昆明市政协高度关注民生，围绕乡村（社区）养老、矛盾纠纷化解、环境整治开展协商，有力推动一批民生问题得到解决。如五华区政协在该区莲华街道唱好护老“连续剧”，以协商成果助力社区养老助老服务品质提升；盘龙区政协从“建”到“管”再到“养”，连续三年以协商助力鼓楼街道雨污分流工作，为推进全市“雨污分流”工作作出积极探索；昆明市呈贡区政协在该区雨花街道回回营社区围绕重点社区矛盾纠纷化解，协商提出三张量化“清单”，以协商“小切口”助推民族“大团结”；寻甸县政协以该县河口镇鲁冲村畜禽粪污资源化利用问题为切入口，以协商助力环境改善、经济发展；昆明市东川区政协以助推该区舍块乡易地扶贫搬迁安置社区文体设施建设为题开展协商，让“空白地”成为“欢乐角”，有效增强了群众的获得感和归属感。

此外，昆明市两级政协组织还围绕生态环保、产业发展、乡村振兴等方面开展协商，积极助力基层社会治理。如西山区政协聚焦该区海口街道里仁社区重点工作，联动各部门开展院坝协商，以案促改补短板，汇众智建机制推动矛盾纠纷化解。晋宁区政协助推该区六街镇荷兰豆产业发展，协商议出把育种、种植、市场和豆农、豆企、豆商协同起来，延链、补链、强链，推进实施种业振兴、科学种植、交易市场数字化改造三大行动。富民县政协在该县大营街道官庄村围绕冬春连旱造成村庄饮水困难开展协商，推动提水供水工程建成使用及管理办法制定实施。嵩明县政协深耕该县嵩阳镇东村社区，助推闲置民宅盘活利用，变资源为资产、变资产为资金，让群众得实惠。禄劝县政协在该县翠华镇以“弘扬长征文化·促进文旅融合”为议题开展协商，形成《协商意见报告》报县委批转有关部门办理，相关建议得到迅速落实。石林彝族自治县政协在该县圭山镇搭建院坝协商平台，整合部门资源，共同推进堵住垃圾进山入林漏洞，根治垃圾进山入林“怪病”。

2024年，昆明市政协坚持守正创新，在参与协商人员、组织主体、协商方式、宣传形式等方面激发了协商活力。

建立议题遴选机制、协商计划月发布机制、委员参与“双向”选择机制，有效激发了委员、群众和相关部门参与协商的积极性。随着议题涉及领域的拓展，院坝协商由过去的以社法界别委员为主到多界别、多专业委员参与，由省、市、县（市、区）三级委员参与到跨州（市）、跨城市委员共同参与。

省、州（市）、县（市、区）之间的联合，大大整合了各方力量，丰富了院坝协商的内涵。如昆明市政协联动西双版纳傣族自治州政协、景洪市政协、勐腊县政协、五华区政协在磨憨镇尚勇村磨站村民小组以“用好边民互市贸易政策 助推商品落地加工”为议题召开院坝协商议事会议，协同做好助推磨憨国际口岸城市建设这篇“大文章”。昆明市政协与寻甸县政协联动组织开展院坝协商活动，让臭鸡粪变成“香饽饽”，助推乡村产业发展。

2024年，昆明市各县（市、区）因地制宜、协同联动，积极创新协商工作方式。如官渡区政协在调研中发现，该区关上街道、金马街道、小板桥街道相邻交界的三个村矛盾纠纷易发多发，便打破单一街道协商模式，创新开展联动协商，助推三个街道建立基层治理联动机制，为持续改善区域社会治安环境出实招；安宁市政协对该市连然街道金晖社区内一居民小区深入调研，了解新能源车充电桩安装现状和居民诉求，以探索安装集中充电桩为切入口，为新能源车辆普及推广、降低充电安全隐患发挥积极作用；宜良县政协围绕该县耿家营乡产业发展，以协商的方式借助三清高速通车便利，助力打造物流集散中心、农副产品销售服务中心和乡村旅游驻足中心，壮大村集体经济。

