2026年，昆明“十五五”规划明确“实施就业优先战略，覆盖全年龄段就业群体”，中年群体（35-55岁）作为社会劳动力中坚力量，承担着家庭经济支柱与职业转型双重压力。

在昆明市政协十四届六次会议上，市政协委员提交了一件《关于破解中年群体就业困境 强化技能重塑与权益保障的提案》。

提案建议，推行“中年技能重塑计划”，破解“技能断代”痛点。一方面，开设“产业适配型”定向培训，对接昆明新能源电池、数字经济、现代服务业等重点产业，开设“中年转岗专项培训班”，设置电商运营、智能设备运维、社区养老服务等实操型课程，实操课时占比不低于70%；对参训中年劳动者给予学费全额补贴+每月1000元生活补贴（最长补贴6个月），2027年前培训覆盖2万人以上。另一方面，建立“企业内训+政府补贴”机制，鼓励企业对40岁以上员工开展技能升级培训，按培训合格人数给予企业每人3000元补贴；支持产业链龙头企业与职业院校共建“中年技能实训基地”，提供“培训+考核+就业”一站式服务，政府给予基地每年50万元运营补贴。

同时，由市人力资源和社会保障局牵头，联合市市场监管局、市总工会，对企业招聘广告、面试流程开展专项检查，严禁设置“35岁门槛”“年龄优先”等歧视性条款，对违规企业处以5000-20000元罚款并公开曝光；建立中年就业歧视投诉专线，实行“72小时响应+举证责任倒置”，降低维权成本。并规范企业用工行为，明确企业裁员时“40岁以上员工比例不得高于平均裁员比例”，对违规裁员的企业，暂停其社保补贴、税收优惠等政策享受资格；推行“中年员工弹性用工试点”，支持企业采用“弹性工时、远程办公”等模式，保留中年骨干员工岗位。在企业、社区设立“中年劳动权益调解站”，吸纳退休法官、工会干部、律师组成调解团队，对中年群体薪资纠纷、辞退争议等实行优先调解，调解成功率纳入企业信用评价。

此外，拓展“中年友好型”就业渠道，面向社区治理、养老服务、乡村振兴等领域，每年开发1万个“中年友好型”公益性岗位，优先安置失业半年以上的中年劳动者，签订1年以上劳动合同的，给予用人单位社保补贴和岗位补贴。并在每年举办“中年人才专场招聘会”不少于4场，线上开设“中年就业专区”，筛选无年龄限制的岗位集中推送；建立“中年人才数据库”，根据技能特长、就业意愿进行“一对一”岗位匹配，匹配成功率纳入就业服务机构考核。

该提案由昆明市人力资源和社会保障局主办。

该局在答复中称，近年来，市人力资源和社会保障局构建起了分类技能培训体系。联合工匠学院、工会夜校、职工成人教育学院，会同教育、民办职业技能培训等机构，探讨实施中年职工技能提升专项行动。精准对接昆明新能源电池、数字经济、现代服务等重点产业发展需求，开发“AI应用基础”“智能制造操作”“电商运营”“社区养老服务”等适配中年职工知识结构与学习节奏的模块化课程。推广“线上+线下”“理论+实操”混合式培训模式，专门开设周末班、夜间班，依托企业实训基地开展“以工代训”，切实解决中年群体工学矛盾。

同时，大力推行“企业下单、培训机构出单、劳动者选单、政府买单”四单式培训机制，努力实现培训供给与企业用工需求闭环衔接。支持技工院校与国有企业、优势民营企业合作开设订单班、定向班、冠名班，联合培养专业对口的技能型人才，为中年职工提供“培训+考核+就业”一站式服务。

在此基础上，联合市总工会常态化开展就业歧视专项整治行动，对企业招聘广告、面试流程中设置“35岁以下”“年龄优先”等不合理年龄限制的行为，依法开展约谈整改，建立企业用工合规信用档案。推广“无年龄差别化”招聘标准，在国有企业、事业单位公开招聘中试点推行“能力优先”评价机制，逐步弱化年龄门槛。并严格执行《中华人民共和国劳动合同法》《企业经济性裁减人员规定》（劳部发〔1994〕447号），明确企业规模裁员必须严格遵循法定条件和程序，依法落实不得裁减人员范围，优先留用与本单位订立较长期限固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同，家庭无其他就业人员、有需要扶养的老人或者未成年人的职工，保留核心岗位与经验型人才。

此外，建立健全“工会+仲裁调解+法院”劳动纠纷多元化解联动机制，专门设立中年职工维权绿色通道，为中年职工提供法律咨询、仲裁指导、诉讼援助“一站式”服务。劳动仲裁机构严格落实“快受、快立、快审、快结”处理原则，坚持“以调为重、调解贯穿全程”工作方针，并进一步整合“一站式”矛盾纠纷调解中心和法律援助工作站功能，强化与法院的裁审衔接和联席会议机制，统一法律适用标准，持续提升中年群体劳动争议调处质效。

下一步，将持续聚焦中年群体就业创业突出短板和现实需求，进一步统筹政策资源、优化服务供给、强化精准施策。并在健全基层就业服务阵地布局，强化岗位推介、职业指导精准对接；常态化规范企业招聘用工行为，完善劳动权益保障和纠纷化解机制，着力破除年龄歧视等就业隐性壁垒；持续加大创业帮扶政策落地力度，在加强政策宣讲和典型示范引领上再下功夫，积极营造中年群体就业创业的良好环境。