此外，昆明市政协还把院坝协商作为贯彻落实全过程人民民主的具体行动和生动实践，坚持政协性质定位，聚焦推进规范化建设和提升质效等重点工作，高位统筹、全面推进，聚力打造政协特色履职品牌，全年共开展院坝协商160场次，省、市、县政协委员共计1530余人次参加，群众代表共计2270余人次参加，共有610余个党政部门的1000余人次参与，形成协商意见800余条，各级党委、政府采纳430余条，省级以上媒体刊发相关报道130余篇（条）。

“小切口”撬动基层“大治理”

“‘小庭院’‘小竹编’‘小杨梅’‘小花椒’‘小路灯’‘小菜地’‘小电桩’……2025年，我们着重梳理了近三年来昆明市两级政协组织开展院坝协商活动的成果，发现其实大民生都‘藏’在小问题里。”昆明市政协委员联络委员会主任、院坝协商工作推进办公室主任谭爱苹说，昆明市两级政协组织将选题瞄向了更小的切口，协商议题更精准、协商形式更创新、协商成效更显著，让群众真正感受到家门口解决事情的便利和温暖。

在富民县的某个村，有一支被誉为“天籁之声”的艺术团体，不仅多次在全国各地巡演，还登上国际舞台远赴欧美交流，已成为富民县乃至云南省极具辨识度的文化名片。多年来，合唱团闻名全国，却很难找到致富路径。富民县政协针对这一主题召开院坝协商议事会议，经过三个小时的协商讨论，会议达成“结合文旅融合发展，延伸小水井村产业链”等共识，为该村找到了致富之路。

如何借力“村播”小院拓宽刺绣销路，促进村民增收致富？石林县政协紧扣铸牢中华民族共同体意识搭建院坝协商平台，组织政协委员、村民代表、行业协会代表、刺绣能人、村组干部、职能部门负责人等30余人围坐在一起面对面协商，积极探索协商共治赋能民族团结、特色产业激活乡村振兴的路径和方法。

“呈贡区马金铺街道梁峰社区下辖的化城小区管理服务主体分散，邻里间熟知度不够，小区居民归属感不强，提供一个集休息、娱乐、健身、文化服务于一体的场所，成为社区和居民共同的愿望。”“呈贡区洛龙街道春悦社区辖区内560余家商户聚集，优化健康证办理成难题。”“呈贡区吴家营街道段家营社区现有宝珠梨果园1422亩，如何促进群众‘钱袋子’增收？”今年上半年，呈贡区三场院坝协商助力写好“民生答卷”，增添了助力基层社会治理的人文底色。

无论是在民族团结进步示范区的建设中，还是在乡村振兴领域向纵深拓展的过程中，抑或在持续助力民生改善增进幸福感的发力中，昆明市政协都将院坝协商打造成为持续聚焦群众急难愁盼的民生平台，将春城人民的幸福底蕴描绘得更加浓厚。

三年深耕，硕果累累。一场场院坝协商，化解的是矛盾、凝聚的是人心；一件件民生实事，彰显的是担当、传递的是温暖。从2023年的“破题起步”到2024年的“规范提质”，再到2025年的“深化拓展”，昆明市政协的院坝协商始终坚守“为民协商”的初心，让协商民主在基层焕发蓬勃生机。

如今的春城昆明，院坝协商已成为基层治理的重要组成部分，成为政协联系群众的重要桥梁。在这片充满生机与活力的土地上，协商的声音还在继续，为民的脚步从未停歇。下一步，昆明市政协将继续深化院坝协商实践，让民主之花在基层常开常艳，让发展成果更多更公平惠及全体人民，为昆明市经济社会高质量发展凝聚更广泛的智慧和力量。